【正文】 工程造價基礎(chǔ)知識 課程培訓(xùn)講義 第一章 建設(shè)工程造價相關(guān)法規(guī)與制度 第一節(jié) 建設(shè)工程造價管理相關(guān)法律法規(guī) 一、建筑法 （一）建筑許可 建筑許可包括建筑工程 施工許可 和 從業(yè)資格 兩個方面。 建筑工程施工許可 （ 1）施工許可證的申領(lǐng)。建筑工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向工程所在地 縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門 申請領(lǐng)取施工許可證。 （ 2）施工許可證的有效期限。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取施工許可證之日起 3 個月內(nèi)開工 。延期以 兩次 為限，每次不超過 3 個月。 （ 3）中止施工 和恢復(fù)施工。在建的建筑工程因故中止施工的， 建設(shè)單位 應(yīng)當(dāng)自 中止施工之日起 1 個月內(nèi) ，向發(fā)證機(jī)關(guān)報告。中止施工滿 1 年的工程恢復(fù)施工前， 建設(shè)單位 應(yīng)當(dāng) 報發(fā)證機(jī)關(guān)核驗 施工許可證。按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)開工報告的建筑工程，因故不能按期開工超過 6 個月 的，應(yīng)當(dāng)重新辦理開工報告的批準(zhǔn)手續(xù)。 從業(yè)資格 （ 1）單位資質(zhì)。從事建筑活動的施工企業(yè)、勘察、設(shè)計和監(jiān)理單位，按照其擁有的 注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備、已完成的建筑工程業(yè)績 等資質(zhì)條件，劃分為不同的資質(zhì)等級。 （二）建筑工程發(fā)包與承包 建筑工程發(fā)包 （ 1）發(fā)包方式。建筑工程依法實行 招標(biāo)發(fā)包 ，對不適于招標(biāo)發(fā)包的可以 直接發(fā)包。 （ 2）禁止行為。提倡對建筑工程實行總承包，禁止將建筑工程肢解發(fā)包。 建筑工程承包 （ 1）承包資質(zhì)。 （ 2）聯(lián)合承包。共同承包的各方對承包合同的履行承擔(dān) 連帶責(zé)任 。 兩個以上不同資質(zhì)等級的單位實行聯(lián)合共同承包的，應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級低的業(yè)務(wù)許可范圍承攬工程。 （ 3）工程分包。除總承包合同中已約定的分包外，必須經(jīng) 建設(shè)單位 認(rèn)可。施工總承包的，建筑工程 主體結(jié)構(gòu) 的施工必須由總承包單位自行完成。 建筑工程總承包單位按照總承包合同的約定對建設(shè)單位 負(fù)責(zé)；分包單位按照分包合同的約定對總承包單位負(fù)責(zé)。總承包單位和分包單位就分包工程對建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。 （ 4）禁止行為。 轉(zhuǎn)包、肢解分包、不具備資質(zhì)條件、分包商再分包。 （三）建筑工程監(jiān)理 （四）建筑安全生產(chǎn)管理 建筑工程安全生產(chǎn)管理必須堅持 安全第一、預(yù)防為主的方針 ，建立健全安全生產(chǎn)的 責(zé)任制度和群防群治制度。 施工現(xiàn)場安全由建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)。實行施工總承包的，由總承包單位負(fù)責(zé)。分包單位向總承包單位負(fù)責(zé)，服從總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理。 涉及 建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動 的裝修工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工前委 托 原設(shè)計單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)條件的設(shè)計單位提出設(shè)計方案 ；沒有設(shè)計方案的，不得施工。 （五）建筑工程質(zhì)量管理 工程設(shè)計的修改由 原設(shè)計單位負(fù)責(zé) ，建筑施工企業(yè)不得擅自修改工程設(shè)計。 