【正文】 鐵路營業(yè)線施工安全管理 （培訓(xùn)資料） 2022年 3月 金華 緒 言 營業(yè)線施工是指影響營業(yè)線設(shè)備穩(wěn)定、設(shè)備使用和行車安全的各種施工，分為施工作業(yè)和維修作業(yè)。營業(yè)線施工的首要任務(wù)是確保行車安全 目 錄 一 .營業(yè)線施工安全標(biāo)準(zhǔn) 二 .要點(diǎn)施工作業(yè)程序 三 .臨近營業(yè)線施工 四 .施工安全技術(shù)措施 五 .應(yīng)急預(yù)案 六 .事故案例 一、營業(yè)線施工安全標(biāo)準(zhǔn) ： 《 技規(guī) 》 、 《 安規(guī) 》 、《 行規(guī) 》 ； ：鐵辦［ 2022］ 190號、上鐵運(yùn)發(fā)［ 2022］ 316號、上鐵建發(fā)［ 2022］ 83號； ：工路橋函［ 2022］ 181號、上鐵工發(fā)［ 2022］ 117號； ：上鐵運(yùn)發(fā)［ 2022］ 151號、上鐵運(yùn)發(fā)［ 2022］ 161號； 鐵道部及上海鐵路局的管理規(guī)程 鐵道部 《 鐵路技術(shù)管理規(guī)程 》 (簡稱 《 技規(guī) 》 )(鐵道部部令第 29號，自 2022年 4月 1日起施行。 )技規(guī)規(guī)定了鐵路的基本建設(shè)、產(chǎn)品制造、驗(yàn)收交接、使用管理及保養(yǎng)維修方面的基本要求和標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)定了各部門、各單位、各工種在從事鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)時(shí)，必須遵循的基本原則、責(zé)任范圍、工作方法、作業(yè)程序和相互關(guān)系；規(guī)定了信號的顯示方式和執(zhí)行要求；明確了鐵路工作人員的主要職責(zé)和必須具備的基本條件。 在鐵道部沒有明令修改以前，任何部門、任何單位、任何人員都不得違反 《 技規(guī) 》 的規(guī)定。 鐵道部 《 鐵路工務(wù)安全規(guī)則 》 (簡稱 《 安規(guī) (鐵運(yùn) [2022]177號 )，自 2022年 10月 1日起施行。安規(guī)是為保證行車和人生安全而特別制定的，凡在營業(yè)線路上進(jìn)行與工務(wù)設(shè)備相關(guān)的工程施工和作業(yè)，均需遵守 《 安規(guī) 》 。 上海鐵路局 《 行車組織規(guī)則行車組織規(guī)則 》 (簡稱 《 行規(guī) 》 鐵路營業(yè)線施工安全管理辦法 鐵道部 《 關(guān)于印發(fā) 〈 鐵路營業(yè)線施工安全管理辦法 〉 的通知 》 (鐵辦［ 2022］190號 )，自 2022年 12月 1日開始施行。上海鐵路局根據(jù)鐵道部 190號文件要求在 2022年 11月 19日發(fā)布了 《 關(guān)于公布 〈 上海鐵路局營業(yè)線施工安全管理實(shí)施細(xì)則 〉 的通 知 》 (上鐵運(yùn)發(fā)［ 2022］ 316號 )。在 2022年 4月 8日發(fā)布了 《 關(guān)于公布 《 上海鐵路局 建設(shè)工程營業(yè)線施工安全管理實(shí)施細(xì)則 》 的通知 》 ，印發(fā)了修訂后的 《 上海鐵路局 建設(shè)工程營業(yè)線施工安全管理實(shí)施細(xì)則 》 (上鐵建發(fā)［ 2022］ 83號 )。鐵道部 190號文、上海鐵路局的 316號文及 83號文均是為適應(yīng)鐵路大規(guī)模建設(shè)高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，加強(qiáng)和規(guī)范鐵路營業(yè)線施工及安全管理，確保營業(yè)線行車安全的管理辦法。 