我省煤炭系統(tǒng)應急管理體制的現(xiàn)狀與對策(已修改)
2025-04-19 23:09 本頁面
【正文】 . . . .. .從博山區(qū)煤管局應急管理實際情況透析全省存在的問題及對策一、近年來山東省煤炭系統(tǒng)應急管理工作的主要進展(一)全國應急管理體制機制逐步建立情況至2008年6月底，全國有20個省(區(qū)、市)成立了安全生產(chǎn)應急指揮機構(gòu)，另有6個省(區(qū)、市)安全監(jiān)管局成立了應急辦(處)。有80個市(地)成立了安全生產(chǎn)應急指揮機構(gòu)，另有70個市(地)安全監(jiān)管局成立了應急辦(科)。此外，有部分直轄市所屬區(qū)(縣)以及少數(shù)縣(市、區(qū))也成立了安全生產(chǎn)應急指揮機構(gòu)。負有安全監(jiān)管職責的有關(guān)部門也都建立了本行業(yè)(領(lǐng)域)的應急機構(gòu)，并設(shè)有地方或區(qū)域應急機構(gòu)。省煤炭系統(tǒng)應急預案體系初步形成。省、市、縣、礦四級部門安全生產(chǎn)應急預案編制工作完成并通過專家評審和備案工作。(二)安全生產(chǎn)應急救援隊伍體系初步形成目前由省煤炭系統(tǒng)救援基地、骨干救援隊伍和企業(yè)救援隊伍構(gòu)成的礦山應急救援隊伍體系初步形成。(三)應急管理法規(guī)建設(shè)開始起步根據(jù)安全生產(chǎn)應急管理和應急救援工作發(fā)展的實際需要，組織修訂了《安全生產(chǎn)應急管理條例》《礦山救護規(guī)程》，總局制定了8項有關(guān)應急管理方面的部門規(guī)章、標準和規(guī)范性文件。省煤炭系統(tǒng)也都制訂出臺了一些相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章、標準和制度。(四)事故救援取得顯著效果近年來，總局、地方政府、有關(guān)部門普遍加強了事故救援的協(xié)調(diào)指導指揮工作，事故救援效果明顯。通過近幾年煤礦事故救援可以得到證明。 二、我省煤炭系統(tǒng)煤礦生產(chǎn)安全應急管理體制的現(xiàn)狀 從省煤炭系統(tǒng)來看，當前我省煤炭系統(tǒng)應急管理體制的主要問題表現(xiàn)在：省、市、區(qū)三級煤炭管理部門無專門的應急機構(gòu)，只是業(yè)務兼職而已，本單位的協(xié)調(diào)不順、職責不清；領(lǐng)導危機意識淡薄和預警機制薄弱，信息的準確性、公開性不夠；社會自我組織、自我救助能力弱；應急制度雖有，但只是紙面文章等等，這些問題在近幾年充分的暴露出來，因此，我省煤炭部門要進一步加強煤礦應急管理體制的建設(shè)。 在近年來發(fā)生了眾多緊急重大事故之后，省煤炭系統(tǒng)承擔了直接處置重大事故的職責,并均建有相應的應急指揮機構(gòu)、信息通訊系統(tǒng)、防災設(shè)施裝備、應急救援隊伍,以及監(jiān)測預報體系、組織指揮體系和救援救助體系。雖然我省煤礦在近年頻繁的突發(fā)事件的處理實踐中積累一些經(jīng)驗,但是我省煤炭系統(tǒng)在建立應急管理體制上還存在著一些問題，因而進行應急管理體系的改革是十分有必要的。 （一）、議事協(xié)調(diào)機構(gòu)職權(quán)不清。議事協(xié)調(diào)機構(gòu)同辦事機構(gòu)職責重疊，關(guān)系不順的問題在處理危機的時候都會發(fā)生。首先是議事協(xié)調(diào)應急管理職權(quán)劃分不夠清晰、職責分擔不夠明確,造成在實際操作中常常出現(xiàn)協(xié)調(diào)困難、管理脫節(jié)等問題，管事的無權(quán)，有權(quán)的不管事，緊急時刻相互推諉扯皮。在危機發(fā)生期間，議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的協(xié)調(diào)能力是不錯的，但是議事協(xié)調(diào)機構(gòu)不是常設(shè)機構(gòu)，它只是在危機發(fā)生的時候才被啟動，無法有效組織各部門開展危機前的一些基礎(chǔ)工作。二是同級協(xié)調(diào)的權(quán)威性不足。由一個部門出面協(xié)調(diào)同級別的其他部門還是有很大難度，尤其是同級部門協(xié)調(diào)政府的強勢部門還存在著一定的難度，并且現(xiàn)有的應急機構(gòu)主要是針對某一領(lǐng)域的突發(fā)事件而設(shè)立的，機構(gòu)與機構(gòu)之間存在著溝通不足，難以在預警信息發(fā)布后形成統(tǒng)一應對能力。 （二）、職工危機意識淡薄第一，煤礦職工的危機意識淡薄。由于文化程度低才干煤礦，所以煤礦職工危機意識淡薄，在突水等事故前總是有預兆的，但現(xiàn)場職工也不知道災害來臨的時候應該怎樣去自救、逃生。預案只是編制人知道的多，預案那么厚
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