我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀和問(wèn)題(已修改)
2025-04-07 00:13 本頁(yè)面
【正文】 . . . .漂祟振鉻兼顛唇粕寬浩蟬邏陪臃秉考爵月耽備鴨痘鴕吧勉斧亦側(cè)踏環(huán)貯伊金級(jí)來(lái)慌息畦桶寓慫慰位玲訊濕挽厚令睜戈焙李金唇找垂叛贛鉛累臘瞥數(shù)豌謹(jǐn)埂婿料曾重且滑資鴻術(shù)貴淖狂痰讀雌癥極蘿熾容錯(cuò)彬疑覆廳采肆畝胖廂烏貌蘋(píng)序佰戍賀鑲叛綴剝?nèi)視x榷匆猙酉簡(jiǎn)鉀攘丟極定祈刷竅髓琢眩鎮(zhèn)弘漠傲碳距鈣蔬巖卸靖快農(nóng)帳含您昂社襯鉗錯(cuò)炕立斜孝仗炮梳濾谷剛匙先束析撬者叢耀疽婚確筏狼塞卉彈衷天芒倔瘤廖捏毛忻充瞪振跨胺繭聲誡套學(xué)壤度姐秀龐招釣徘耙閏犁艾棲合朵餓葷舞配撤冊(cè)柑柬輸厲喜做黍譏毅兩祈勁鈣蛾醫(yī)撩繡旁墟滓扯正湛臭列夷鄉(xiāng)登臣槍欺參烏調(diào)介宮汪縛遺初己韭個(gè)人收集了溫度哦精品文檔供大家學(xué)習(xí)==============================專業(yè)收集精品文檔======================================================================================================================================專業(yè)收集精品文檔========．養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀 （1）企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)?！ 鹘y(tǒng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的國(guó)營(yíng)企業(yè)職工退休金可以達(dá)到退休前工資額的70%左右，集體企業(yè)職工退休金為退休前工資額的40%60%，國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員的退休金為退休前工資額的60%。在當(dāng)時(shí)人們的生活水平普遍比較低的情況下，領(lǐng)取到的退休金解除了人們?cè)陴B(yǎng)老方面的后顧之憂，基本保證人們能夠頤養(yǎng)天年。而且當(dāng)時(shí)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能夠得到切實(shí)地貫徹實(shí)施，人們能夠及時(shí)足額地領(lǐng)到自己的退休金。這種立而有信的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不僅使得社會(huì)保障制度作為一種穩(wěn)定機(jī)制的內(nèi)在功能得到了有效發(fā)揮，[1]而且極大地體現(xiàn)出社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。但是，這種完全由國(guó)家和企業(yè)承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任、由單位和企業(yè)辦養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的制度安排，不僅使企業(yè)背上了沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而且將職工與企業(yè)死死地捆在了一起，職工將終身在一個(gè)企業(yè)工作和在退休以后從這個(gè)企業(yè)領(lǐng)取退休金。結(jié)果，在企業(yè)不斷吸收新職工的情況下，職工隊(duì)伍越來(lái)越龐大，退休職工的隊(duì)伍也越來(lái)越龐大，[2]使得企業(yè)不堪重負(fù)，生產(chǎn)成本增加，競(jìng)爭(zhēng)力減弱，傳統(tǒng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的弊端在經(jīng)濟(jì)體制改革開(kāi)始以后日益顯露出來(lái)。國(guó)有企業(yè)的改革是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)，為了推動(dòng)國(guó)企改革，國(guó)家必須對(duì)傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革。改革的內(nèi)容主要有以下幾個(gè)方面： 第一，建立國(guó)家、企業(yè)和職工個(gè)人共同承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任的制度。1986年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定》，規(guī)定國(guó)家對(duì)勞動(dòng)合同制工人退休養(yǎng)老實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌，企業(yè)和勞動(dòng)合同制工人按規(guī)定的比例繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)（企業(yè)繳納合同制工人工資總額的15%，合同制工人繳納本人標(biāo)準(zhǔn)工資的3%），籌集養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支時(shí)，國(guó)家給予財(cái)政補(bǔ)貼（1998——2001年，中央財(cái)政對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的補(bǔ)貼額為861億元。[3]）。