【正文】 大慶市人民政府關于印發(fā)《大慶市生態(tài)市建設規(guī)劃》的通知（慶政發(fā)〔2006〕24號）各縣、區(qū)人民政府，各中、省直單位，市政府各直屬單位：　　《大慶市生態(tài)市建設規(guī)劃》經(jīng)市七屆人大常委會第九次會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行?！　《稹鹆昶咴露呷铡　〈髴c市生態(tài)市建設規(guī)劃　　生態(tài)市是社會經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展，各個領域基本符合可持續(xù)發(fā)展要求的地市級行政區(qū)域，是一個經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、生態(tài)保護三者保持高度和諧，技術和自然充分融合，城鄉(xiāng)環(huán)境清潔優(yōu)美、舒適，最大限度地發(fā)揮人類創(chuàng)造力、生產(chǎn)力，并使城市文明程度不斷提高的穩(wěn)定、協(xié)調與永續(xù)發(fā)展的自然和人工環(huán)境復合系統(tǒng)。　　按照黑龍江省生態(tài)省建設總體要求，市委、市政府從大慶實際出發(fā)，明確提出了在不斷鞏固和深化國家環(huán)境保護模范城市成果基礎上，用10年時間使主城區(qū)達到國家園林城市標準，用15年時間全面完成生態(tài)市建設任務的奮斗目標?！洞髴c市生態(tài)市建設規(guī)劃》是根據(jù)市委、市政府的決定要求，依據(jù)《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》、《生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設指標（試行）》（環(huán)發(fā)〔2003〕91號）、《黑龍江省生態(tài)省建設規(guī)劃綱要》，在《大慶市生態(tài)市建設規(guī)劃綱要》的基礎上編制的，是《黑龍江省生態(tài)省建設規(guī)劃綱要》的重要組成部分，是全市其它生態(tài)建設專項規(guī)劃的指導性文件，是指導大慶市生態(tài)市建設的行動綱領。第一章　生態(tài)市建設的背景　　一、國際背景　?。ㄒ唬┛沙掷m(xù)發(fā)展成為國際社會普遍認同的新的發(fā)展觀　　1992年6月，聯(lián)合國在里約熱內盧召開了“環(huán)境與發(fā)展大會”，一致通過了《里約宣言》和《21世紀議程》，標志著可持續(xù)發(fā)展思想得到了國際社會的廣泛認同和普遍接受，人類對環(huán)境與發(fā)展的認識提高到了一個新的階段。以此為起點，可持續(xù)發(fā)展的實踐活動在全球范圍內廣泛展開。　　《21世紀議程》把經(jīng)濟、社會、資源與環(huán)境視為不可分割的整體，認為環(huán)境與發(fā)展密不可分。要持續(xù)發(fā)展，必須同時考慮環(huán)境的保護和治理，必須由資源消耗型逐步轉變成資源節(jié)約型發(fā)展模式，依靠科技進步，節(jié)約資源和能源，減少廢物排放，實施清潔生產(chǎn)和文明消耗，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和資源、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。　　《21世紀議程》提出建立“新的全球伙伴關系”，保證人類有一個更加安全美好的未來。呼吁各國制定自己的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加強國家與地方之間、國家與國家之間、國家與國際組織之間的廣泛合作，共同促進可持續(xù)發(fā)展。因此，建設生態(tài)市，保護和改善生態(tài)環(huán)境，不僅是我們應盡的責任，也是對世界環(huán)境保護的貢獻，是適應全球環(huán)境一體化的具體行動?！　