【正文】 青藏鐵路公司文件青藏鐵總〔2009〕13號 關于公布《青藏鐵路公司營業(yè)線施工安全管理辦法實施細則》的通知各單位：為加強我公司營業(yè)線施工管理和施工安全管理，努力提高天窗修的兌現(xiàn)率、利用率和作業(yè)效率，做到施工、運輸統(tǒng)籌兼顧，確保行車和施工安全，根據(jù)鐵道部《關于印發(fā)〈鐵路營業(yè)線施工安全管理辦法〉的通知》(鐵辦〔2008〕190號)文件精神,結合我公司實際，特重新制定并公布《青藏鐵路公司營業(yè)線施工安全管理辦法實施細則》，請認真貫徹執(zhí)行。原發(fā)《關于公布青藏鐵路公司營業(yè)線施工及安全管理辦法實施細則的通知》（青藏鐵運〔2007〕390號）同時廢止，其它有關規(guī)定辦法與本細則相抵觸的，一律以本細則為準。 二○○九年一月七日主題詞：運輸 安全 細則 通知 抄送：鐵道部運輸局、安監(jiān)司，公司機關各部、室。 青藏鐵路公司辦公室 2009年1月7日印發(fā)校對：李軍 （共?。?0份）青藏鐵路公司營業(yè)線施工安全管理實施細則目 錄第一章 總則第二章 天窗和慢行的規(guī)定第三章 施工等級的劃分第四章 施工組織領導第五章 施工計劃審批權限第六章 施工方案審核程序第七章 施工安全協(xié)議與監(jiān)督第八章 施工計劃的編制第九章 計劃變更及臨時施工第十章 跨（穿）越及臨近既有鐵路修建工程施工第十一章 施工、維修天窗的組織實施第十二章 施工登銷記程序 第十三章 施工安全保障第十四章 施工過渡工程第十五章 工程驗收交接第十六章 施工安全管理責任第十七章 加強施工安全專項管理第十八章 施工考核和安全獎懲制度第十九章 附則青藏鐵路公司營業(yè)線施工安全管理實施細則第一章 總 則第1條 為加強鐵路營業(yè)線施工、維修作業(yè)安全管理，做到運輸、施工兼顧，確保行車和施工安全，根據(jù)鐵道部《鐵路營業(yè)線施工安全管理辦法》（鐵辦〔2008〕190號）并結合公司實際，特制定本實施細則。第2條 營業(yè)線施工系指影響營業(yè)線設備穩(wěn)定、設備使用和行車安全的各種施工，分為施工作業(yè)和維修作業(yè)。主要項目如下：一、施工作業(yè)（1）線路及站場設備技術改造，增建雙線、新線引入、電氣化改造等施工。（2）跨越、穿越線路、站場，架設、鋪設橋梁、人行過道、管道、渡槽和電力線路、通信線路、油氣管線等設施的施工。（3）在線路安全保護區(qū)內架設、鋪設管道、渡槽和電力線路、通信線路、油氣管線等設施的施工。（4）在規(guī)定的安全區(qū)域內實施爆破作業(yè)，在線路隱蔽工程（含通信、信號、電力電纜徑路）上作業(yè)，影響路基穩(wěn)定的各種施工。（5）在信號、聯(lián)鎖、閉塞、CTC/TDCS、列控、通信等行車設備上的大中修施工作業(yè)。（6）線路大中修，路基、橋隧大修及大型養(yǎng)路機械施工作業(yè)，接觸網大修作業(yè)。二、維修作業(yè)維修作業(yè)應利用維修天窗進行，作業(yè)開始前不需限速，結束后須達到正常放行列車條件。（一）工務維修天窗作業(yè)項目。、基本軌、轍叉、護軌、扳道器、轉轍連接桿、可動心軌道岔轍叉的長心軌、可動心軌凸緣與接頭鐵聯(lián)結螺栓。、可動心軌道岔鋼枕及兩側相鄰岔枕或轍叉短心軌轉向軸處軌枕。，單根抽換橋枕。，支座墊砂漿厚度在5Omm及以下時。、砍伐危樹影響行車安全時。 (限于不影響路基穩(wěn)定的范圍)。、傷損鋼軌焊補、小型養(yǎng)路機械打磨等綜合項目。、邊坡。。、撥道量不超過40mm的起道和撥道。31. 在天窗內可以完成的其他影響行車的維修項目。