wto框架下內(nèi)地與香港更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排的若干法律問題剖析(已修改)
2025-04-08 23:47 本頁面
【正文】 「內(nèi)容提要」中國(guó)內(nèi)地與香港更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排是在WTO體制內(nèi)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的一種表述方法，是在無損于對(duì)其他WTO成員所作的承諾前提下對(duì)一國(guó)兩地經(jīng)貿(mào)關(guān)系所作的優(yōu)惠安排，也是為世貿(mào)組織規(guī)則所允許的最惠國(guó)待遇的一種例外。較之傳統(tǒng)自由貿(mào)易區(qū)的區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作形式，更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排所涵蓋的范圍更廣，更具靈活性，它對(duì)WTO有關(guān)區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的理論與實(shí)踐，對(duì)WTO成員之間權(quán)利義務(wù)的安排，對(duì)“一國(guó)四席”下兩岸四地經(jīng)貿(mào)法律框架，乃至對(duì)亞歐之間的區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作都將產(chǎn)生重要的影響。 「關(guān) 鍵 詞」更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排/WTO/區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作/一國(guó)四席/更緊密經(jīng)貿(mào)伙伴關(guān)系 ［中圖分類號(hào)］D996 ?。畚墨I(xiàn)標(biāo)志碼］A ?。畚恼戮幪?hào)］1008942X（2004）02003708 2003 年6月29日，中華人民共和國(guó)商務(wù)部與香港特別行政區(qū)財(cái)政司共同簽署了《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（簡(jiǎn)稱《安排》）文本以及有關(guān)磋商紀(jì)要。決定在中國(guó)作為主權(quán)國(guó)家與香港作為單獨(dú)關(guān)稅區(qū)之間將建立更緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系?！栋才拧返暮炇?，在為振興香港經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)內(nèi)地與香港在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域深層融合提供新契機(jī)的同時(shí)，也將為WTO框架下建立“一國(guó)四席”的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定提供藍(lán)本，這在WTO體制內(nèi)無疑是個(gè)創(chuàng)舉。 一、內(nèi)地與香港更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排的背景及內(nèi)容 我國(guó)內(nèi)地與香港進(jìn)行區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的模式選擇經(jīng)歷了一個(gè)從“自由貿(mào)易區(qū)”到“更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排”的轉(zhuǎn)變。2001年底，中國(guó)正式成為世貿(mào)組織（WTO）成員方后，香港中華總商會(huì)向特區(qū)行政長(zhǎng)官董建華提出一份報(bào)告，希望在香港與內(nèi)地之間建立自由貿(mào)易區(qū)，以便香港能夠充分利用中國(guó)“入世”后的過渡期，先行進(jìn)入內(nèi)地市場(chǎng)。2002年1月，外經(jīng)貿(mào)部安民副部長(zhǎng)與香港財(cái)政司梁錦松司長(zhǎng)，就董建華先生正式向中央提出建立內(nèi)地香港自由貿(mào)易區(qū)的建議在北京進(jìn)行了第一次磋商，定名內(nèi)地與香港的未來合作模式為：更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排。 較之傳統(tǒng)自由貿(mào)易區(qū)的區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作形式，更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排所涵蓋的范圍更廣，更具靈活性。傳統(tǒng)的自由貿(mào)易區(qū)主要涉及貨物貿(mào)易、關(guān)稅與非關(guān)稅壁壘等事項(xiàng)，而更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排涵蓋了貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、貿(mào)易投資等方面的內(nèi)容，在范圍上大大拓展了。