【正文】 第一節(jié) 行政法概述 第二節(jié) 行政法主體 第三節(jié) 行政行為與程序 第四節(jié) 幾項行政管理法律制度 第一節(jié) 行政法概述 一、行政與行政法的內(nèi)涵 （一）什么是行政 三種觀點： 認為行政是指國家立法、司法 以外的一類職能。 認為行政是指在法律規(guī)制下， 為實現(xiàn)國家目的而進行的積極、 連續(xù)、整體、統(tǒng)一的管理活動。 認為行政是指國家行政機關(guān)對 國家與公共事務(wù)的決策、組織、 管理和調(diào)控。 我們的觀點，行政法意義上的行政是指國家行政機關(guān)和國家授權(quán)的組織依法對國家和社會公共事務(wù)進行決策、組織、領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)控的活動。 （二）什么是行政法 行政法是調(diào)整圍繞行政活動而形成的各種社會關(guān)系，配置并控制行政權(quán)，確認和保護公民合法權(quán)益的各種法律規(guī)范的總和。 從行政法調(diào)整的對象來看，行政法調(diào)整的社會關(guān)系（行政關(guān)系）包括三個方面： 一是行政權(quán)配置過程中的社會關(guān)系。 二是行使行政權(quán)過程中形成的各種社會關(guān)系。 三是監(jiān)督行政權(quán)行使而產(chǎn)生的各種社會關(guān)系。 從內(nèi)容上來看，行政法包括配置行政權(quán)、規(guī)范行使行政權(quán)的程序、規(guī)定對行政權(quán)的監(jiān)督、確認和保障公民的合法權(quán)益。 從法律體系來看，行政法是憲法之下的一部重要部門法。 二、行政法的作用 依法治國呼喚行政法，行政法的發(fā)展將推動依法治國的進程，離開行政法，依法治國將變成一句空話。 行政法的作用是指行政法所能夠產(chǎn)生的實際功效，表現(xiàn)在以下五個方面： （一） 保障公民自由與權(quán)利的實現(xiàn)。 （二） 合理配置行政權(quán)、保障行政權(quán)的統(tǒng)一和高效。 （三） 規(guī)范、控制行政權(quán)，保障公民的合法權(quán)益不 受侵犯。 （四） 促進市場經(jīng)濟的建立與完善。 （五） 保障社會的穩(wěn)定與發(fā)展，促進社會的民主 與法治。 三、行政法的基本原則 行政法的基本原則是指貫穿于行政法始終、指導(dǎo)行政法的制定、修改、廢除、實施、監(jiān)督的基本準則和原理。行政法的基本原則是行政法精神實質(zhì)的體現(xiàn)，是行政法律規(guī)范存在的基礎(chǔ)。 行政法基本原則的功能主要體現(xiàn)在以下幾個方面： （一） 引導(dǎo)行政法的發(fā)展。 （二） 指導(dǎo)行政法的制定。 （三） 指導(dǎo)行政法的實施。 世界各國公認的行政法的基本原則有： 行政合法原則 和 行政合理原則 。 四、行政法律關(guān)系的基本特征 （一）行政法律關(guān)系主體中，行政主體一方 具有 恒定性。 （二）行政法律關(guān)系主體中雙方的權(quán)利與義 務(wù)具有不對等性。 （三）行政法律關(guān)系中國家權(quán)力具有不可 處分性。 （四）行政法律關(guān)系中個體的權(quán)利行使的 有限性。 五、行政法的淵源 憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例、規(guī)章等。 國際條約與協(xié)定、法律解釋以及國家行政機關(guān)與執(zhí)政黨聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件。 基本淵源 其他淵源 第二節(jié) 行政法主體 一、 行政主體與行政機關(guān) 依法以自己名義行使行政權(quán)并對行為后果承擔(dān)法律責(zé)任的組織，包括行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織兩部分，行政主體主要由行政機關(guān)來承擔(dān)。但行政主體并不意味著一定是行政機關(guān)，而行政機關(guān)也不是時時處于行政主體的地位。 指為了實現(xiàn)一定的行政目的而依法設(shè)置行使國家行政權(quán)、承擔(dān)一定行政事務(wù)并能獨立進行行政管理的基本組織體。 行政主體 行政機關(guān) 二、行政主體的職權(quán) 國家行政機關(guān)一般具有以下權(quán)力： 行政立法權(quán)、行政決定權(quán)、行政命令權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、行政強制權(quán)、行政處罰權(quán)和行政監(jiān)督權(quán)。 國家行政機關(guān)一般具有以下義務(wù)： 執(zhí)行法律、依法辦事的義務(wù)；保護公民和社會組織的合法權(quán)益，積極高效地為人民服務(wù)的義務(wù)；承擔(dān)法律責(zé)任，依法接受監(jiān)督，糾正不當、違法行為和依法應(yīng)訴、賠償、補償?shù)牧x務(wù)。 三、行政相對人及其法律行為 （一）行政相對人的概念 行政相對人是指在法律關(guān)系中與行政主體一方互有法定權(quán)利義務(wù)關(guān)系的相對一方公民、法人和其他組織。是一個學(xué)術(shù)用語。 （二）相對人的權(quán)利能力與行為能力 相對人的權(quán)利能力是指公民、法人和其他組織依行政法享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的資格。 行政相對人的行為能力是指公民、法人和其他組織能以自己的行為依行政法行使權(quán)利與承擔(dān)義務(wù)，從而使法律關(guān)系發(fā)生、變更和消滅的資格。 公民的行政權(quán)利能力從出生到死亡享有，行政法律把一般權(quán)利能力平等地賦予所有公民。 公民的行政行為能力分一般行為能力和特殊行為能力。 法人的行政權(quán)利能力從法人登記或正式成立時產(chǎn)生，但要受到法人成立的目的或經(jīng)營范圍的限制。 法人的行政行為能力與其行政權(quán)利能力是一致的。 3．其他組織的行政權(quán)利能力與行政行為能力基本等同于法人的行政權(quán)利能力與行政行為能力 。 （三）行政相對人的法律行為 行政相對人的法律行為是指在行政管理活動過程中，行政相對人作出的能產(chǎn)生行政法律后果的各種行為的總稱。包括合法行為與違法行為。 行政相對人的法律行為可以分為：合法行為與違法行為、權(quán)益性行為與義務(wù)性行為、實體行為與程序行為、強制行為與任意性行為、主動性行為與被動性行為。 三毛收費訴訟1792 播放影像庫中的 “三毛”案件 四、 公務(wù)員 （一）國家公務(wù)員的概念 國家公務(wù)員簡單地說就是除工勤人員以外的各級國家機關(guān)工作人員。 （二）國家公務(wù)員制度 指國家公務(wù)員的分類、錄用、培訓(xùn)、考核、獎懲、晉升、退休以及辭職等具體制度的總稱。 國家公務(wù)員的分類一般分為政務(wù)類公務(wù)員（各級政府組成人員