鐵辦［ 2022］ 190號文分 17個(gè)章節(jié)，明確規(guī)定了施工等級的劃分、施工組織的領(lǐng) 導(dǎo)、施工計(jì)劃審批權(quán)限、施工方案審核程序、施工計(jì)劃的編制及申報(bào)、施工登銷記程序、施工過渡工程、工程驗(yàn)收交接以及施工安全管理責(zé)任等方面的內(nèi)容。 鐵路營業(yè)線施工安全管理辦法 上鐵運(yùn)發(fā)［ 2022］ 316號文分 18個(gè)章節(jié)，在 190號文基礎(chǔ)上規(guī)定了上海鐵路局對管內(nèi)營業(yè)線施工的要求，并增加了施工計(jì)劃組織實(shí)施、時(shí)速160公里以上區(qū)段施工組織實(shí)施、施工限速管理等內(nèi)容細(xì)化管理。上鐵建發(fā)［ 2022］ 8383號文對施工安全管理實(shí)施細(xì)則進(jìn)行了修訂，分 12個(gè)章節(jié)對施工安全管理的進(jìn)行了細(xì)化，并增加了安全生產(chǎn)責(zé)任制、建設(shè)各階段安全管理、施工慣性事故防控等內(nèi)容。 以上三個(gè)文件是施工中最主要最重要的安全標(biāo)準(zhǔn)，可以說與每步施工都緊密關(guān)聯(lián)，所有的管理人員必須全文學(xué)習(xí)，領(lǐng)會文件精神，對指導(dǎo)施工和規(guī)范管理有很大的幫助。比如提報(bào)施工計(jì)劃，封鎖施工是幾級施工，查找 316號文第三章第 7條“根據(jù)施工封鎖和信聯(lián)閉設(shè)備停用時(shí)間的長短、工作量大小及對運(yùn)輸?shù)挠绊懗潭?，營業(yè)線施工等級分為三級?！保缓奸L鐵路客運(yùn)專線施工臨近的營業(yè)線滬昆線是屬于繁忙干線還是干線，查找 190號文附則 2“ 滬昆線 (上?！曛?)屬繁忙干線”。 路局工務(wù)處對施工安全管理的細(xì)化 為規(guī)范營業(yè)線施工安全管理，上海鐵路局工務(wù)處在 2022年 10月 3日發(fā)布了 《 關(guān)于重新公布影響營業(yè)線路橋設(shè)備安全施工有關(guān)規(guī)定的通知 》 (工路橋函［ 2022］ 181號 )。文件明確規(guī)定了除緊急情況下災(zāi)害、事故的搶險(xiǎn)搶修作業(yè)、以及由工務(wù)段組織的路橋設(shè)備日常維修保養(yǎng)作業(yè)外，所有影響營業(yè)線路橋設(shè)備安全的施工必須報(bào)路局工務(wù)處進(jìn)行施工安全審批，未經(jīng)審批，禁止任何單位和個(gè)人擅自施工。文件內(nèi)明確規(guī)定了需進(jìn)行施工安全審批的 16大類施工 。進(jìn)一步加強(qiáng)營業(yè)線施工安全監(jiān)督管理，確保施工過程中工務(wù)設(shè)備安全和行車安全，上海鐵路局工務(wù)處在 2022年 4月 12日發(fā)布了 《 關(guān)于公布《 上海鐵路局營業(yè)線施工工務(wù)安全監(jiān)督管理辦法 》 (暫行 )的通知 》 (上鐵工發(fā)［ 2022］ 117號 )。 117號在 181號文的基礎(chǔ)上細(xì)化了 4個(gè)內(nèi)容： 1)需進(jìn)行安全審批的施工增加了 3類：穿越鐵路橋梁的公路施工、線路拔接等線路施工以及在橋梁上下游 1000米內(nèi)攔河筑壩、修建水庫、架設(shè)浮橋。 2)規(guī)定了八類施工對營業(yè)線行車安全影響較大，需由具有鐵路乙級以上設(shè)計(jì) (檢測 )資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位檢算復(fù)核或評估： ① 5米及以上 (臨近河道時(shí) 4米 )的深基坑及下穿框構(gòu)橋施工時(shí)便梁支墩進(jìn)行穩(wěn)定檢算； ②距離坡腳 5米內(nèi)、 3米及以上基坑； ③防護(hù)棚架裝拆，應(yīng)對結(jié)構(gòu)進(jìn)行穩(wěn)定檢算； ④因河道疏浚需對橋梁進(jìn)行振動特性評估，河道拓寬及河堤加固應(yīng)對橋梁基礎(chǔ)進(jìn)行穩(wěn)定檢算； ⑤巖溶地區(qū)因沖擊鉆等引起強(qiáng)烈震動的施工，在施工后應(yīng)對路基物探并進(jìn)行穩(wěn)定性評估； ⑥新增河道，應(yīng)對路基進(jìn)行穩(wěn)定性評估； ⑦隧道爆破施工，施工對既有隧道進(jìn)行安全評估； ⑧其它技術(shù)復(fù)雜需進(jìn)行檢算的施工。 