【正文】 空防安全常識 安 全質(zhì)量督查部 1 目 錄 一、公共部分 ...................................................... 2 二、專業(yè)部分 .................................................... 30 安檢部分 ................................................ 30 保安部分 ................................................ 40 航空貨物保安部分 ................................. 45 托運(yùn)行李部分 ........................................ 47 三、應(yīng)對非法干擾行為部分 ............................. 50 四、其他部分 .................................................... 54 2 一、公共部分 1． 《蒙特利爾公約》 《關(guān)于制止危害民用航空安全的非法行為的公約》。1971年 9月 23日在蒙特利爾簽訂； 1973年 1月 26日生效。1980年 9月 10日加入。同年 10月 10日生效。國際通 稱《反破壞公約》（ the sabotage convention）?！蛾P(guān)于制止在民用航空機(jī)場的非法暴力行為的議定書》（ Doc9518）， 1988年 2月 24日在蒙特利爾簽訂的蒙特利爾公約補(bǔ)充議定書。 2． 國際民用航空組織 根據(jù)芝加哥公約第七章規(guī)定成立的一個(gè)國際性的民用航空管理機(jī)構(gòu)，目的在于發(fā)展國際航空的原則和技術(shù)，并促進(jìn)國際航空運(yùn)輸?shù)囊?guī)劃和發(fā)展。 3． 《國際民用航空公約》 《國際民用航空公約》（ Doc 7300/8， 1944 年 12 月在芝加哥簽訂）及其附件 17（《保安 —— 保護(hù)國際民用航空免遭非法干擾行 為》第 9 版， 2020 年 3 月修訂， 2020 年7 月 1 日起適用） 。 4． 附件 17 《國際民用航空公約》的第 17 號附件，主標(biāo)題為《航空保安 — 防止對國際民用航空進(jìn)行非法干擾行為》，共分5 章，包括 66 條國際標(biāo)準(zhǔn)和 19 條建議措施，它系統(tǒng)全面地規(guī)定了民用航空保安的各個(gè)環(huán)節(jié)。 3 5． 《國家民用航空安全保衛(wèi)規(guī)劃》 由國家民用航空安全保衛(wèi)主管當(dāng)局 — 中國民用航空管理局公安局依據(jù)《中華人民共和國民航法》、《中華人民共和國航空安全保衛(wèi)條例》的規(guī)定制定，共 14 章，民航發(fā) [2020]82 號， 2020 年 5 月 10 日發(fā)布施行。目的在于通過實(shí) 施法律、法令、規(guī)章、措施與程序，防止對民用航空的非法干擾，維護(hù)民用航空活動(dòng)的安全、正常、有效，保護(hù)旅客、機(jī)組、地面工作人員和公眾的安全。 6． 《民用航空運(yùn)輸機(jī)場航空安全保衛(wèi)規(guī)則》 《民用航空運(yùn)輸機(jī)場航空安全保衛(wèi)規(guī)則》，民航局 218號令， 2020 年 9 月 1 日起施行。 7． 空防安全管理的基本原則 統(tǒng)一管理，分工負(fù)責(zé) 統(tǒng)一管理： 民航公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對民用航空安全保衛(wèi)工作實(shí)施統(tǒng)一管理、檢查和監(jiān)督。 