【正文】 1 危害辨識(shí)及評(píng)價(jià) 2 主 要 內(nèi) 容 一、概述及有關(guān)概念 二、危險(xiǎn)、有害因素及其分類 三、危險(xiǎn)、有害因素識(shí)別 四、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法介紹 3 一、概述及有關(guān)概念 （一）概述 HSE管理體系的危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制來(lái)源于風(fēng)險(xiǎn)管理的思想。風(fēng)險(xiǎn)管理是研究風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生規(guī)律和風(fēng)險(xiǎn)控制技術(shù)的一門新興管理學(xué)科，通過(guò)危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，并在此基礎(chǔ)上優(yōu)化組合各種風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施有效的控制和妥善處理風(fēng)險(xiǎn)所致?lián)p失的后果，期望達(dá)到以最少的成本獲得最大安全保障的目標(biāo)。 4 也就是說(shuō)，風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)質(zhì)是以最經(jīng)濟(jì)合理的方式消除風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的各種災(zāi)害后果，它包括危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等一整套系統(tǒng)而科學(xué)的管理方法，即運(yùn)用系統(tǒng)論的觀點(diǎn)和方法去研究風(fēng)險(xiǎn)與環(huán)境之間的關(guān)系，運(yùn)用安全系統(tǒng)工程的理論和分析方法去辨識(shí)危害、評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，然后根據(jù)成本效益分析，針對(duì)用人單位所存在的風(fēng)險(xiǎn)做出客觀而科學(xué)的決策，以確定處理風(fēng)險(xiǎn)的最佳方案。 5 HSE管理體系運(yùn)行的主線是風(fēng)險(xiǎn)控制，而基礎(chǔ)是危害辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，如下圖所示。 不 可 承 受的 風(fēng) 險(xiǎn)作 業(yè) 活 動(dòng)O H S危 害法 規(guī) 要 求 O H S 方 針培 訓(xùn) 與 意 識(shí)目 標(biāo) 及 指 標(biāo)管 理 方 案運(yùn) 行 控 制緊 急 應(yīng) 變6 為了控制風(fēng)險(xiǎn)，首先要對(duì)組織所有作業(yè)活動(dòng)中存在的危害加以識(shí)別，然后評(píng)價(jià)每種危害的危險(xiǎn)程度，依據(jù)法規(guī)要求和組織 OHS方針確定不可承受的風(fēng)險(xiǎn)，而后針對(duì)不可承受的風(fēng)險(xiǎn)予以控制：制定目標(biāo)和管理方案；落實(shí)運(yùn)行控制；準(zhǔn)備緊急應(yīng)變；加強(qiáng)培訓(xùn)、提高 OHS意識(shí)；通過(guò)監(jiān)控機(jī)制發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并予以糾正。 7 危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是體系的主要輸入，即體系的幾乎所有要素的運(yùn)行均以危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的結(jié)果作為重要的依據(jù)之一或需對(duì)其加以考慮。 HSE管理的目的是控制風(fēng)險(xiǎn)和事故的發(fā)生。導(dǎo)致事故發(fā)生的根源是危險(xiǎn)源，要想控制事故的發(fā)生，必須首先辨識(shí)危險(xiǎn)源，控制危險(xiǎn)源所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，所以危險(xiǎn)源成為 HSE管理的核心。 8 危險(xiǎn)源辨識(shí)與評(píng)價(jià)的結(jié)果，對(duì)于不可容許的風(fēng)險(xiǎn)將作為制定目標(biāo)的輸人，通過(guò)制定管理方案實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，并明確實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方法和時(shí)間表；運(yùn)行控制和應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)的目的是針對(duì)所識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的、需采取控制措施的運(yùn)行與活動(dòng)以及針對(duì)潛在的事件和緊急情況，使這些話動(dòng)在規(guī)定的條件下進(jìn)行；績(jī)效測(cè)量與監(jiān)視這一條款的要求是針對(duì)于可能影響組織職業(yè)健康安全狀況的運(yùn)行與活動(dòng)，監(jiān)視的內(nèi)容包括組織的 HSE績(jī)效、目標(biāo)和有關(guān)的運(yùn)行控制等內(nèi)容，并對(duì)出現(xiàn)的各類問(wèn)題加以糾正并采取預(yù)防措施。