（二）電務維修天窗作業(yè)項目、軌道電路、信號機、電纜、各種變壓器箱、接線盒等各種信號設備的檢修、整治和影響設備正常使用的測試（含道岔聯(lián)合整治）。、組合架、控制臺等各種信號設備的檢修、整治及電源接地、電纜全程等影響設備使用的測試。、CTCSITCS設備檢查。、無線調度通信設備檢修。（三）接觸網維修天窗作業(yè)項目。（更換）軟橫跨。（更換）中心錨結。（更換）分段絕緣器。（更換）分相絕緣器。（更換）電聯(lián)結器。（更換）支撐定位器。、避雷器及引線。、供電線。、安裝接觸懸掛、支撐裝置上的設備標志、號碼。、撥桿。、改造軟橫跨。、更換、安裝絕緣子。第3條 營業(yè)線施工必須把確保行車安全放在首位，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，建設、設計、施工、監(jiān)理、行車組織、設備管理等單位和部門必須嚴格執(zhí)行《中華人民共和國安全生產法》、《鐵路運輸安全保護條例》、《建設工程安全生產管理條例》、《鐵路交通事故應急救援和調查處理條例》等有關規(guī)定。影響營業(yè)線設備穩(wěn)定、使用和行車安全的施工，必須納入天窗，對影響行車和施工安全的每個環(huán)節(jié)，都必須強化管理，確保行車和施工安全。第4條 營業(yè)線施工必須堅持運輸、施工兼顧的原則，加強施工計劃管理，加強施工組織和施工期間的運輸組織。積極推廣使用先進的施工機具和科學的施工方法，提高施工作業(yè)效率，按計劃、有組織地進行各項施工。第5條 各部門施工組織管理責任1．運輸部門：負責營業(yè)線施工與運輸?shù)膮f(xié)調工作。組織審定施工方案，編制公布月度施工計劃，審核施工行車辦法，負責安排各線施工天窗。負責對車站施工作業(yè)的管理、檢查、監(jiān)督，車務站段安全措施的審查，按要求對施工現(xiàn)場作業(yè)把關，督促、檢查車務站段認真落實施工登記的有關規(guī)定，檢查調度命令發(fā)收情況，負責協(xié)調施工組織，按規(guī)定程序正確及時發(fā)布調度命令，做好施工期間運輸指揮，維護正常運輸秩序等。2．機務運用部門：審核施工行車辦法；盯控施工作業(yè)時，負責監(jiān)控行車憑證、車機聯(lián)控、列車運行速度等作業(yè)。3．工務、電務、機務牽引供電、車輛部門：審核施工行車辦法，負責本系統(tǒng)施工管理制度、作業(yè)標準和安全措施的制定；對本系統(tǒng)施工方案、施工計劃進行審查、簽認；檢查本系統(tǒng)施工人員及機具設備等準備情況；檢查本系統(tǒng)人員盯崗及責任落實情況；掌握施工進度，指導施工、維修單位按規(guī)定、按標準作業(yè)。保證施工按計劃作業(yè)實施，杜決超范圍施工。向總工室提報技術資料。4．建管部門：全面安排好施工前期組織工作，處理好施工開工前和開通后的有關工作，負責組織驗收工作，負責組織指導性施工組織設計、施工圖的審查，參加施工方案、施工管理、施工安全措施、行車條件的審查、簽認，確保安全的組織協(xié)調和監(jiān)督檢查工作。負責組織有關部門對施工單位相關人員進行安全培訓工作，按規(guī)定參加現(xiàn)場監(jiān)督、指導。5．安全監(jiān)察部門：負責天窗修考核工作，參加施工方案審查，監(jiān)督檢查施工安全及行車、人身安全措施的落實情況；巡檢各單位配合、監(jiān)控人員盯崗情況，對施工關鍵環(huán)節(jié)進行把關。6．總工程師室：參加技術復雜施工方案的審查，公布設備變化條件下LKJ技術資料。