【正文】 1 國(guó)家公務(wù)員制度講座期末復(fù)習(xí)指導(dǎo) 第一章 公務(wù)員的立法思想 第一節(jié) 公務(wù)員法的立法背景和 立法宗旨 一、背景 原有人事制度的弊端： “ 國(guó)家干部 ” 的概念過(guò)于籠統(tǒng) 管理權(quán)限過(guò)分集中 管理方式陳舊單一 管理制度不健全 1980 年鄧小平同志提出人事改革的要求 1984 年建立了干部退休制度 起草《國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員條例》 1987 年出臺(tái)《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》 1993 年《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》頒布并實(shí)施 1995 年頒布《黨政領(lǐng)導(dǎo) 干部選拔任用工作暫行條例》 2020 年頒布《深化干部人事制度改革綱要》 2020 年 4 月頒布 《中華人民共和國(guó)國(guó)家公務(wù)員法》 2020 年 1 月 1 日起實(shí)施 制定公務(wù)員法的意義 是在新形勢(shì)下深化和推進(jìn)改革人事制度的需要。 是深化和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，建成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要。 是推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明的內(nèi)在要求。 二、公務(wù)員法的立法宗旨 規(guī)范管理，提高人事管理的科學(xué)化、民主化、制度化水平。 加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的依法監(jiān)督，保障公務(wù)員的合 法權(quán)益。 為建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍提供制度保證。 保證機(jī)關(guān)有效運(yùn)行，提高工作效率。 第二節(jié) 按客觀規(guī)律建構(gòu)科學(xué)的公務(wù)員制度 一、公務(wù)員管理的目標(biāo) “ 管事 ” 就是保證機(jī)構(gòu)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)并提高效能，促進(jìn)機(jī)構(gòu)組織職能的有效實(shí)現(xiàn)。 “ 管人 ” 公務(wù)員的管理是對(duì)人進(jìn)行管理，要從人性化的角度制訂管理目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)人才資源的優(yōu)化配置，有利于人的成長(zhǎng)。 二、公務(wù)員制度的制度形式 2 制度形式：即公務(wù)員法的構(gòu)成部分。 這些部分是根據(jù)人事管理的需要設(shè)立的，從而形成一個(gè)管理鏈條，每一環(huán)就是一個(gè)具體的管理制度。 從進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，到退出公務(wù)員隊(duì)伍，整個(gè)環(huán)節(jié)都在管理范圍之內(nèi)。 三、公務(wù)員制度的功能 選拔配備的功能。 更新人員的功能。 監(jiān)控功能。 保障功能。 開(kāi)發(fā)功能。 激勵(lì)功能。 后三項(xiàng)功能越來(lái)越受到重視。 第三節(jié) 從國(guó)情出發(fā)建設(shè)中國(guó)特色的公務(wù)員制度 制定公務(wù)員法首先要從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，要從實(shí)際出發(fā)。 一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)公務(wù)員制度的政治特點(diǎn) 二、從實(shí)際出發(fā)確定公務(wù)員的范圍 —— 從黨的地位、性質(zhì)上看 —— 從政黨機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)來(lái)源看 —— 從法制觀念看 —— 從管理范圍看 三、我國(guó)公務(wù)員制度與西方公務(wù)員制度的區(qū)別 在制度模式上： 西方公務(wù)員的特點(diǎn)是 “ 兩官分途 ” 政務(wù)官是負(fù)責(zé)制定政策的官員。 事務(wù)官是執(zhí)行政策和法律、從事公務(wù)工作的官員。 在我國(guó)不論是領(lǐng)導(dǎo)干部還是普通干部，都是人民的公仆，為人民服務(wù)。 在選拔方式上： 西方國(guó)家是通過(guò)多黨制、選舉制、議會(huì)制完成政務(wù)官的選拔、管理和監(jiān)督。 我國(guó)是通過(guò)干部人事制度對(duì)黨的干部進(jìn)行選拔、管理和監(jiān)督。 