3)規(guī)定了五類施工應(yīng)編制專項(xiàng)施工范圍： ①高壓旋噴樁施工； ②預(yù)應(yīng)力管樁施工； ③上跨架梁施工； ④需架設(shè)便梁的施工； ⑤施工復(fù)雜對營業(yè)線安全影響較大的其它施工。 4)明確了營業(yè)線施工安全監(jiān)督檢查要點(diǎn)。 路局運(yùn)輸處對施工安全管理的細(xì)化 為加強(qiáng)臨近營業(yè)線的各類施工安全管理，對 《 鐵路營業(yè)線施工安全管理辦法 》 (鐵辦［ 2022］ 190號 )進(jìn)行補(bǔ)充，鐵道部在 2022年 5月 1日起施行 《 關(guān)于公布 〈 鐵路營業(yè)線施工安全管理補(bǔ)充辦法 〉 的通知 》 (鐵運(yùn)［ 2022］ 51號 )，上海鐵路局辦公室在 2022年 5月 13日轉(zhuǎn)發(fā)了 《 關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)鐵道部公布 《 鐵路營業(yè)線施工安全管理補(bǔ)充辦法 》的通知 》 (上鐵運(yùn)發(fā)［ 2022］ 151號 )，根據(jù) 51號文精神在 2022年 5月28日制訂下發(fā)了 《 上海鐵路局營業(yè)線施工安全管理補(bǔ)充實(shí)施細(xì)則 》(上鐵運(yùn)發(fā)［ 2022］ 16號 )。 文件明確規(guī)定： 1. 臨近營業(yè)線施工納入營業(yè)線施工安全管理范疇； 2. 規(guī)定了臨近營業(yè)線施工分為三類及對應(yīng)納入施工計(jì)劃情況。 二．要點(diǎn)施工作業(yè)程序 現(xiàn)場調(diào)查 配合設(shè)計(jì)和設(shè)備管理單位核查既有設(shè)備情況，特別是調(diào)查既有地下光電纜的位置、數(shù)量、徑路走向及埋設(shè)深度； 調(diào)查營業(yè)線技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、線路參數(shù)，測量既有線路標(biāo)高、斷面尺寸、平面位置； 調(diào)查單位工程結(jié)構(gòu)物與既有設(shè)備的平面關(guān)系、空間關(guān)系。 編制施工方案 根據(jù)設(shè)計(jì)技術(shù)交底資料及現(xiàn)場調(diào)查情況，結(jié)合施工對營業(yè)線的影響，由施工單位編制施工方案。 施工方案編制完成后，報(bào)監(jiān)理單位、建設(shè)單位進(jìn)行審核，根據(jù)批復(fù)意見對方案進(jìn)行修改完善。 1)施工方案的內(nèi)容要求 提報(bào)的施工方案需包括：施工項(xiàng)目及負(fù)責(zé)人、作業(yè)內(nèi)容、地點(diǎn)和時(shí)間、影響及限速范圍、設(shè)備變化、施工方式及流程、施工過渡方案、施工組織、施工安全和質(zhì)量的保障措施、施工防護(hù)辦法、列車運(yùn)行條件、驗(yàn)收安排等基本內(nèi)容。 編制施工方案 在 《 上海鐵路局營業(yè)線施工安全管理實(shí)施細(xì)則 》 中對施工方案的審查重點(diǎn)有明確要求，簡稱“十大要素”。 1．施工目的 2．運(yùn)輸條件 3．施工準(zhǔn)備 4．勞力組織 5．施工程序 6．施工方法 7．技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 8．安全措施 9．應(yīng)急預(yù)案 10．指揮體系 編制