第二章 天窗和慢行的規(guī)定第6條 天窗是指列車運行圖中不鋪畫列車運行線或調整、抽減列車運行線為營業(yè)線施工、維修作業(yè)預留的時間，按用途分為施工天窗和維修天窗，規(guī)定如下：1．施工天窗：（1）海石灣至格爾木（含各支線）：技改工程、線路大中修及大型機械作業(yè)、接觸網大修時，不應少于180分鐘。（2）格爾木（不含本站）至拉薩：施工天窗每次不應少于240分鐘（含大機綜合維修天窗）。其它施工作業(yè)原則上不得超過180分鐘。同一區(qū)間同方向原則上一天只能安排一次施工天窗。2．維修天窗：（1）海石灣至格爾木（含各支線）：電氣化雙線不應少于90分鐘，單線不應少于60分鐘；非電氣化雙線不應少于70分鐘，單線不應少于60分鐘。（2）格爾木（不含本站）至拉薩：每次不應少于120分鐘。（3）電務天窗原則上與工務共用天窗時間， 電務天窗原則不少于60分鐘，分咽喉作業(yè)（三等及以上站）時不少于45分鐘。（4）維修天窗在時間安排上應與施工天窗重疊套用，除春、暑運，黃金周及鐵道部調度命令停止外，原則上每月每區(qū)間不應少于20次(雙線為單方向)。維修單位不需要時，可不申請或減少天窗時間，不計入天窗修考核。3. 各條線路天窗時間和位置在編制列車運行圖時確定。調整影響跨局運輸?shù)奶齑皥箬F道部運輸局批準后實施。4．雙線車站同時影響上下行正線的渡線道岔或影響全站信號設備正常使用的電務為主、工務綜合利用的設備檢修，每月應保證2次，每次不少于30分鐘的封鎖時間，車站（聯(lián)鎖區(qū)的劃分由電務部提出）由電務、工務段協(xié)同車站劃分聯(lián)鎖區(qū)，按聯(lián)鎖區(qū)每月應確保一次30分鐘封鎖時間。駝峰設備維修作業(yè)原則上實行“停輪修”，利用每天交接班和其他停輪時間進行，每次作業(yè)不少于40分鐘。具體作業(yè)時間、作業(yè)安排和停輪時間由車站與設備管理單位在協(xié)議中明確。第7條 各項施工、維修作業(yè)要采用平行作業(yè)的方式進行，綜合利用天窗，提高天窗的利用率。要嚴格按照運行圖預留的線路慢行附加時分控制線路慢行處所，原則上單線一個區(qū)段慢行處所不超過兩處，雙線一個區(qū)段每個方向慢行處所不超過兩處，同一區(qū)間內慢行處所不超過一處（包括施工慢行處所）。各項施工要按規(guī)定控制慢行距離和慢行速度，橋涵頂進施工慢行限制速度為45km/h。針對施工需要，編制了施工分號運行圖時，可依據(jù)慢行附加時分，適當增加施工慢行處所。滾動施工階梯提速，按一處慢行處所掌握。施工后產生的慢行在12小時以內恢復常速時，可不統(tǒng)計慢行處所。第三章 施工等級的劃分第8條 公司營業(yè)線施工等級分為三級。1．Ⅰ級施工包括：（1）蘭青線、青藏線（雙線之一線或單線）封鎖6小時及以上、影響信聯(lián)閉8小時及以上的大型站場改造、新線引入、信聯(lián)閉改造、電氣化改造施工。（2）蘭青線、青藏線大型換梁施工。（3）蘭青線、青藏線封鎖2小時及以上的大型上跨鐵路結構物施工。2．Ⅱ級施工包括：（1）蘭青線、青藏線西格段封鎖正線4小時及以上、青藏線格拉段封鎖正線5小時及以上，影響全站（全場）信聯(lián)閉6小時及以上的施工。（2）蘭青線、青藏線其它換梁施工。（3）蘭青線、青藏線封鎖2小時以內的大型上跨鐵路結構物施工。（4）寧大、柴達爾、茶卡支線封鎖正線6小時以上，影響全站（全場）信聯(lián)閉8小時以上的施工；大型養(yǎng)路機械維修、清篩，更換鋼軌和軌枕，以及不影響正線行車的更換道岔施工除外。3．Ⅲ級施工除Ⅰ級、Ⅱ級施工以外的各類施工。