這樣，在危害因素的管理上就構(gòu)成了一個(gè) PDCA循環(huán)，成為職業(yè)健康安全管理休系的主線。 9 危險(xiǎn)源辨識(shí)及評(píng)價(jià)的范圍主要包括如下內(nèi)容： a) 常規(guī)和非常規(guī)的活動(dòng)； b) 所有進(jìn)入工作場(chǎng)所的人員 (包括合同方人員和訪問(wèn)者 )的活動(dòng)； c) 工作場(chǎng)所的設(shè)施 (無(wú)論由本單位還是由外界所提供）； d) 事故及潛在的危害和影響。 10 常規(guī)活動(dòng)下危險(xiǎn)源的辨識(shí)是指在正常運(yùn)行狀態(tài)下，發(fā)生或可能發(fā)生某種對(duì)員工產(chǎn)生危害的危險(xiǎn)源，如在工作環(huán)境中充滿某種有害氣體、粉塵或在噪音干擾下從事生產(chǎn)活動(dòng)或服務(wù)工作場(chǎng)所，這些有害氣體、粉塵或噪音就是造成危害的危險(xiǎn)、有害因素。 11 任何產(chǎn)品或服務(wù)實(shí)現(xiàn)的過(guò)程中，都包含有企業(yè)自己的活動(dòng)，也包含相關(guān)方為企業(yè)提供產(chǎn)品或服務(wù)的活動(dòng)，由于這些產(chǎn)品或服務(wù)都會(huì)是發(fā)生或可能發(fā)生某種危害的危險(xiǎn)源，因此組織在實(shí)施危險(xiǎn)源辨識(shí)時(shí)不僅要識(shí)別企業(yè)自身活動(dòng)所發(fā)生的或可能發(fā)生危害的危險(xiǎn)源，也要識(shí)別相關(guān)方為企業(yè)提供產(chǎn)品或服務(wù)活動(dòng)中所發(fā)生的或可能發(fā)生的危害的危險(xiǎn)源。 當(dāng)生產(chǎn)工藝、設(shè)施、工作場(chǎng)所及人員發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)及時(shí)更新，識(shí)別新的危險(xiǎn)、有害因素，井對(duì)其進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。 12 非常規(guī)活動(dòng)下，危險(xiǎn)源的辨識(shí)是指在非正常運(yùn)行條件下發(fā)生或可能發(fā)生某種危害的危險(xiǎn)、有害因素： —— 異常狀態(tài)下發(fā)生的危害，如設(shè)備檢修中引發(fā)的有毒、有害氣體或液體的排放、泄漏等危害，設(shè)備搬遷過(guò)程中的傾倒、機(jī)械的撞傷等引起的危害； —— 緊急狀態(tài)下所發(fā)生的危害，如火災(zāi)、爆炸、廠房的倒塌等引起的危害，這種危害的特點(diǎn)就是突發(fā)性，不可預(yù)見(jiàn)性，而且造成危害的后果很難預(yù)料，這應(yīng)是危險(xiǎn)源辨識(shí)的重點(diǎn)，其目的就是預(yù)防或減少這類事故的發(fā)生。 13 目前危險(xiǎn)源辨識(shí)不充分、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)不準(zhǔn)確是普遍存在的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為： a）沒(méi)有正確劃分業(yè)務(wù)活動(dòng)類型，不是完全按活動(dòng)或過(guò)程識(shí)別危險(xiǎn)源； b）識(shí)別不全面，有遺漏； c）只關(guān)注安全，忽視了健康的因素； e）不可容許風(fēng)險(xiǎn)確定不準(zhǔn)確。 14 （二）有關(guān)概念 危害因素 一個(gè)組織的活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)中可能導(dǎo)致人員傷害或疾病、財(cái)產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞、有害的環(huán)境影響或這些情況組合的要素，包括根源和狀態(tài)。 15 危險(xiǎn)源 是指可能造成人員傷害或疾病、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境破壞或這些情況組合的根源或狀態(tài)。 危險(xiǎn)源可以是存在危險(xiǎn)的一件設(shè)備、一處設(shè)施或一個(gè)系統(tǒng)，也可能是一件設(shè)備、一處設(shè)施或一個(gè)系統(tǒng)中存在危險(xiǎn)的一部分。如煤氣罐中的煤氣泄漏，遇火可能發(fā)生爆炸，我們說(shuō)煤氣罐泄漏是危險(xiǎn)的，而煤氣罐是一個(gè)危險(xiǎn)源。 