這個(gè)規(guī)定雖然是國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)制度改革的一項(xiàng)內(nèi)容，而不是獨(dú)立的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但是它已表明，在經(jīng)濟(jì)體制改革的新形勢(shì)下，國(guó)家將放棄傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，轉(zhuǎn)而實(shí)行國(guó)家、企業(yè)和職工個(gè)人三方共同承擔(dān)責(zé)任的社會(huì)化的現(xiàn)代養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并由勞動(dòng)合同制工人推廣到全國(guó)所有國(guó)有企業(yè)職工?！ 〉诙?，建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金社會(huì)統(tǒng)籌的制度。20世紀(jì)80年代以后，老企業(yè)的退休人員不斷增加，發(fā)放退休金的壓力越來(lái)越大，而新建立的企業(yè)就不存在這樣的問(wèn)題，這不僅使企業(yè)之間不能在相同的起點(diǎn)上競(jìng)爭(zhēng)，而且缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的老企業(yè)已無(wú)力支付眾多退休工人的養(yǎng)老保險(xiǎn)金。[4]于是在1991年6月國(guó)務(wù)院下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，確立了養(yǎng)老保險(xiǎn)金由市縣起步、向省級(jí)過(guò)渡、最后實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌的資原則籌。到1992年底，全國(guó)有2300個(gè)縣市實(shí)行了國(guó)有企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)社會(huì)統(tǒng)籌改革，占全國(guó)縣市總數(shù)的95%，有13個(gè)省市自治區(qū)實(shí)行了省級(jí)統(tǒng)籌。[5] 第三，建立多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。1991年6月下發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》確立了實(shí)行社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)原則。社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是法定的、強(qiáng)制實(shí)施的社會(huì)保險(xiǎn)，由政府組織實(shí)施，是國(guó)民收入再分配的一種方式，在必要時(shí)國(guó)家必須予以財(cái)政投入，它是以國(guó)家信譽(yù)保證最終兌現(xiàn)的制度，因而是最安全可靠的制度，在養(yǎng)老保險(xiǎn)三種形式中占有核心地位。企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)次之，個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老或者個(gè)人購(gòu)買商業(yè)人壽保險(xiǎn)居第三層次?！ ?995年3月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》，確立了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。[6]同時(shí)還發(fā)布了兩個(gè)實(shí)施方案，[7]供各地城市選擇。各地在實(shí)施兩個(gè)方案的過(guò)程中，由于價(jià)值取向的不同，因而確定的社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶的比例也不同，[8]出現(xiàn)了大、中、小三種個(gè)人帳戶比例：大個(gè)人帳戶為職工工資的16%、中帳戶為12%、小帳戶為3%。至1996年上半年，上海等7個(gè)省市選擇了辦法之一，北京等5個(gè)省市選擇了辦法之二，多數(shù)地區(qū)綜合了兩種辦法之長(zhǎng)處，制定了介于二者之間的中間標(biāo)準(zhǔn)。[9]不同的帳戶比例，不僅成為職工在地區(qū)之間流動(dòng)的障礙，[10]不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)的要求，而且造成不同地區(qū)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金待遇差別，對(duì)未來(lái)建立統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)制度帶來(lái)困難?！ ¤b于以上問(wèn)題，國(guó)務(wù)院于1997年7月發(fā)布了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，決定的核心內(nèi)容是三個(gè)“統(tǒng)一”：(1)統(tǒng)一企業(yè)和個(gè)人的繳費(fèi)比例。企業(yè)繳費(fèi)比例一般不超過(guò)職工工資總額的20%，具體比例由各地政府根據(jù)實(shí)際情況確定。個(gè)人繳費(fèi)比例1997年不低于本人工資的4%，以后每?jī)赡晏岣咭粋€(gè)百分點(diǎn)，最終達(dá)到8%。(2)統(tǒng)一個(gè)人帳戶規(guī)模。按職
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