【正文】 《鐵路營(yíng)業(yè)線施工安全管理辦法》(鐵運(yùn) 〔 2023 〕 280號(hào) )學(xué)習(xí) 教案 文件導(dǎo)讀 一、說明 為加強(qiáng)鐵路營(yíng)業(yè)線施工及安全管理，《鐵路營(yíng)業(yè)線施工安全管理辦法》（鐵運(yùn)〔 2023〕 280號(hào)），自 2023年 1月 1日起施行，鐵道部舊發(fā)《鐵路營(yíng)業(yè)線施工安全管理辦法》同時(shí)廢止。 二、變動(dòng)情況 章節(jié)變動(dòng) 舊辦法：共十七章 82條，附件 7個(gè)。 新辦法：共二十章 117條，附件 10個(gè)。 文件導(dǎo)讀 新、舊法規(guī)對(duì)比情況 （ 1）《新法規(guī)》增加條目 第 3條、第 4條、第 10條、第 12條、第 13條、第 14條、第 15條、第 1820條、第 23條、第 30條、第 3839條、第 40條、第 4445條、第 70條、第73條、第 103條、第 104條、第 110條。 （ 2）合并條目 舊法規(guī)中 附件 4中 第 4條與第 9條合并為新法規(guī)中第 5條。 （ 3）新增 3個(gè) 章 節(jié) ，對(duì)于新增加的章節(jié)給及足夠?qū)W習(xí)重視。 第二章：營(yíng)業(yè)線施工項(xiàng)目 第十一章：臨近營(yíng)業(yè)線施工 第二十章：施工管理信息系統(tǒng) 文件導(dǎo)讀 三、學(xué)習(xí)重點(diǎn) ： 教案將第一、二、三、四章和第十二章，附件 4和附件 10作為學(xué)習(xí)重點(diǎn)，對(duì)于新增、改動(dòng)的條款做詳細(xì)解讀。未變動(dòng)的條款和跨單位的知識(shí)點(diǎn)不做詳細(xì)闡述。 四 、教案?jìng)渥? ? 字體為紅色，表示新法規(guī)增加內(nèi)容； ? 字體為藍(lán)色，表示新法規(guī)在舊法規(guī)基礎(chǔ)上的改動(dòng)； ? 字體 含下劃線 ，表示 重點(diǎn)關(guān)注知識(shí)點(diǎn) 。 第一章 總則 解釋說明： 第 1條舊文件基礎(chǔ)上增加 8條法規(guī)依據(jù)；第 2條舊文件部分刪除，新文件規(guī)定該辦法的適用范圍；第 4條為新增條款對(duì)高鐵與普鐵進(jìn)行分類，并對(duì)施工管理整個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行明確；第 5條為舊文件第 3條的基本規(guī)定，突出各方必須嚴(yán)格執(zhí)行本辦法的有關(guān)規(guī)定；第 6條為舊文件第 4條 改動(dòng)條目： 第 1條 為加強(qiáng)鐵路營(yíng)業(yè)線施工安全管理，確保行車、人身和施工安全，根據(jù)《 中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》、《鐵路200～ 250km/h既有線技術(shù)管理辦法》、《鐵路客運(yùn)專線技術(shù)管理辦法（試行）》（ 200～ 250km/h部分）、《鐵路客運(yùn)專線技術(shù)管理辦法（試行）》（ 300～ 350km/h部分）、《鐵路交通事故調(diào)查處理規(guī)則》 等法律、法規(guī)和規(guī)章，制定本辦法。 第一章 總則 增加條目： 第 2條 本辦法適用于國(guó)家鐵路及國(guó)家鐵路控股的合資鐵路的營(yíng)業(yè)線施工安全管理， 鄰近營(yíng)業(yè)線施工納入營(yíng)業(yè)線施工安全管理范疇。 ? 