16 —— 重大危險(xiǎn)源 是指長(zhǎng)期地或者臨時(shí)地生產(chǎn)、搬運(yùn)、使用或者貯存危險(xiǎn)物質(zhì)，且危險(xiǎn)物質(zhì)的數(shù)量等于或超過(guò)臨界量的 單元（指一個(gè)（套）生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場(chǎng)所，或同屬一個(gè)工廠的且邊緣距離小于 500m的幾個(gè)（套）生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場(chǎng)所）。 —— 臨界量 指對(duì)于某種或某類危險(xiǎn)物質(zhì)規(guī)定的數(shù)量，若單元中的物質(zhì)數(shù)量等于或超過(guò)該數(shù)量，則該單元定為重大危險(xiǎn)源。 17 儲(chǔ)存量超過(guò)其臨界量包括以下兩種情況： ① 單元內(nèi)有一種危險(xiǎn)物品的儲(chǔ)存量達(dá)到或超過(guò)其對(duì)應(yīng)的臨界量； ② 單元內(nèi)貯存多種危險(xiǎn)物品且每一種物品的儲(chǔ)存量均未達(dá)到或超過(guò)其對(duì)應(yīng)臨界量，但滿足下面的公式： 式中， —— 每一種危險(xiǎn)物品的實(shí)際儲(chǔ)存量 ,t。 —— 對(duì)應(yīng)危險(xiǎn)物品的臨界量 ,t。 qQ qQ qQ nn11221? ? ? ? ? ? ?nqqq , 21 ?Q Q Qn1 2, , ,?18 危害因素辨識(shí) 識(shí)別健康、安全與環(huán)境危害因素的存在并確定其特性的過(guò)程。 事故 造成人員死亡、傷害、疾病、財(cái)產(chǎn)損失或其他損失的意外事件。 隱患 可導(dǎo)致事故發(fā)生的物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為及管理上的缺陷。 19 風(fēng)險(xiǎn) 風(fēng)險(xiǎn)即是危險(xiǎn)。廣義的危險(xiǎn)是指一種環(huán)境或狀態(tài)，它是指超出人的控制之外的某種潛在的環(huán)境條件，即指有遭到損害或失敗的可能性。狹義的風(fēng)險(xiǎn)（ R）是指某一特定危害事件發(fā)生的可能性和后果嚴(yán)重性的組合。 R=C S 可能性（ C）：是指導(dǎo)致事故發(fā)生的難易程度； 嚴(yán)重性（ S）：是指事故發(fā)生后能夠帶來(lái)多大的人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失。 20 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià) 也稱危險(xiǎn)評(píng)價(jià)或安全評(píng)價(jià)，是對(duì)系統(tǒng)存在的危險(xiǎn)性進(jìn)行定性和定量分析，依據(jù)現(xiàn)存的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則，對(duì)危害分析結(jié)果得出系統(tǒng)發(fā)生危險(xiǎn)的可能性及其后果嚴(yán)重程度的評(píng)價(jià)，通過(guò)評(píng)價(jià)尋求最低事故率、最少的損失和最優(yōu)的安全投資效益。 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是在危險(xiǎn)性分析基礎(chǔ)上進(jìn)行的，通過(guò)分析充分揭示危險(xiǎn)性存在和發(fā)生的可能性，然后根據(jù)這些情況進(jìn)行系統(tǒng)的綜合評(píng)價(jià)。 21 危險(xiǎn)性辨識(shí) 危險(xiǎn)性評(píng)價(jià) 風(fēng) 險(xiǎn) 評(píng) 價(jià) 危險(xiǎn)源 識(shí)別 （觀察） 危險(xiǎn)性 定量化 （確認(rèn)） 危險(xiǎn)源 控制 （措施） 判別準(zhǔn)則 (允許范圍 ) （設(shè)定） 社會(huì)上所允許的危險(xiǎn)性 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)框圖 22 危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的過(guò)程是也一個(gè) PDCA循環(huán) 的過(guò)程。 危害辨識(shí) 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià) 審查改善 改善計(jì)劃 或管理控制 檢查糾正 維持管理 持續(xù)改進(jìn) 是否可承受 的風(fēng)險(xiǎn)？ 否 是 PLAN CHECK ACTION DO 23 危險(xiǎn)、有害因素產(chǎn)生原因 所有危險(xiǎn)、有害因素盡管表現(xiàn)形式不同，但從本質(zhì)上講，之所以能造成危險(xiǎn)、危害后果（傷亡事故、損害人身健康和物的損壞等）均可歸結(jié)為存在能量、有害物質(zhì)和能量、有害物質(zhì)失去控制兩方面因素的綜合作用，并導(dǎo)致能量的意外釋放或有害物質(zhì)泄漏、散發(fā)的結(jié)果。