分工負(fù)責(zé)： （ 1）民用機(jī)場和航空公司的安保職責(zé)； （ 2）旅客以及其他航空相關(guān)人的法律責(zé)任； （ 3）地方政府 的責(zé)任； （ 4）通航的外航的安保責(zé)任等。 8． 航空器經(jīng)營人的安全保衛(wèi)計(jì)劃 根據(jù)國家航空安全保衛(wèi)規(guī)劃的要求，航空器經(jīng)營人必須具有符合國家規(guī)劃要求，經(jīng)過民航東北管理局公安局審定（備案）的安全保衛(wèi)計(jì)劃，并向桃仙機(jī)場提交計(jì)劃副本。 4 9． 航空安全保衛(wèi) 用來維護(hù)民用航空不受非法干擾而采取的措施和使用的人力和物力的總和。 10． 空防安全基本目標(biāo)和要求包括 ： 依法預(yù)防、打擊危害民用航空安全的違法犯罪行為，防止非法干擾； 保衛(wèi)國家政治安全和公共安全； 保護(hù)旅客生命財(cái)產(chǎn)安全和航空工作人員生命安全； 維護(hù)民用航空安全秩序，保 障我國民用航空事業(yè)的順利進(jìn)行。 空防安全的主要職能：預(yù)防為主，打防結(jié)合，兼具打擊、防范、管理、建設(shè)、服務(wù)的功能。 11． 航空器 凡能在大氣中從空氣的反作用而非從空氣對地球表面的反作用獲得支撐的任何機(jī)器。 12． 空側(cè) 與機(jī)場控制區(qū)相毗連的地帶和建筑物或其中的一部分，進(jìn)入該地區(qū)是受控制的。 13． 陸側(cè) 機(jī)場區(qū)域內(nèi)旅客和公眾可自由進(jìn)入的區(qū)域或建筑物。 14． 機(jī)場控制區(qū) 為確保民用航 空安全而對進(jìn)入加以控制的機(jī)場空側(cè)區(qū)域。這些區(qū)域通常包括安全檢查點(diǎn)與航空器之間的一切5 旅客離港區(qū)域、航空器、機(jī)坪、行李裝卸區(qū)、貨運(yùn)倉儲區(qū)、郵件中心、空側(cè)配餐區(qū)和航空器清潔等場所。 15． 非控制區(qū) 機(jī)場內(nèi)公眾可以出入或其出入不受限制的區(qū)域。 16． 航空器活動(dòng)區(qū) 機(jī)場內(nèi)用于航空器起飛、著陸和滑行的部分，包括機(jī)動(dòng)區(qū)和停機(jī)坪。 17． 候機(jī)隔離區(qū) 根據(jù)安全需要在候機(jī)樓（室）內(nèi)劃定的供已經(jīng)安全檢查的出港旅客等待登機(jī)的區(qū)域及登機(jī)通道、擺渡車。 18． 停機(jī)坪 在陸地機(jī)場上為航空器上、下旅客，裝卸貨物、郵件、加油 、停放或維修而劃定的一個(gè)區(qū)域。 19． 貨運(yùn)區(qū) 為處理貨物提供的所有地面空間和設(shè)施，包括停機(jī)坪、貨運(yùn)樓、倉庫、停機(jī)坪和與之相關(guān)的道路。 20． 要害部位 機(jī)場或與機(jī)場有關(guān)的設(shè)施和部位，如遭到損壞或破壞，機(jī)場功能將受到嚴(yán)重?fù)p害。包括航站樓、塔臺、油庫、導(dǎo)航臺等。 21． 控制區(qū)通行證 6 是由機(jī)場授權(quán)機(jī)構(gòu)經(jīng)特定程序發(fā)給控制區(qū)內(nèi)工作人員和車輛用以證明工作身份及其通行權(quán)利的專用證件。 22． 背景調(diào)查 對一個(gè)人的身份和以往經(jīng)歷的調(diào)查，包括在法律允許的情況下有無犯罪歷史的調(diào)查，作為對一個(gè)人是否適宜去實(shí)施某項(xiàng)保安管制措施 或在無人陪同下進(jìn)入保安限制區(qū)評估的組成部分。 23． 安全檢查 對乘坐民用航空器的旅客及其行李、進(jìn)入隔離區(qū)的其他人員及其物品以及空運(yùn)貨物、郵件，利用技術(shù)或其他設(shè)備手段識別和探測可用于進(jìn)行非法干擾行為的武器、爆炸物或其他危險(xiǎn)物品和裝置。 