。ǘ┤颦h(huán)境與發(fā)展成為經(jīng)濟社會發(fā)展的新動力　　“環(huán)境與發(fā)展大會”以來，環(huán)境問題日益受到全球的普遍重視，并滲透到各個領域。許多重要的全球性會議都把環(huán)境問題列為重要議題，世貿組織專門設立了貿易與環(huán)境委員會，許多國際組織將各自主管的領域與環(huán)境掛鉤，提供援助時向“環(huán)境領域”傾斜。　　幾年來，全球環(huán)境問題“法律化”趨勢進一步發(fā)展，新的全球性、區(qū)域性和雙邊環(huán)保條約、公約和議定書不斷出臺，對各國經(jīng)濟和社會發(fā)展進程產(chǎn)生了深遠影響?！　“l(fā)達國家把環(huán)境保護作為針對發(fā)展中國家的新的貿易壁壘，限制發(fā)展中國家的產(chǎn)品進入發(fā)達國家市場。環(huán)境因素越來越多地成為多邊、雙邊援助的附加條件，發(fā)達國家的援助和貸款的項目，都必須進行必要的“環(huán)保評估”，使環(huán)保領域與經(jīng)濟領域聯(lián)系得更加緊密?！　《?、國內背景　　（一）生態(tài)省建設成為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措之一　　1994年3月，國務院通過了《中國21世紀議程中國21世紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，明確提出了我國走可持續(xù)發(fā)展道路的整體戰(zhàn)略，并在環(huán)境污染治理、礦產(chǎn)資源保護、天然林保護、生物多樣性保護、自然保護區(qū)建設，以及各種自然災害的減災防災等方面都取得了較大進展?！　?999年起，我國分別在海南、吉林、黑龍江和福建等地相繼開展了生態(tài)省建設試點工作，他們堅持以可持續(xù)發(fā)展理論為指導，以發(fā)展生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟為主線，充分發(fā)揮環(huán)境、資源的經(jīng)濟社會服務功能，突出經(jīng)濟發(fā)展的主旋律，通過經(jīng)濟、社會、生態(tài)一體化運作，努力推進經(jīng)濟、社會、生態(tài)的協(xié)調發(fā)展和良性循環(huán)，取得了較好的效果，積累了經(jīng)驗?！　。ǘ﹪医?jīng)濟政策調整成為生態(tài)建設的有力保障　　“九五”以來，國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和加快中西部地區(qū)發(fā)展，實施了一系列重要舉措，區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)系更加密切，各種經(jīng)濟資源有效流動進一步加快。 進入“十五”以后，國家又實施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，對資源型城市的發(fā)展出臺了專項政策，加大了政策支持力度。我們可充分利用這一契機，借鑒發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗，引進先進技術，多渠道吸納資金，為經(jīng)濟發(fā)展注入活力，在實現(xiàn)經(jīng)濟振興的同時，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的振興?！　∪?、省內背景　?。ㄒ唬┥鷳B(tài)省建設成為各級黨委和政府的重要任務　　2000年11月，國家環(huán)境保護總局批準為黑龍江省為第三個生態(tài)省建設試點，使龍江的環(huán)境保護工作進入了一個新的發(fā)展時期。生態(tài)省建設工作得到了省委、政府的高度重視，實行了黨政一把手“親自抓，負總責”制度，做出了一系列加強生態(tài)保護與建設的重要決定?！　