交付竣工驗收的建筑工程，必須符合規(guī)定的建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，有完整的 工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料和簽署的工程保修書， 并具備國家規(guī)定的其他竣工條件。 二、合同法 （一）合同的主體 自然人 法人 法人具備的條件：依法成立；有必要的財產(chǎn)或者經(jīng)費；有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場所；能夠獨立承擔(dān)民事責(zé)任。 其他組織 （二）合同的基本原則 平等 原則 自愿原則 公平原則 誠實信用原則 合法原則 （三）合同法的構(gòu)成 總則、分則和附則三部分組成。 三、招標(biāo)投標(biāo)法 （一）招標(biāo) 招標(biāo)的條件和方式 （ 1）招標(biāo)的條件 （ 2）招標(biāo)方式： 公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。 招標(biāo)文件 招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。招標(biāo)人不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名 稱、數(shù)量及可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。 招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時 間至少 15 日 前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。 其他規(guī)定 招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底必須保密。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，自招標(biāo)文件開始 發(fā)出之日起 至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于 20 日 。 （二）投標(biāo) 投標(biāo)文件 （ 1）投標(biāo)文件的內(nèi)容。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實質(zhì)性要求和條件做出響應(yīng)。補充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。 （ 2）投標(biāo)文件的送達(dá)。截止時間前送達(dá)指定地點。投標(biāo)人少于 3 人的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。 聯(lián)合投標(biāo) 由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體 ，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，承擔(dān)連帶責(zé)任。 其他規(guī)定 （三）開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo) 開標(biāo) 開標(biāo)應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人參加。 評標(biāo) 中標(biāo) 四、仲裁法 仲裁的基本原則 （ 1）當(dāng)事人意思自愿原則； （ 2）根據(jù)事實、符合法律、公平合理地解決糾紛的原則； （ 3）獨立公正原則； （ 4）一裁終局原則。 仲裁協(xié)議 仲裁程序 撤銷仲裁裁決 五、安徽省法規(guī)、辦法 （一）安徽省建筑工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法 招標(biāo) （ 1）招標(biāo)的條件和方式 1）招標(biāo)的條件。建設(shè)單位 應(yīng)當(dāng)向 建設(shè)行政主管部門 提出招標(biāo)申請。 2）招標(biāo)方式。公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。 （ 2）招標(biāo)文件 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制招標(biāo)文件，并報 建設(shè)行政主管部門 備案。 （ 3）其他規(guī)定 投標(biāo) 投標(biāo)保證金不得超過建筑工程造價 2%，并且最高不得超過 80 萬 。 開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo) （ 1）開標(biāo)。