24． 航空器保安檢查 對旅客可能已經(jīng)進(jìn)入過的航空器內(nèi)部的檢查和對貨艙的檢查，目的在于發(fā)現(xiàn)可疑物品、武器、炸藥或其他裝置、物品和物質(zhì)。 25． 航空器保安搜查 對航空器內(nèi)部和外部進(jìn)行的徹底檢查，目的在于發(fā)現(xiàn)可疑物品、武器或其他危險(xiǎn)裝置、物品和物質(zhì)。 26． 資格認(rèn)證 航空保安主管當(dāng)局或其代表對一個(gè)人具備按照當(dāng)局規(guī)定的可以接受的水平履行委派的職責(zé)需要的能力所做的正式評價(jià)和認(rèn)定。 7 27． 安全保衛(wèi)設(shè)備 在防止或探測非法干擾民用航空及其設(shè)施的行為中單獨(dú)或作為系統(tǒng)部件使用的專門裝置。 28． 安全保衛(wèi)管制 防止使用武器、爆炸物或其他危險(xiǎn)裝置進(jìn)行非法干擾行為的手段。 29． 保安管制 防止可能使用武器、爆炸物或其他危險(xiǎn)裝置進(jìn)行非法干擾行為的手段。 30． 航空器經(jīng)營人 從事或提出從事航空器營運(yùn)的個(gè)人、機(jī)構(gòu)或企業(yè)。 31． 供應(yīng)品 飛行中航空器上使用或銷售的具有易耗 性質(zhì)的物品，包括機(jī)場供應(yīng)品和配餐供應(yīng)品。 32． 機(jī)上供應(yīng)品 除配餐供應(yīng)品外的與空中旅客服務(wù)有關(guān)的一切物品，如報(bào)紙、雜志、耳機(jī)、聲像帶、枕頭、毯子、化妝包、禮品等。 33． 配餐供應(yīng)品 航空器上所有一切食品、飲料等及相關(guān)設(shè)備。 34． 郵件 8 根據(jù)國家郵政聯(lián)盟的規(guī)定，由郵局監(jiān)護(hù)和擬交郵局遞交的信件或其他物件。 35． 國際機(jī)場 指定為國際航空交通出入境并辦理有關(guān)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、出入境手續(xù)和類似程序的機(jī)場。 36． 行李 按照與經(jīng)營人的協(xié)議，在航空器上載運(yùn)的旅客或機(jī)組人員 的個(gè)人財(cái)物。 37． 錯(cuò)運(yùn)行李 非自愿地 或由于疏忽而使之與旅客或機(jī)組分離的行李。 38． 無主行李 指機(jī)場內(nèi)在一定時(shí)間后仍無旅客提取或認(rèn)領(lǐng)的行李。 39． 無人伴運(yùn)行李 作為貨物運(yùn)送的行李，可與行李所有人同機(jī)或不同機(jī)裝載。 40． 無人認(rèn)領(lǐng)行李 到達(dá)機(jī)場而尚未被旅客提取或認(rèn)領(lǐng)的行李。 41． 聯(lián)運(yùn)行李 途中需由一經(jīng)營人的航空器轉(zhuǎn)到另一經(jīng)營人的航空器的旅客行李。 9 42． 轉(zhuǎn)機(jī)旅客 /行李 在兩個(gè)不同航班之間進(jìn)行直接銜接的旅客 /行李。 43． 過站旅客 搭乘與到達(dá)時(shí)同一航班出港的旅客。 44． 行李分揀處 將出港行李按航班進(jìn)行分揀的區(qū)域。 45． 行李儲 存處 托運(yùn)（貨艙）行李在運(yùn)往航空器之前存放的區(qū)域和保存處理錯(cuò)運(yùn)的行李等待續(xù)運(yùn)、認(rèn)領(lǐng)或另行處理的區(qū)域。 46． 貨物 除了郵件、供應(yīng)品和隨身攜帶或處理適當(dāng)?shù)男欣钪?，在航空器上載運(yùn)的任何物品。 47． 辦理登記手續(xù) 向公共航空運(yùn)輸企業(yè)報(bào)到，辦理乘坐某一具體航班的過程。 