≈泄埠邶埥∥?、省政府成立了生態(tài)省領導小組及辦公室，在省環(huán)保局設立了常設辦事機構。2001年8月編制完成了《黑龍江省生態(tài)省建設規(guī)劃綱要》，并經(jīng)省政府常務會議研究通過、省人大常委會審議并批準實施。全省各市（地）和省農(nóng)墾總局根據(jù)生態(tài)省建設的總體要求，紛紛開始制定本地區(qū)的生態(tài)建設規(guī)劃，加快了生態(tài)省建設的啟動和建設步伐?！　。ǘ┥鷳B(tài)建設成果成為生態(tài)省建設的堅實基礎　　全省生態(tài)農(nóng)業(yè)建設全面展開，初步形成平原區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)、山區(qū)丘陵區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)、立體開發(fā)型生態(tài)農(nóng)業(yè)、草原牧區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)、城郊生態(tài)農(nóng)業(yè)等5種類型。生態(tài)示范區(qū)建設呈現(xiàn)區(qū)域化發(fā)展趨勢，初步形成了類型較為齊全、布局較為合理的生態(tài)示范區(qū)建設試點網(wǎng)絡。自然保護區(qū)建設、生物多樣性保護、植樹造林、草場改良、水土流失治理、土壤肥力恢復等生態(tài)工程都取得顯著成果。污染物排放總量得到有效控制，工業(yè)固體廢物處置和綜合利用達到新的水平，城市空氣質量、飲用水水質達標率有所提高，農(nóng)村環(huán)境污染治理工作得到加強?！　∷摹⑹袃缺尘啊　。ㄒ唬┥鷳B(tài)環(huán)境成為大慶實現(xiàn)資源型城市轉型的基礎　　進入新世紀，大慶市面臨著由資源型城市向綜合型城市轉變、由自我服務型城市向區(qū)域中心型城市轉變、由礦區(qū)型城市向生態(tài)型城市轉變的歷史任務。為了實現(xiàn)這三個轉變，市委、市政府明確提出了要重點實施的六大戰(zhàn)略：實施油化立市戰(zhàn)略，推動石油石化大企業(yè)持續(xù)發(fā)展；實施項目強市戰(zhàn)略，迅速壯大以高新區(qū)為龍頭的地方工業(yè)；實施“農(nóng)轉牧”戰(zhàn)略，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；實施增強城市功能戰(zhàn)略，建設特大型城市；實施綠色生態(tài)戰(zhàn)略，建設生態(tài)大慶；實施大文化戰(zhàn)略，建設文化新城。　　通過生態(tài)市建設把“六大戰(zhàn)略”有機結合起來，合理解決開發(fā)利用與有效保護的矛盾，減少生態(tài)環(huán)境保護成本，擴大內需，拓寬市場，促進新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使生態(tài)環(huán)境質量得到不斷改善，為全市經(jīng)濟發(fā)展提供良好的內在環(huán)境，促進產(chǎn)品質量與效益的提高，不斷增強產(chǎn)品的市場競爭能力?！　。ǘ┥鷳B(tài)市建設成為大慶全面奔小康的重要內容　　全面建設小康社會不僅要實現(xiàn)物質文明、精神文明、政治文明，還要實現(xiàn)生態(tài)文明。大慶市要全面建設小康社會，必須充分發(fā)揮生態(tài)市建設的載體作用，大力弘揚生態(tài)文化，促進生產(chǎn)方式、生活方式、消費模式的轉變；大力提高資源的利用效率，實現(xiàn)資源可持續(xù)利用，經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展；加強對生態(tài)環(huán)境的保護與建設，改善生態(tài)環(huán)境質量，保障生態(tài)安全，提高居民的生活水平和生存質量。　　