鐵路營(yíng)業(yè)線施工是指影響營(yíng)業(yè)線設(shè)備穩(wěn)定、使用和行車安全的各種施工作業(yè)，按組織方式、影響程度分為施工和維修兩類。 ? 鄰近營(yíng)業(yè)線施工是指在營(yíng)業(yè)線兩側(cè)一定范圍內(nèi)，新建鐵路工程、既有線改造工程及地方工程等影響或可能影響鐵路營(yíng)業(yè)線設(shè)備穩(wěn)定、使用和行車安全的施工作業(yè)。 第一章 總則 ? 第 3條 本辦法將鐵路營(yíng)業(yè)線分高速鐵路和普速鐵路進(jìn)行管理。高速鐵路相關(guān)聯(lián)絡(luò)線及動(dòng)車走行線、新建設(shè)計(jì)速度 200km/h的鐵路及相關(guān)聯(lián)絡(luò)線和動(dòng)車走行線按高速鐵路管理。既有線提速 200～250km/h區(qū)段按普速鐵路管理。普速鐵路分為繁忙干線、干線和其他線路，繁忙干線及干線名稱見附件 1。 第一章 總則 ? 第 4條 本辦法規(guī)定了鐵路營(yíng)業(yè)線施工分類、天窗和慢行規(guī)定、等級(jí)劃分、施工組織領(lǐng)導(dǎo)、施工方案審核、施工計(jì)劃編制及審批、集中修和維修天窗組織實(shí)施，明確了施工過渡工程、驗(yàn)收交接的要求和施工安全管理責(zé)任，明確了施工考核及獎(jiǎng)懲的基本制度。 第一章 總則 ? 第 5條 鐵路營(yíng)業(yè)線施工必須把確保安全放在首位，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、行車組織、設(shè)備管理等單位和部門必須嚴(yán)格執(zhí)行本辦法和施工管理有關(guān)規(guī)定。 ? 第 6條 鐵路營(yíng)業(yè)線施工是運(yùn)輸組織的重要組成部分，要堅(jiān)持運(yùn)輸、施工兼顧的舊則，加強(qiáng)施工計(jì)劃管理，加強(qiáng)施工組織和施工期間的運(yùn)輸組織，按計(jì)劃、有組織地進(jìn)行各項(xiàng)施工，積極推廣使用技術(shù)先進(jìn)的施工機(jī)具和施工方法，提高施工作業(yè)效率和質(zhì)量。 第二章 營(yíng)業(yè)線施工項(xiàng)目 解釋說明： 第二章為新增章節(jié)，由舊文件總則的第 2條分解而來，主要對(duì)施工和維修作業(yè)項(xiàng)目做具體明確。施工作業(yè)項(xiàng)目增加 10條；維修作業(yè)項(xiàng)目劃分 I級(jí)和 Ⅱ 級(jí)減少 16條、合并 6條、增加 2條。 第 7條 施工項(xiàng)目 ? ，增建雙線、新線引入、電氣化改造等施工。 ? 、穿越線路、站場(chǎng)的橋梁、涵洞、管道、渡槽和電力線路、通信線路、油氣管線以及鋪設(shè)道口、平過道等設(shè)備設(shè)施的施工。 ? 、鋪設(shè)管道、渡槽和電力線路、通信線路、桿塔、 油氣管線等設(shè)施的施工。 第二章 營(yíng)業(yè)線施工項(xiàng)目 ? ，在線路隱蔽工程（含通信、信號(hào)、電力電纜徑路）上作業(yè)，影響路基穩(wěn)定的各種施工。 ? 、聯(lián)鎖、閉塞、 CTC/TDCS、列控等行車設(shè)備上的大中修、改造施工。 ? 、軟硬件平臺(tái)更新、應(yīng)用軟件變更等施工。 ? 7．設(shè)置在線路上的安全檢測(cè)、監(jiān)控設(shè)備的新建、技術(shù)改造、大中修及 TPDS設(shè)備標(biāo)定施工。 ? 設(shè)備施工。