我國(guó)公務(wù)員在黨政機(jī)關(guān)交流是經(jīng)常的。 我國(guó)的《公務(wù)員法》對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和非領(lǐng)導(dǎo)在管理上沒(méi)有區(qū)別。 第四節(jié) 在現(xiàn)行制度基礎(chǔ)上發(fā)展完善公務(wù)員制度 一、以現(xiàn)行干部人事制度為基礎(chǔ) 二、發(fā)展完善公務(wù)員制度 認(rèn)真總結(jié)干部人事制度改革的經(jīng)驗(yàn)。 對(duì)原制度的不足和機(jī)制方面的問(wèn)題進(jìn)行措施完善。 把握人事管理的發(fā)展趨勢(shì)，穩(wěn)妥進(jìn)行創(chuàng)新。 第一章 公務(wù)員的范圍 3 第一節(jié) 國(guó)外公務(wù)員概況 ? 英、美文官制度的概況 公務(wù)員一詞源于英語(yǔ) civil servant,譯為中文有的稱公務(wù)員，有的譯為 “ 文職人員 ” ，有的譯為 “ 公職人員 ” ，有的譯為 “ 文官 ” 。 西方國(guó)家公務(wù)員（文官）制度，首先產(chǎn)生于資本主義的發(fā)源地英國(guó)，后來(lái)在美 國(guó)得到了新的發(fā)展。 西方國(guó)家公務(wù)（文官）制度，是隨著資本主義政治制度的建立而建立，發(fā)展而發(fā)展的，是為鞏固資產(chǎn)階級(jí)政權(quán)服務(wù)的。 公務(wù)員制度在世界范圍內(nèi)的迅速發(fā)展 ?世界上很多國(guó)家相繼建立了自己的公務(wù)員制度。除英、美、西班牙等國(guó)外，法國(guó)和德國(guó)也是較早推行公務(wù)員制度的國(guó)家。公務(wù)員制度在世界范圍內(nèi)迅速發(fā)展，還是在第二世界大戰(zhàn)前后的時(shí)間。戰(zhàn)敗的德、日、意改革原有官吏制度，實(shí)行了新的公務(wù)員制度。戰(zhàn)后一批國(guó)家相繼獨(dú)立后，也逐漸采用了公務(wù)員制度，使公務(wù)員制度在世界范圍內(nèi)得到迅速的發(fā)展。 國(guó)外公務(wù)員的范圍： 小范圍 ：非選舉產(chǎn)生和非政治任命的公職人員。 中范圍：行政機(jī)關(guān)的工作人員。 大范圍：受雇于國(guó)家、從事公共服務(wù)的人員。 結(jié)論： —— 世界沒(méi)有統(tǒng)一的公務(wù)員范圍 —— 共同特點(diǎn)是全部由國(guó)家付薪 —— 根據(jù)范圍，依法管理 各國(guó)公務(wù)員共同標(biāo)準(zhǔn)是： 職能標(biāo)準(zhǔn)：都是從事公共管理的人員 編制標(biāo)準(zhǔn)：都嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家編制限額 經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：工資、福利由國(guó)家支付 第二節(jié) 確定公務(wù)員范圍的指導(dǎo)思想 從國(guó)情出發(fā)，維護(hù)和發(fā)展中國(guó)特色的政治制度。 符合我國(guó)干部人事管理工作特點(diǎn)，有利于加強(qiáng)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。 符合公務(wù)員的本質(zhì)特征。有利于加強(qiáng)科學(xué)管理。 加強(qiáng)依法管理，有利于推進(jìn)法制建設(shè)。 第三節(jié) 公務(wù)員的定義和范圍 一、公務(wù)員的定義： 國(guó)家公務(wù)員：是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的國(guó)家工作人員。 依法履行公職 納入國(guó)家行政編制 由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利 二、公務(wù)員范圍的界定 4 黨的機(jī)關(guān)工作人員 人大機(jī)關(guān)工作人員 行政機(jī)關(guān)工作人員 政協(xié)機(jī)關(guān)工作人員 審判機(jī)關(guān)工作人員 檢察機(jī)關(guān)工作人員 民主黨派機(jī)關(guān)工作人員 第四節(jié) 正確理解公務(wù)員范圍 一、政 黨機(jī)關(guān)工作人員列入公務(wù)員范圍 符合我國(guó)憲法體制和司法實(shí)踐 中國(guó)政黨實(shí)行的多黨合作制與政治協(xié)商制度，決定了將政黨納入公務(wù)員范圍。 合乎法律的要求。 二、司法機(jī)關(guān)列入公務(wù)員范圍有利于人事管理 三、群團(tuán)組織不列入公務(wù)員范圍，有利于發(fā)揮其特殊職能。 第五節(jié) 關(guān)于參照管理問(wèn)題 要注意的問(wèn)題： 合理界定問(wèn)題 —— 群團(tuán)機(jī)關(guān)工作人員 —— 具有公共管理職能的事業(yè)單位人員 嚴(yán)格審批程序 規(guī)范制度措施 第六節(jié) 公務(wù)員主管部門(mén) ?