【正文】 星火計劃及管理辦法星火計劃產(chǎn)生的歷史背景七十年代末期，中國經(jīng)濟體制的改革率先在農(nóng)村起步。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的建立，激發(fā)了億萬農(nóng)民勞動致富的熱情，使中國農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生了一次重大變革。進入八十年代以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展迅猛，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟空前活躍。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、商品化使農(nóng)民越來越認識到科學技術(shù)的重要性，從而使農(nóng)村普遍產(chǎn)生了對科學的需求和渴望。1985年3月,中國政府在全國實行科技體制改革，進一步明確了“經(jīng)濟建設必須依靠科學技術(shù)，科學技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟建設”的科技發(fā)展方針，為廣大科研院所和科技工作者面向農(nóng)村經(jīng)濟主戰(zhàn)場、向農(nóng)村推廣科技成果、幫助農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟提供了契機。中國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占百分之八十，解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是實現(xiàn)中國現(xiàn)代化的關(guān)鍵，從這個基點出發(fā)，順應全國經(jīng)濟體制改革的形勢和農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的需要，1985年5月,國家科委向國務院提出了“關(guān)于抓一批短、平、快科技項目促進地方經(jīng)濟振興”的請示，引用了中國的一句諺語“星星之火，可以燎原”譽名為“星火計劃”。寓意為科技的星星之火，必將燃遍中國的農(nóng)村大地。1986年初中國政府批準實施這項計劃。星火計劃的宗旨星火計劃是經(jīng)中國政府批準實施的第一個依靠科學技術(shù)促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的計劃，是我國國民經(jīng)濟和科技發(fā)展計劃的重要組成部分。其宗旨是：把先進適用的技術(shù)引向農(nóng)村，引導億萬農(nóng)民依靠科技發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的科技進步，促進農(nóng)村勞動者整體素質(zhì)的提高，推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。星火計劃的主要任務和奮斗目標認真貫徹中國政府關(guān)于大力加強農(nóng)業(yè)，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)健康發(fā)展的方針，引導農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加有效供給，推動科教興農(nóng)。積極促進并實際推動農(nóng)村經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，依靠科技進步提高勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益，引導農(nóng)民改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式。建設一批以科技為先導的星火技術(shù)密集區(qū)和區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)；推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)重點行業(yè)的科技進步；推動中國西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，培養(yǎng)農(nóng)村實用技術(shù)和管理人才，提高農(nóng)村勞動者整體素質(zhì)。星火計劃的奮斗目標：加快農(nóng)村工業(yè)化、現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化建設進程，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，推動農(nóng)村早日實現(xiàn)小康，并向更加富裕和文明的現(xiàn)代化農(nóng)村的目標前進。星火計劃的主要內(nèi)容支持一大批利用農(nóng)村資源、投資少、見效快,先進適用的技術(shù)項目,建立一批科技先導型示范企業(yè)，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)健康發(fā)展，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整作出示范；開發(fā)一批適用于農(nóng)村、適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的成套設備并組織批量生產(chǎn)；培養(yǎng)一批農(nóng)村技術(shù)、管理人才和農(nóng)民企業(yè)家；發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)村社會化服務體系的建設和農(nóng)村規(guī)模經(jīng)濟發(fā)展。星火技術(shù)密集區(qū)：在一定的經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)，按照星火計劃的宗旨，依靠科技進步提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，管理、技術(shù)、人才、資金綜合集成，生產(chǎn)要素配置優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)合理，經(jīng)濟、科技和社會全面進步的農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟綜合發(fā)展示范區(qū)。