故存在能量、有害物質(zhì)和失控是危險(xiǎn)、有害因素產(chǎn)生的根本原因，都是危險(xiǎn)、有害因素。 二、危險(xiǎn)、有害因素及其分類 24 ㈠ 能量、有害物質(zhì) 能量、有害物質(zhì)是危險(xiǎn)、有害因素產(chǎn)生的根源，也是最根本的危險(xiǎn)、有害因素。一般地說(shuō)，系統(tǒng)具有的能量越大、存在的有害物質(zhì)的數(shù)量越多，系統(tǒng)的潛在危險(xiǎn)性、危害性也就越大。另一方面，只要進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)，就需要相應(yīng)的能量和物質(zhì)（包括有害），因之所產(chǎn)生的危險(xiǎn)、有害因素是客觀存在的，是不能完全消除的。 25 能量就是做功的能力，它既可以造福人類，也可以造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失；一切產(chǎn)生、供給能量的能源和能量的載體在一定條件下，都可能是危險(xiǎn)、有害因素。 有害物質(zhì)在一定條件下能損傷人體的生理機(jī)能和正常代謝功能，破壞設(shè)備和物品的效能，也是最根本的有害因素。 26 二、失控 在生產(chǎn)中，人們通過(guò)工藝和工藝裝備使能量、物質(zhì)（包括有害物質(zhì)）按人們的意圖在系統(tǒng)中流動(dòng)、轉(zhuǎn)換，進(jìn)行有益生產(chǎn)同時(shí)又必須約束、控制這些能量、有害物質(zhì)，消除、減弱產(chǎn)生后果的條件，使之不能發(fā)生危險(xiǎn)、危害后果。如果出現(xiàn)失控（沒(méi)有控制、屏蔽措施或控制、屏蔽措施失效），就會(huì)發(fā)生能量、有害物質(zhì)的意外釋放和泄漏，從而造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。所以失控也是一類危險(xiǎn)、有害因素，它主要體現(xiàn)在設(shè)備故障（含缺陷）、人員失誤和管理缺陷三個(gè)方面，并且三者之間是相互影響的；它們大部分是一些隨機(jī)出現(xiàn)的現(xiàn)象或狀態(tài)，很難預(yù)測(cè)它們?cè)诤螘r(shí)、何地、以何種方式出現(xiàn)，是決定危險(xiǎn)、危害發(fā)生的條件和可能性的主要因素。 27 ⑴ 故障（包括生產(chǎn)、控制、安全裝置和設(shè)施完整性等） 故障（含缺陷）是指系統(tǒng)、設(shè)施、元件等在運(yùn)行過(guò)程中由于性能（含安全性能）低下而不能實(shí)現(xiàn)預(yù)定功能（包括安全功能）的現(xiàn)象。在生產(chǎn)過(guò)程中故障的發(fā)生是不可避免的，故障的發(fā)生具有隨機(jī)性、漸近性或突發(fā)性。造成故障發(fā)生的原因很復(fù)雜（認(rèn)識(shí)程度、設(shè)計(jì)、制造、磨損、疲勞、老化、檢查和維修保養(yǎng)、人員失誤、環(huán)境、其他系統(tǒng)的影響等），但故障發(fā)生的規(guī)律是可知的，通過(guò)定期檢查、維修保養(yǎng)和分析總結(jié)可使多數(shù)故障在預(yù)定期間內(nèi)得到控制（避免或減少）。掌握各類故障發(fā)生規(guī)律和故障率是預(yù)防事故發(fā)生造成嚴(yán)重后果的重要手段，這需要應(yīng)用大量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和概率統(tǒng)計(jì)的方法進(jìn)行分析、研究。 28 系統(tǒng)發(fā)生故障并導(dǎo)致事故、危害發(fā)生的危險(xiǎn)、有害因素主要體現(xiàn)在發(fā)生故障、誤操作時(shí)的防護(hù)、保險(xiǎn)、信號(hào)等設(shè)施完整性的缺乏、缺陷和設(shè)備在強(qiáng)度、鋼度穩(wěn)定性、人機(jī)關(guān)系上的缺陷兩方面。 29 ⑵ 人員失誤 人員失誤泛指不安全行為中產(chǎn)生不良后果的行為（即人員在作業(yè)過(guò)程中，違反勞動(dòng)紀(jì)律、操作程序和方法等具有危險(xiǎn)性的做法）。人員失誤是導(dǎo)致事故發(fā)生的重要因素之一，它具有隨機(jī)性和偶然性，往往是不可預(yù)測(cè)的意外行為；影響人員失誤的因素很多，但發(fā)生人員失誤的規(guī)律和失誤率通過(guò)大量的觀測(cè)、統(tǒng)計(jì)和分析，也是可以預(yù)測(cè)的。 30 由于不正確態(tài)度、技能或知識(shí)不足、健康或生理狀態(tài)不佳和勞動(dòng)條件（設(shè)施條件、工作環(huán)境、勞動(dòng)強(qiáng)度和工作時(shí)間）影響造成的不安全行為，各國(guó)根據(jù)以往的事故分析、統(tǒng)計(jì)資料將某些類型的行為各自歸納為不安全行為。 《企業(yè)職工傷亡事故分類》 GB644186將不安全行為歸納為操作失誤（忽視安全、忽視警告）、造成安全裝置失效、對(duì)易燃易爆等危險(xiǎn)品處理錯(cuò)誤等 13類。 31 ⑶ 管理缺陷