投標(biāo)書無效情形。 （ 3）中標(biāo)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在確定中標(biāo)單位后 5 日內(nèi)發(fā)出中標(biāo)通知書，并報建設(shè)行政主管部門備案。 （二）安徽省建設(shè)工程造價管理辦法 建設(shè)工程造價包括 建筑安裝工程費、設(shè)備購置費及其他相關(guān)費用。 第二節(jié) 建設(shè)工程造價管理制度 一、建設(shè)工程造價管理體制 政府部門的行政管理 行業(yè)協(xié)會的自律管理 按照“客觀、公正、合理”和“誠信為本、操守為重”的要求貫徹執(zhí)行。 二、建設(shè)工程造價專業(yè)人員資格管理 （一）造價工程師執(zhí)業(yè)資格制度 未取得注冊證書和執(zhí)業(yè)印章的人員，不得以注冊造價工程師的名義從事工程造價活動。 資格考試。 注冊 取得造價工程師執(zhí)業(yè)資格的人員，經(jīng)過 注冊 方能以造價工程師的名義執(zhí)業(yè)。 初始注冊的有效期為 4 年。 執(zhí)業(yè) （ 1）執(zhí)業(yè)范圍 （ 2）權(quán)利和義務(wù) 繼續(xù)教育 繼續(xù)教育分為必修課和選修課，每一注冊有效期各為 60 學(xué) 時。 （二）造價員從業(yè)資格制度 資格考試 考試合格者，由各管理機(jī)構(gòu)、專業(yè)委員會頒發(fā)由中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會統(tǒng)一印制的《建設(shè)工程造價員資格證書》。 從業(yè) 造價員應(yīng)在本人承擔(dān)的工程造價業(yè)務(wù)文件上簽字、加蓋專用章，并承擔(dān)相應(yīng)的崗位責(zé)任。 資格證書的管理 （ 1）證書的檢驗。原則上每 三年 檢驗一次，驗證的內(nèi)容為本人從事工程造 價工作的 業(yè)績、繼續(xù)教育情況、職業(yè)道德 等。 （ 2）驗證不合格或注銷資格證書和專用章。（ 7 種情形） 繼續(xù)教育 造價員每 3 年參加繼續(xù)教育的時間原則上不得少于 30 小時 。 自律管理 造 價員職業(yè)道德準(zhǔn)則。（ 7 個方面） （三）安徽省建設(shè)工程造價員管理實施細(xì)則 資格考試 造價員的管理 （ 2） 造價員享有的權(quán)利 （ 7 條）。 （ 3） 造價員應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù) （ 7 條）。 從業(yè)變更 應(yīng)在變更之日起 30 天 內(nèi)辦理變更手續(xù)。 繼續(xù)教育 造價員每 3 年接受的繼續(xù)教育時間不應(yīng)少于 30 學(xué)時。 資格證書驗證 每 3 年驗證一次。 驗證不合格、注銷造價員資格證書和專用章的情形。 三、建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)管理 工程造價咨詢企業(yè)從事工程造價咨詢活動，應(yīng)當(dāng)遵循 獨立、客觀、公正、誠實信用 的原則，不得損害社會公共利益和 他人的合法權(quán)益。 （一）工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn) 甲級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。（注意數(shù)據(jù)） 乙級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn) （二）工程造價咨詢企業(yè)的業(yè)務(wù)承接 乙級工程造價咨詢企業(yè)可以從事工程造價 5000 萬元 人民幣以下的各類建設(shè)項目的工程造價咨詢業(yè)務(wù)。 （三）工程造價咨詢企業(yè)的法律責(zé)任 資質(zhì)申請或取得的違規(guī)責(zé)任 經(jīng)營違規(guī)的責(zé)任 其他違規(guī)責(zé)任 第二章 建設(shè)工程項目管理 第一節(jié) 建設(shè)工程項目管理概述 一、建設(shè)工程項目的組成與分類 （一）建設(shè)工程項目的組成 單項工程 具有獨 立的設(shè)計文件，竣工后可以獨立發(fā)揮生產(chǎn)能力或效益的一組配套齊全的工程項目。 單位工程 具備獨立施工條件并能形成獨立使用功能的建筑物及構(gòu)筑物。 分部工程 分項工程 （二）建設(shè)工程項目的分類 按 建設(shè)性質(zhì) 劃分 新建項目、擴(kuò)建項目、改建項目、遷建項目和恢復(fù)項目。 按 投資作用 劃分 生產(chǎn)性建設(shè)項目和非生產(chǎn)性建設(shè)項目。 