第四章 施工組織領導第9條 為加強營業(yè)線施工的組織領導，公司、各直管站段針對每次施工應成立相應的施工領導小組。1．Ⅰ級施工由公司主管運輸副總經理、有關主管副總經理擔任施工領導小組正、副組長，成員由營運、機務、工務、電務部，建設管理部、安監(jiān)、總工室、調度所、建管所、建設項目管理機構、設計、施工、監(jiān)理、公安局等有關部門和單位負責人組成。施工方案審定會由公司主管副總經理主持召開，相關部門人員參加，營運部負責具體施工方案的布置，并組織現(xiàn)場施工前的預備會及施工后的總結會。2．Ⅱ級施工由營運部、有關業(yè)務部主管副部長擔任正、副組長，成員由營運、機務、工務、電務部，建設管理部、安監(jiān)、總工室、調度所、建管所、建設項目管理機構、設計、施工、監(jiān)理、公安局等有關部門和單位主管人員組成。施工方案審定會由營運部部長或主管副部長主持召開，相關部門人員參加，營運部負責具體施工方案的布置，并組織現(xiàn)場施工前的預備會及施工后的總結會。3．Ⅲ級施工由車務站段主管副職、設備管理單位主管副段長（或以上單位的指定人員）擔任施工協(xié)調小組正、副組長，成員由車務站段、建設、施工單位、設備管理等單位有關成員組成。由車務站段（主管副職或指定人員）主持召開現(xiàn)場施工前的預備會及施工后的總結會。各相關單位必須指派人員參加。 4. 會務組織由主體施工單位（建設項目由建設項目管理機構）負責，并通知參會單位及各業(yè)務部門。第10條 施工領導小組的職責：1．Ⅰ、Ⅱ級施工領導小組負責審定相應施工等級的施工方案、施工過渡方案、施工安全措施。2．負責組織相關部門和單位協(xié)調解決營業(yè)線施工、運輸、安全等問題，做到運輸、施工統(tǒng)籌兼顧，確保行車和施工安全。3．組織召開施工預備會。負責施工現(xiàn)場的組織協(xié)調工作。檢查施工前的準備工作，檢查各項安全措施的落實，掌握施工進度，維護施工期間的運輸秩序，協(xié)調解決施工各部門臨時發(fā)生的問題。4．施工結束后負責組織召開施工總結會，對施工情況進行全面總結，對發(fā)生的問題組織制訂整改措施。第11條 施工方案審定會、施工預備會、施工總結會1．施工方案審定會議程序原則上為：（1）施工主體單位及配合單位向施工方案審定會人員提供施工示意圖和施工方案。（2）施工主體單位介紹施工內容、施工組織計劃方案、施工準備情況、施工組織安排、人員機具、安全措施、應急預案等。（3）施工配合單位介紹施工準備情況、施工配合方案等。（4）設計、監(jiān)理部門提出施工建議和技術要求。（5）設備管理單位、業(yè)務部、安監(jiān)室、總工室、建設項目管理機構分別提出施工要求和施工注意事項。（6）確定施工方案和施工運輸組織方案，提出施工要求等。2. 施工預備會議程序原則上為：（1）施工負責人匯報施工組織安排，施工有關人員傳達、布置施工任務和施工組織、運輸組織方案等。（2）由各施工單位、配合單位施工負責人匯報施工準備工作情況。（3）主管領導或會議主持人提出施工要求。3. 施工總結會議程序原則上為：（1）由各施工單位、配合單位施工負責人匯報施工完成情況和施工配合情況。（2）建設項目管理機構、監(jiān)理部門匯報施工工程進度、質量完成情況。（3）安全監(jiān)察匯報施工過程中安全標準執(zhí)行和安全卡控情況，提出施工地段養(yǎng)護要求。（4）設備管理單位、使用單位提出設備監(jiān)護、養(yǎng)護要求和對施工遺留問題的處理建議。（5）領導或會議主持人對施工工作進行總結，指出存在的不足。第12條 施工資料的整理上報每次施工結束后，由主管業(yè)務部負責組織本次施工有關文檔資料的匯集整理，在該施