星火技術(shù)密集區(qū)是星火計劃擴大實施規(guī)模和效益，在單項開發(fā)、區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)的基礎上，進行農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟綜合開發(fā)的示范區(qū)。星火區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)：在一定的經(jīng)濟區(qū)域內(nèi),依靠科技進步,為科學技術(shù)大規(guī)模進入農(nóng)村，與農(nóng)村經(jīng)濟密切結(jié)合發(fā)揮了先導作用。開發(fā)具有區(qū)域資源優(yōu)勢的主導產(chǎn)品，形成規(guī)模、并能帶動企業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實行集約化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，在區(qū)域經(jīng)濟中占有相當比重和作用的產(chǎn)業(yè)。星火計劃的主要成就 依靠科技促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。截至1995年底,全國共組織實施星火計劃項目66736項,覆蓋了全國85%以上的縣；已經(jīng)完成的星火項目為35254項，%；。， 億元。提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)和管理水平，推動了城鄉(xiāng)一體化進程。星火計劃 80%的開發(fā)項目面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，十年來，星火計劃向全國推薦了 500多項星火技術(shù)裝備，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)更新和技術(shù)改造，培育了上百個產(chǎn)值超億元、利稅超千萬的星火企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集團，使農(nóng)村面貌發(fā)生了跨越性變化。促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，加速了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。星火計劃通過將科學技術(shù)植入農(nóng)村經(jīng)濟，發(fā)展農(nóng)村工業(yè)項目，引導和帶動農(nóng)村種養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)向資源型產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有力地促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整和勞動力的轉(zhuǎn)移。截止1996年，在全國共建立了127個國家級星火技術(shù)密集區(qū)和217個星火區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)。堅持“實際、實用、實效”的原則，因地制宜，采取多層次、多形式開展星火培訓工作。到95年末，全國建立了40個國家級星火培訓基地,累計培訓農(nóng)村技術(shù)、管理人才3680萬人次。增加了廣大農(nóng)民的收入。星火計劃通過科技項目的開發(fā)，推動農(nóng)村專業(yè)化、規(guī)?；F(xiàn)代化生產(chǎn)的發(fā)展，增加了廣大農(nóng)民的收入，使農(nóng)民切身感受到科技就是財富，深得廣大農(nóng)民的擁護和支持。許多國際友人稱星火計劃是使農(nóng)民有錢的計劃。星火計劃項目以技術(shù)含量高，經(jīng)濟效益好贏得社會特別是金融部門的良好的信譽，形成了一種以國家少量資金引導，銀行貸款、企業(yè)自籌資金為主的市場融資機制。至1995年底，%。星火計劃的主要經(jīng)驗星火計劃的實施在科技與經(jīng)濟結(jié)合、科技與金融結(jié)合、中央與地方結(jié)合、政府與農(nóng)民結(jié)合等方面，探索了一條具有中國特色的、依靠科技發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的道路。堅持政府調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，加強政府統(tǒng)籌領(lǐng)導和協(xié)調(diào)。政府充分發(fā)揮引導、調(diào)控和服務作用，為企業(yè)適應市場、開辟市場創(chuàng)造環(huán)境和條件。星火計劃以市場為導向，以經(jīng)濟實體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為載體，追求技術(shù)含量，使星火技術(shù)和產(chǎn)品在較長時間內(nèi)占有市場優(yōu)勢，使星火企業(yè)能在市場競爭中領(lǐng)先一步。星火計劃實行以項目帶技術(shù)、帶資金、帶人才，合理配置資源。支持、鼓勵科技人員、科研單位參與星火計劃，建立多種形式的科研生產(chǎn)聯(lián)合體，通過廣泛的技術(shù)協(xié)作，開發(fā)星火產(chǎn)品和技術(shù)。動員并依靠社會力量推動星火計劃不斷發(fā)展。星火計劃的國際合作星火計劃的實施已經(jīng)引起世界許多國家特別是發(fā)展中國家的關(guān)注。聯(lián)合國開發(fā)計劃署、亞太地區(qū)經(jīng)社組織、世界銀行、歐洲共同體等國際組織和國家先后同我國進行過政府間接觸。1991年世界銀行支持星火計劃的貸款取得了顯著成效。星火計劃的實施得到了國際上的支持，星火計劃的先進技術(shù)和產(chǎn)品已經(jīng)走向世界各