從本次達(dá)成的《安排》協(xié)議文本來看，內(nèi)地與香港更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排將涉及貨物貿(mào)易的關(guān)稅與非關(guān)稅措施、服務(wù)貿(mào)易自由化、貿(mào)易投資便利化等三個(gè)主要方面的內(nèi)容，具體包括： 。在香港繼續(xù)保持零關(guān)稅的同時(shí)，內(nèi)地將自2004年1月1日起對(duì)香港有較大實(shí)際利益的273個(gè)稅目的香港原產(chǎn)地貨物進(jìn)入內(nèi)地市場(chǎng)實(shí)行零關(guān)稅，其他香港原產(chǎn)地貨物不遲于2006年1月1日實(shí)行零關(guān)稅；雙方將不對(duì)原產(chǎn)于對(duì)方的進(jìn)口貨物采取與世界貿(mào)易組織不符的非關(guān)稅措施；內(nèi)地將不對(duì)原產(chǎn)于香港的進(jìn)口貨物實(shí)行關(guān)稅配額。 隨著內(nèi)地與香港之間關(guān)稅與非關(guān)稅壁壘的逐步撤除，內(nèi)地與香港的生產(chǎn)商更有條件按照生產(chǎn)要素的比較優(yōu)勢(shì)原則調(diào)整經(jīng)營(yíng)的區(qū)域布局，改善資源配置的效率，實(shí)現(xiàn)資金、技術(shù)、人員、原材料、信息的無障礙雙向流動(dòng)，從而產(chǎn)生更大的貿(mào)易擴(kuò)大效應(yīng)[1]，實(shí)現(xiàn)兩地貿(mào)易領(lǐng)域的深層融合。 。將從2004年1月1日起，對(duì)香港提前實(shí)施內(nèi)地對(duì)世貿(mào)組織成員所作的部分開放承諾，此次向香港進(jìn)一步開放的服務(wù)業(yè)涉及管理咨詢、會(huì)展、廣告、會(huì)計(jì)、建筑及房地產(chǎn)、醫(yī)療及牙醫(yī)、分銷、物流、貨代、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、旅游、視聽、法律、銀行、證券、保險(xiǎn)等17個(gè)領(lǐng)域，其中對(duì)除法律、會(huì)計(jì)、審計(jì)和認(rèn)證等外的其他管理咨詢服務(wù)業(yè)、會(huì)展服務(wù)、廣告、房地產(chǎn)及建筑專業(yè)服務(wù)、除鹽和煙草外的分銷服務(wù)、物流、貨代、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、旅游等，允許香港企業(yè)以獨(dú)資形式從事該項(xiàng)服務(wù)業(yè)；對(duì)醫(yī)療及牙醫(yī)、法律、保險(xiǎn)等服務(wù)業(yè)，降低從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格的門檻；對(duì)除法律、會(huì)計(jì)、審計(jì)和認(rèn)證等外的其他管理咨詢、建筑及相關(guān)工程服務(wù)、分銷服務(wù)、貨代、倉(cāng)儲(chǔ)、視聽、銀行、保險(xiǎn)等服務(wù)業(yè)降低注冊(cè)資本和資質(zhì)條件或提高最高股權(quán)比例；此外還對(duì)部分服務(wù)業(yè)放寬地域和經(jīng)營(yíng)范圍限制。 。根據(jù)《安排》，將對(duì)貿(mào)易投資促進(jìn)、通關(guān)便利、法律法規(guī)透明度、電子商務(wù)、商品檢驗(yàn)檢疫和質(zhì)量認(rèn)證、中小企業(yè)合作、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)合作等7個(gè)領(lǐng)域，簡(jiǎn)化手續(xù)，提供便利。 二、更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排與WTO規(guī)則的關(guān)系 從表面上看，更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排是與WTO最惠國(guó)待遇原則相沖突的。根據(jù)《關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）1994》第1條的規(guī)定，各締約方一般不得在其貿(mào)易伙伴之間造成歧視，任何締約方給予原產(chǎn)于或運(yùn)往任何其他國(guó)家（或地區(qū)）的產(chǎn)品的任何好處、優(yōu)惠、特權(quán)或豁免，應(yīng)當(dāng)立即地與無條件地給予原產(chǎn)于或運(yùn)往所有締約方境內(nèi)的相同產(chǎn)品。這一最惠國(guó)待遇原則在《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（第2條）和《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》（第4條）中都有規(guī)定，成為WTO規(guī)則體系的基礎(chǔ)。而
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