本辦法中行車通信業(yè)務(wù)是指列車調(diào)度語音通信、無線調(diào)度命令信息、無線車次號(hào)校核信息以及列控?cái)?shù)據(jù)等與列車運(yùn)行相關(guān)的信息傳送業(yè)務(wù)和承載列車控制、 CTC/TDCS、信號(hào)閉塞、 5T、牽引供電遠(yuǎn)動(dòng)、防災(zāi)監(jiān)控等系統(tǒng) 的網(wǎng)絡(luò)通道。 第二章 營(yíng)業(yè)線施工項(xiàng)目 ? ，路基、橋隧涵大修及大型養(yǎng)路機(jī)械施工。 ? 、更換鋼軌或軌枕，成組更換道岔（含鋼軌伸縮調(diào)節(jié)器），更換軌枕板施工。 ? 。 ? 12. 牽引供電變配電設(shè)備、電力、接觸網(wǎng)技術(shù)改造及大修施工。 ? 、雨棚、天橋等建筑物及客運(yùn)上水和吸污設(shè)備、站場(chǎng)供水設(shè)施技術(shù)改造及大中修施工。 ? 、路基、橋隧涵病害整治，凍害整治，更換軌枕（板）及道岔主要部件等施工。 ? 、承力索，更換接觸網(wǎng)支柱，隧道內(nèi)接觸網(wǎng)預(yù)埋件整治等施工。 ? 、使用和行車安全的施工 。 第二章 營(yíng)業(yè)線施工項(xiàng)目 第 8條 維修項(xiàng)目 維修項(xiàng)目是指作業(yè)開始前不需限速，結(jié)束后須達(dá)到正常放行列車條件，并且在維修天窗時(shí)間內(nèi)能完成的項(xiàng)目。高速鐵路維修天窗作業(yè)項(xiàng)目見附件 3， 普速鐵路維修天窗作業(yè)項(xiàng)目見附件 4（第四章具體分析） 。 第三章 天窗和慢行規(guī)定 解釋說明： 本章為舊文件的第二章，增加 1條，改動(dòng) 3條。第 9條為舊文件的第 5條并增加高鐵天窗時(shí)間和慢行規(guī)定，對(duì)維修天窗的時(shí)間延長(zhǎng) 30分鐘；第 10條為舊文件的第 6條對(duì)天窗的時(shí)間具體規(guī)定， 甘鐘線，包西線周一至周四安排維修天窗，周五是否 可以 安排站專線維修天窗？ 第 11條為舊文件的第 7條，刪除了橋涵頂進(jìn)施工慢行限制速度為 45km/h。 第12條為新增條款主要強(qiáng)調(diào)各項(xiàng)施工作業(yè)，施工點(diǎn)前不得安排慢行，個(gè)別項(xiàng)目允許適當(dāng)增加天窗時(shí)間 。 附件 4新增加房間維修項(xiàng)目 。 第三章 天窗和慢行規(guī)定 改動(dòng)條目： 第 9條 天窗是指列車運(yùn)行圖中不鋪畫列車運(yùn)行線或調(diào)整、抽減列車運(yùn)行線為施工和維修作業(yè)預(yù)留的時(shí)間，按用途分為施工天窗和維修天窗規(guī)定如下： ? 240分鐘 。 ? ：技改工程、線橋大中修及大型養(yǎng)路機(jī)械作業(yè)、接觸網(wǎng)大修及改造時(shí)，不應(yīng)少于 180分鐘。 ? ： 雙線不應(yīng)少于 120分鐘，單線不應(yīng)少于 90分鐘 ? 維修天窗在時(shí)間安排上應(yīng)與施工天窗重疊套用，除春運(yùn)、節(jié)假日及鐵道部調(diào)度命令停止外，舊則上每月每區(qū)間不應(yīng)少于 20次 (雙線為單方向)。 維修單位確不需要時(shí)，經(jīng)主管業(yè)務(wù)處室處長(zhǎng)或副處長(zhǎng)批準(zhǔn) ，可不申請(qǐng)或減少天窗次數(shù)、時(shí)間，不計(jì)入天窗修考核。不影響正線及區(qū)段通過能力的到發(fā)線維修天窗時(shí)段，由鐵路局具體規(guī)定。 第三章 天窗和慢行規(guī)定 ? 4. 各條線路天窗時(shí)間和位置在編制列車運(yùn)行圖時(shí)確定。鐵路