按 項目規(guī)模 劃分 基本建設(shè)項目分為大型、中型、小型三類；更新改造項目分為限額以上和限額以下兩類。 按項目的投資效益劃分 競爭性項目、基礎(chǔ)性項目和公益性項目。 按項目的投資來源 劃分 政府投資項目和非政府投資項目。 二、工程項目建設(shè)程序 工程項目建設(shè)程序是指工程項目從策劃、評估、決策、設(shè)計、施工到竣工驗收、投入生產(chǎn)或交付使用的整個建設(shè)過程中，各項工作必須遵循的先后工作順序。 （一）投資決策階段工作內(nèi)容 編報項目建議書 論述其 建設(shè)的必要性、 建設(shè)條件的 可行性 和獲利的 可能性。 政府投資項目，根據(jù)建設(shè)規(guī)模和限額劃分分別報送有關(guān)部門 審批 。對于企業(yè)不使用政府資金投資建設(shè)的項目，項目實行 核準(zhǔn)制或登記備案制。 編制可行性研究報告 技術(shù)上是否可行和經(jīng)濟(jì)上是否合理進(jìn)行科學(xué)的分析和論證。 項目投資決策審批 實行審批制、核準(zhǔn)制和備案制。 （ 1）政府投資項目：審批制。 （ 2）非政府投資項目：核準(zhǔn)制、備案制。 （二）實施階段工作內(nèi)容 工程設(shè)計 （ 1）工程設(shè)計階段及內(nèi)容 1) 初步設(shè)計。不得隨意改變被批準(zhǔn)的可行性研究報告所確定的建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案、工程標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)地址和總投資等控制目標(biāo)。如果初步設(shè)計提出的總概算超過可行性研究報告總投資的 10%以上或其他主要指標(biāo)需要變更時，應(yīng)說明原因和計算依據(jù)。 2）技術(shù)設(shè)計 3）施工圖設(shè)計 （ 2）施工圖設(shè)計文件的審查。 施工圖一經(jīng)審查批準(zhǔn)，不得擅自進(jìn)行修改，如 遇特殊情況需要進(jìn)行涉及審查主要內(nèi)容的修改時，必須重新 報請原審批部門。 建設(shè)準(zhǔn)備 施工安裝 新開工時間的確定：破土開槽；打樁；土方、石方。 生產(chǎn)準(zhǔn)備 生產(chǎn)準(zhǔn)備工作一般應(yīng)包括以下主要內(nèi)容： （ 1）招收和培訓(xùn)生產(chǎn)人員。 （ 2）組織準(zhǔn)備。 （ 3）技術(shù)準(zhǔn)備。 （ 4）物資準(zhǔn)備。 （三）交付使用階段工作內(nèi)容 竣工驗收 （ 2）竣工驗收的準(zhǔn)備工作 1）整理技術(shù)資料 2）繪制竣工圖 3）編制竣工決算 （ 4）竣工驗收備案 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自工程竣工驗收合格之日起 15 日 內(nèi)，向工程所在地 縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門 備案。 項目后評價 項目后評價的基本方法是對比法。 (1) 效益后評價。具體包括經(jīng)濟(jì)效益后評價、環(huán)境效益和社會效益后評價、項目可持續(xù)性后評價及項目綜合效益后評價。 （ 2）過程后評價 三、建設(shè)工程項目管理及其主要內(nèi)容 （一）項目管理及其知識體系 項目管理的概念 是指在一定的約束條件下，為達(dá)到項目目標(biāo)而對項目所實施的計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制的過程。 項目管理知識體系 項目管理知識體系包括 9 個知識領(lǐng)域，即：范圍管理、時間管理、成本管理（資源規(guī)劃、成本估算、成本預(yù)算、成本控制）、質(zhì)量管理、人力資源 管理、溝通管理、采購管理、風(fēng)險管理（風(fēng)險識別、風(fēng)險評估、風(fēng)險對策、風(fēng)險控制）和綜合管理。 （二）建設(shè)工程項目管理及其發(fā)展趨勢 建設(shè)工程項目管理的概念 建設(shè)工程項目管理的 核心任務(wù) 是 控制項目目標(biāo)（造價、質(zhì)量、進(jìn)度） ，最終實現(xiàn)項目的功能，以滿足使用者的需求。 建設(shè)工程項目管理的發(fā)展趨勢 （ 1） 項目管理集成化 （ 2） 項目管理國際化 （ 3） 項目管理信息化 （三）建設(shè)工程項目管理的類型和任務(wù) 建設(shè)工程項目管理的類型 （ 1）業(yè)主方項目管理 （ 2）工程總承包方項目管理 （ 3）設(shè)計方項目管理 （ 4）施工方項目 管理 施工方項目管理的目標(biāo)體系包括項目 施工質(zhì)量、成本、