大慶的草原地處歐亞草原的最東端，是東北地區(qū)的重要生態(tài)屏障，具有調節(jié)氣候、防風固沙、涵養(yǎng)水源、維持生物多樣性、防止水土流失、凈化空氣等多種生態(tài)功能。但由于大慶市森林覆蓋率低，草原大面積退化，耕地肥力下降，土壤風蝕沙化、鹽漬化，非農(nóng)業(yè)占地增加，人地矛盾、草畜矛盾突出，自然災害頻繁發(fā)生，人民群眾的生存環(huán)境受到威脅。生態(tài)市建設就是要通過生態(tài)技術和手段，加快生態(tài)環(huán)境的改善，保障生態(tài)安全，為子孫后代留下一個藍天、一片綠地，達到人與自然的和諧統(tǒng)一。第二章　大慶市概況　　一、自然條件概況　?。ㄒ唬┑乩砦恢谩　〈髴c市位于黑龍江省西部、松嫩平原中部，地理位置處在北緯45176。23′47176。29′，東經(jīng)123176。45′125176。48′之間。東與綏化地區(qū)相連，南與吉林省隔江（松花江）相望，西部、北部與齊齊哈爾市接壤。濱洲鐵路從市中心穿過，東南距哈爾濱市159公里，西北距齊齊哈爾市139公里。全市國土總面積21219平方公里，其中市區(qū)面積5107平方公里?！　。ǘ┑匦蔚孛病　〈髴c市處于松花江、嫩江一級階地上，境內無山無嶺，為微起伏波狀平原。地勢東北偏高，西南偏低，海拔高程在126165米之間，相對高差1039米。稍高處多為平緩的漫崗，平地多為耕地、草原，低處多為排水不暢的季節(jié)性積水洼地和沼澤，以及大小不等的泡沼，整個區(qū)域由江灣漫灘及階地等構成。　　大慶油田的主體大慶長垣，南北長140千米，東西最寬處約70千米，是油田的主產(chǎn)區(qū)。該區(qū)地勢平坦，小地形變化復雜，基本地貌由突起小丘、小泡沼、小碟形洼地和平緩漫崗組成?！　〈髴c市的西部為嫩江沖積風沙地，沙地起伏510米，沙地間為低洼地，眾多泡沼分布其中。大慶市北部和南部為微起伏波狀平原，土地肥沃，種植業(yè)發(fā)達。　?。ㄈ夂颉　〈髴c市地處中溫帶歐亞大陸東緣季風氣候區(qū)，每年6級以上大風30天?！?，無霜期143天。，蒸發(fā)量1635毫米?！　〈髴c市氣候災害主要表現(xiàn)為干旱，特別是春旱，春季降水不到全年的12%。由于年內降水分配不均，強度大，減弱了降水的有效性，易造成夏、秋澇災。此外，低溫寒冷、霜凍、冰雹、大風出現(xiàn)的頻率較高，也易造成程度不同的災害?！　。ㄋ模┩寥馈　〈髴c地區(qū)主要土壤類型為黑鈣土、草甸土、鹽土、堿土、風沙土、沼澤土和泛濫土等。大慶地區(qū)西部是嫩江沖積風沙地，形成西部以風沙土為主，東部以碳酸鹽草甸黑鈣土、草甸土為主的兩條土壤帶，江岸形成泛濫土，鹽堿土鑲嵌分布于兩條土帶之中，組成了復雜的土壤復區(qū)?！　。ㄎ澹┲脖弧　〈髴c市天然植被主要由草甸草原、鹽生草甸和沼澤構成?！　〔莸椴菰撬赡鄄菰牡貛灾脖?，分布在漫崗地、緩坡地和低平地上，主要以中旱生的多年生草本植物為建群種，并以叢生和根莖型禾草占優(yōu)勢。植被蓋度多在65%以上，草層平均高度50厘米左右。該類草場是畜牧生產(chǎn)的主要割草場和放牧場?！　←}生草甸多在地勢低洼處與草甸草原植被鑲嵌分布，主要由鹽中生和旱中生禾草、雜類草組成。植被蓋度6080%，草層平均高度55厘米左右。該類草地主要作為放牧場?！　≌訚芍脖辉诖髴c地區(qū)廣泛分布，是在地表終年積水或季節(jié)性積水的條件下，由多年生濕生植物為主形成的一種隱域性植被。植被蓋度在80100%，生長高度150250厘米，主要用于造紙工業(yè)?！　。┧牡刭|　　松遼盆地是中新生代大型的斷拗陸相沉積盆地。大慶市在地質構造上屬松遼盆地的一部分，位于沉積盆地中央坳陷區(qū)的北部，地層沉積總厚度可達6千米左右，通過地殼升降運動，變成了今天的平原地貌。大慶市地下巖層形成了一個小的隆起構造，稱為“大慶長垣”構造，孕育了大慶油田的主體。　　大慶市境內湖泊星羅棋布，嫩江、松花江從大慶市西、南流過，北西部有無尾河烏裕爾河、雙陽河水系。全市有大小湖泊208個，正常蓄水面積1757平方公里，%?！　钠呤甏_始，大慶市先后建成了以嫩江為水源的北部、中部、南部三大引水工程以及相應的蓄水工程。