公務(wù)員實(shí)行統(tǒng)一管理和分級(jí)管理相結(jié)合的 管理體制。 ?我國(guó)現(xiàn)行的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)分為兩類，一類是各級(jí)政府設(shè)置的綜合管理機(jī)構(gòu)，一類是政府各部門(mén)設(shè)置的部門(mén)執(zhí)行機(jī)構(gòu) （一）綜合管理機(jī)構(gòu) 特點(diǎn)：是對(duì)公務(wù)員事務(wù)的管理，而不是對(duì)具體人的管理。 主要職能： 研究制定管理規(guī)范、組織實(shí)施公務(wù)員法律、法規(guī)的實(shí)施工作。 對(duì)同級(jí)和下級(jí)公務(wù)員管理部門(mén)進(jìn)行指導(dǎo)。 對(duì)管理事務(wù)進(jìn)行協(xié)調(diào) 對(duì)管理事務(wù)進(jìn)行審核 監(jiān)督公務(wù)員管理法律、法規(guī)的實(shí)施。 （二）部門(mén)執(zhí)行機(jī)構(gòu) 管理權(quán)限：是對(duì)具體人的管理。 ?第 三章 公務(wù)員管理原則 公務(wù)員管理原則 : 是指公務(wù)員管理活動(dòng)和管理行為應(yīng)遵循的原理和準(zhǔn)則。 作用： 為理解和解釋具體管理規(guī)則提供依據(jù)和指導(dǎo)； 為適用具體規(guī)則進(jìn)行管理活動(dòng)提供指導(dǎo)。 5 第一節(jié) 公平、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則 公開(kāi)的原則 平等的原則 競(jìng)爭(zhēng)的原則 擇優(yōu)的原則 ?第二節(jié) 監(jiān)督約束與激勵(lì)保障原則 對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督約束 —— 明確公務(wù)員義務(wù)和紀(jì)律、規(guī)范公務(wù)員的行為 —— 加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的考核 —— 確立懲罰制度 —— 規(guī)定了公務(wù)員辭職辭退 制度 —— 規(guī)定了公務(wù)員回避制度 —— 對(duì)公務(wù)員辭職、退休后的從業(yè)限制作了規(guī)定。 對(duì)公務(wù)員的激勵(lì)保障 —— 明確公務(wù)員的權(quán)利 —— 規(guī)定公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度 —— 在職務(wù)晉升上注重工作實(shí)績(jī) —— 規(guī)定了對(duì)公務(wù)員的培訓(xùn)制度 —— 規(guī)定了公務(wù)員待遇 —— 規(guī)定了公務(wù)員維護(hù)自己權(quán)益。 第二節(jié) 任人唯賢、德才兼?zhèn)?，注重工作?shí)績(jī)的原則 任人唯賢、德才兼?zhèn)? 群眾公認(rèn)，注重工作實(shí)績(jī) —— 要看作的如何 —— 要有實(shí)際的考核標(biāo)準(zhǔn)和體系 —— 對(duì)實(shí)績(jī)進(jìn)行科學(xué)分析、準(zhǔn)確評(píng)價(jià) 第四節(jié) 分類管理的原則 分類管理的含義 一是 指西方政務(wù)官和事務(wù)官的分類管理 二是指對(duì)事務(wù)類公務(wù)員按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類管理。又分為：因事而分的職位分類和因人而分的品位分類 我國(guó)公務(wù)員管理的內(nèi)容 我國(guó)貫徹分類管理的思想和原則，主要有： —— 根據(jù)職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和需要將公務(wù)員分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)和行政執(zhí)法類 —— 根據(jù)產(chǎn)生、任免方式及管理主體分為領(lǐng)導(dǎo)與非領(lǐng)導(dǎo)類 —— 根據(jù)任用方式分為委任制、選任制和聘任制 第五節(jié) 法治原則 這是公務(wù)員法的基本原則。主要體現(xiàn)在主體上要依法對(duì)公務(wù)員進(jìn)行管理；客體上公務(wù)員履行職務(wù)受法律的保護(hù)。 6 對(duì)公務(wù)員的依 法管理 要有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。 對(duì)公務(wù)員履行職務(wù)行為要依法保護(hù) 職務(wù)行為是指工作人員行使職務(wù)權(quán)力、履行職務(wù)職責(zé)的活動(dòng)。這個(gè)活動(dòng)受法律保護(hù)。 