48． 公共航空運(yùn)輸企業(yè) 經(jīng)批準(zhǔn)從事航空器營運(yùn)的個(gè)人、機(jī)構(gòu)或企業(yè)。 49． 登機(jī)橋 由機(jī)械操縱或車輛調(diào)節(jié)的可供旅客直接進(jìn)入航空器和建筑物的舷梯。 10 50． 登機(jī)通道 設(shè)在地面層或高出 /低于地面層連接停機(jī)位與旅客大樓的廊道 。 51． 安全檢查 對乘坐民用航空器的旅客及其行李、進(jìn)入隔離區(qū)的其他人員及其物品以及空運(yùn)貨物、郵件，利用技術(shù)或其他設(shè)備手段識別和探測可用于進(jìn)行非法干擾行為的武器、爆炸物或其他危險(xiǎn)物品和裝置。 52． 危險(xiǎn)品 可對健康、安全、財(cái)物或環(huán)境構(gòu)成重大危險(xiǎn)和在《危險(xiǎn)品安全航空運(yùn)輸技術(shù)細(xì)則》（國際民航組織 Doc9284）中列入危險(xiǎn)品清單的，或按這些細(xì)則分類的物品或物質(zhì)。 53． 擾亂性旅客 在機(jī)場或在航空器上不遵守行為規(guī)范，或不聽從機(jī)場工作人員或機(jī)組人員指示，從而擾亂機(jī)場或航空器上良好秩序和紀(jì)律的旅客。 54． 非法干擾行為 （第九版國際民航公約附件 17 定義） 危害民航航空安全的行為或未遂行為，包括但不限于： （ 1） 非法劫持航空器 ； （ 2） 毀壞使用中的航空器 ； （ 3） 在航空器上或機(jī)場扣留人質(zhì) ； （ 4） 強(qiáng)行闖入航空器、機(jī)場或航空設(shè)施場所 ； 11 器或機(jī)場 ； 、嚴(yán)重人身傷害，或?qū)ω?cái)產(chǎn)或環(huán)境的嚴(yán)重破壞 ； 、機(jī)場或民航設(shè)施場所內(nèi)的旅客、機(jī)組、地面人員或大眾安全的虛假信息。 55． 一部航空安保國家法律 《中華人民共 和國民用航空法》 56． 兩部國家法規(guī) 《中華人民共和國民用航空安全保衛(wèi)條例》 《民用機(jī)場管理?xiàng)l例》 57． 規(guī)定民用航空違法犯罪行為的兩部國家立法 《中華人民共和國刑法》 《中華人民共和國治安管理處罰法》 58． 民航局專門性規(guī)范文件 綜合 ： 民用航空運(yùn)輸機(jī)場安全保衛(wèi)規(guī)則（中國民用航空局令第 218 號） 民用航空運(yùn)輸機(jī)場安全保衛(wèi)方案示范大綱（民航公發(fā)[2020]63 號） 安檢工作： 中國民用航空安全檢查規(guī)則（民航局令第 85 號） 12 民用航空安全檢查工作手冊（ WMSB003） 設(shè)施設(shè)備安保： 民用航空運(yùn) 輸機(jī)場安全保衛(wèi)設(shè)施（ MH70032020） 消防工作： 民 用 航 空 運(yùn) 輸 機(jī) 場 消 防 站 裝 備 配 備 （ MH/T 70022020） 內(nèi)保工作 ： 民航企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作規(guī)定（民航發(fā)[2020]80 號） 質(zhì)量控制 ： 國家民用航空安全保衛(wèi)質(zhì)量控制計(jì)劃（民航發(fā)[2020]17 號） 關(guān)于印發(fā)民用航空背景調(diào)查規(guī)定的通知（民航發(fā)[2020]3 號） 國家民用航空安全保衛(wèi)培訓(xùn)大綱（民航發(fā) [2020]73號） 59． 《沈陽桃仙國際機(jī)場航空安全保衛(wèi)方案》 由沈陽桃仙國際機(jī)場（以下簡稱“桃仙機(jī)場”）股份有限公司依據(jù)《國家民 用航空安全保衛(wèi)規(guī)劃》