排水系統(tǒng)由南線排水和東線排水兩部分組成，通過排水系統(tǒng)將市區(qū)的自然降水和城市污水排入松花江?！　〈髴c市地下水資源豐富，補給源充足，易開采，水質基本上達到油田注水、工農(nóng)業(yè)及民用水質標準?！　《⑸鐣?jīng)濟狀況　?。ㄒ唬┬姓^(qū)及人口　　大慶市現(xiàn)轄五區(qū)、四縣。五區(qū)為薩爾圖區(qū)、龍鳳區(qū)、讓胡路區(qū)、紅崗區(qū)、大同區(qū)；四縣為肇州縣、肇源縣、林甸縣和杜爾伯特蒙古族自治縣（簡稱杜蒙縣）。2000年末。　?。ǘ┙?jīng)濟概況　　截止2000年，大慶油田累計生產(chǎn)原油16億噸，連續(xù)26年穩(wěn)產(chǎn)原油5000萬噸以上。石油化工產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，主要石化產(chǎn)品達120多種。辟建高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，初步形成了以化工、計算機、食品、建材為主導的產(chǎn)業(yè)群體，產(chǎn)品達2600多種。全市經(jīng)濟發(fā)展速度連續(xù)幾年高于全國平均水平?！　?000年，首次突破千億元大關，%。，第二產(chǎn)業(yè)918億元。，城市居民年人均可支配收入9093元，農(nóng)民年人均純收入1094元?！　∪?、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀與評價　　市委、市政府非常重視生態(tài)環(huán)境保護與建設，帶領全市人民在植樹造林、城市綠化和污染防治等方面做了大量扎實有效的工作。國家和省也對大慶的生態(tài)環(huán)境非常關注和支持，將大慶市列為國家“三北”防護林體系建設、防沙治沙、平原綠化和退耕還林等重點生態(tài)工程建設區(qū)?！　?978年開始，大慶市以“三北”防護林工程建設為契機，開展了以植樹造林為主要內容的大規(guī)模的生態(tài)環(huán)境建設。截止2000年，，森林覆蓋率由1978年的1%%。全市1224個村屯實現(xiàn)了綠化達標，70%的農(nóng)田得到林地的庇護，全市城市綠地總面積達到5269公頃。然而，隨著石油開采量的節(jié)節(jié)攀升，石化工業(yè)和地方工業(yè)的快速壯大，以及大規(guī)模城市建設，人口數(shù)量的逐年增加，對生態(tài)環(huán)境造成了不同程度的破壞?！　∫皇峭恋厣郴?、鹽堿化嚴重，土壤肥力下降。全市沙化土地面積達到70多萬公頃，占土地總面積的33%，主要集中在松嫩兩江沿岸各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及市區(qū)西部部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全市鹽堿化土地面積達到33萬公頃，占土地總面積的16%。其中17萬公頃的鹽土或堿土寸草不生，白茫茫一片，嚴重制約著農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展。據(jù)調查，墾前黑土層厚度為40厘米，懇后40年黑土層厚度僅為1520厘米。%。%，%%的速度遞減?！　《橇值孛娣e小，結構不合理，綜合效益低。%，，未達到國家規(guī)定平原區(qū)10%的標準?，F(xiàn)有人工林東南部較多，而主要風害方向西北部較少，城鄉(xiāng)結合部、松嫩江岸和水庫周圍等重點部位仍然缺林少樹。本地區(qū)造林難度大，樹種單一，結構不合理，壽命短、防護效能低的楊樹多，壽命長、防護效能高的針葉林少，森林防御自然災害的能力較低。由于森林覆蓋率低，森林的涵養(yǎng)水源、調節(jié)氣候、穩(wěn)定陸地的生態(tài)功能明顯減弱，揚塵和浮塵天氣明顯增多，局部地區(qū)“沙塵暴”天氣時有發(fā)生?！　∪遣菰叭?