職務(wù)免責(zé)的特殊情況。 第四章 公務(wù)員的條件、義務(wù)與權(quán)利 第一節(jié) 公務(wù)員的條件 一、公務(wù)員條件的概念 即擔(dān)任公務(wù)員的基本資格。這是進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的最低要求。 公務(wù)員的素質(zhì)對(duì)國(guó)家與社會(huì)，對(duì)于公民都具有非常重要的意義。 二、公務(wù)員條件的內(nèi)容 1 、具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍。 年滿十八歲。 擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法 。 具有良好的品行。 具有正常履行職責(zé)的身體條件。 具有符合要求的文化程度和能力。 法律規(guī)定的其它條件。 第二節(jié) 公務(wù)員的義務(wù) 一、公務(wù)員義務(wù)的概念與特點(diǎn) 所謂公務(wù)員的義務(wù)，就是國(guó)家法律對(duì)公務(wù)員必須作出一定行為或不得作出一定行為的約束和強(qiáng)制。 含義： 公務(wù)員的義務(wù)以公務(wù)員的身份為前提。 必須作出一定的行為或不得作出一定的行為。 義務(wù)是對(duì)公務(wù)員的約束。 義務(wù)具有強(qiáng)制性。 二、公務(wù)員義務(wù)的意義 是確保公務(wù)員系統(tǒng)正常運(yùn)行的前提條件。 是對(duì)公務(wù)員加強(qiáng)監(jiān)督和重要保證 。 是對(duì)行為規(guī)范的重要內(nèi)容。 三、西方國(guó)家對(duì)公務(wù)員義務(wù)的規(guī)定 依法執(zhí)行職務(wù)的義務(wù)。 保持政治中立的義務(wù)。 服從合法命令的義務(wù)。 不得從事?tīng)I(yíng)利性活動(dòng)的義務(wù)以及限制兼職等有關(guān)廉政的義務(wù)。 保守秘密的義務(wù)。 不得參與罷工的義務(wù)。 四、公務(wù)員義務(wù)與紀(jì)律的關(guān)系 公務(wù)員紀(jì)律是公務(wù)員必須遵守的行為準(zhǔn)則，它與公務(wù)員的身份密切相關(guān)，具有國(guó)家強(qiáng)制力。 公務(wù)員的義務(wù)與紀(jì)律聯(lián)系是：都是為公務(wù)員規(guī)定的行為準(zhǔn)則，都具有國(guó)家強(qiáng)制力，違反都會(huì)受到懲處。都是對(duì)公務(wù)員 “ 作為 ” 或 “ 不作為 ” 的行為規(guī)范。 7 二者和區(qū)別在于： 強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容不同。 與公務(wù)員的權(quán)利關(guān)系不同 五、我國(guó)公務(wù)員義務(wù)的基本內(nèi)容 遵守憲法、法律和法規(guī)。 按照國(guó)家規(guī)定權(quán)限和程序認(rèn)真履行職責(zé)、努力提高工作效率。 全心全意為人民服務(wù)，接受群眾監(jiān)督。 維護(hù)國(guó)家的安全榮譽(yù)和利益。 忠于職守，勤勉盡責(zé)，服從和執(zhí)行上級(jí)依法作出的決定和命令。 保守國(guó)家秘密和工作秘密。 遵守紀(jì)律、恪守職業(yè)道德，模范遵守社會(huì)公德。 清正廉潔，公道正派。 第三節(jié) 公務(wù)員的權(quán)利 一、公務(wù)員權(quán)利的含義 所謂公務(wù)員的權(quán)利，就是國(guó)家法律對(duì)公務(wù)員在履行職責(zé)，行使職權(quán) ,執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的過(guò)程中，可以作出某種行為，要求他人作出某種行為或抑止某種行為的許可和保障。 公務(wù)員權(quán)利的含義 公務(wù)員的權(quán)利是以身份為前提的。 這個(gè)權(quán)利是為了公務(wù)員有效地行駛職權(quán)，執(zhí)行公務(wù)。 權(quán)利的具體內(nèi)容是要求公務(wù)員在履行公職時(shí)本人可以作的行為，可以要求他人為或者不為的行為。 這個(gè)權(quán)利是由國(guó)家法律規(guī)定并加以保障的。 二、公務(wù)員權(quán)利的意義 是公務(wù)員順利履行公務(wù)的基本保障。 是公務(wù)員隊(duì) 伍具有穩(wěn)定性與連續(xù)性的保障。 是對(duì)公務(wù)員進(jìn)行激勵(lì)的方式。 三、公務(wù)員權(quán)利的種類 以公務(wù)員身份取得的權(quán)利 公務(wù)員職務(wù)方面的權(quán)利 公務(wù)員經(jīng)濟(jì)方面的權(quán)利 公務(wù)員政治方面的權(quán)利 其它權(quán)利 四、外國(guó)關(guān)于公務(wù)員權(quán)利的規(guī)定 工資福利權(quán) 休假權(quán) 培訓(xùn)權(quán)