【正文】 全省路網(wǎng)規(guī)劃云南省交通運輸廳二Ｏ一一年六月目 錄第一章 概述 1 1 2 2第二章 “十一五”公路水路交通發(fā)展情況評價 4 4“十一五”發(fā)展經(jīng)驗總結 16 20第三章 “十二五”公路水路交通發(fā)展面臨的形勢 23“十二五”云南省經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢 23 29 30第四章 “十二五”公路水路交通發(fā)展目標與重點 39 39 40 45 54 2020年發(fā)展設想 54第五章 政策措施 56 強化政策支持 56 57 58 58 59 60 60 60附表1 云南省公路水路交通運輸“十二五”發(fā)展目標 62第一章 概述改革開放30年來，云南省公路水路交通取得了長足發(fā)展。特別是1998年以來，云南省緊緊抓住擴大內(nèi)需、加快基礎設施建設的重大機遇，乘勢而上，實現(xiàn)了公路水路交通跨越式發(fā)展。截止2010年底，均居西部地區(qū)第二位；擁有539個公路等級客、貨運站，242萬輛民用汽車，52萬輛營運汽車；擁有190個內(nèi)河港口生產(chǎn)性泊位，3109公里內(nèi)河航道，882艘運輸船舶。2010年，、有力地支撐了云南省經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。盡管云南省的公路水路交通發(fā)展在數(shù)量上處于西部地區(qū)前列，但總體上看，云南交通基礎設施的能力和技術水平、運輸服務效率以及管理水平等方面，與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相比仍有較大差距，加快發(fā)展仍然是今后較長一段時期的主要任務?！笆濉逼陂g是云南省全面建設小康社會、積極構建社會主義和諧社會的關鍵時期，也是深入實踐科學發(fā)展觀、加快公路水路基礎設施建設、調(diào)整交通結構、轉變發(fā)展方式、加快發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)的重要戰(zhàn)略機遇期。必須站在新的起點上，從貫徹落實國家和云南省委、省政府的發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，以全新的視角，全面審視云南省公路水路交通發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展的適應性，針對發(fā)展中存在的關鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)，以戰(zhàn)略思維謀劃未來發(fā)展，實現(xiàn)云南公路水路交通又好又快發(fā)展。為此，云南省交通運輸廳開展《云南省“十二五”公路水路交通發(fā)展研究》工作。通過對云南省公路水路交通現(xiàn)狀水平的評估，找出云南省公路水路交通發(fā)展存在的關鍵問題及薄弱環(huán)節(jié)，明確“十二五”期間交通發(fā)展的基礎；分析“十二五”期間云南交通發(fā)展面臨的新形勢、出現(xiàn)的新變化，以及對公路水路交通發(fā)展的新要求、新任務；在此基礎上，按照“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)、以人為本、又好又快、轉變發(fā)展方式”等交通發(fā)展的新理念，圍繞完善基礎設施網(wǎng)絡、提高運輸服務水平、加快發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)等方面，提出“十二五”期間云南省公路水路交通發(fā)展的思路、目標和重點；最后研究提出保障“十二五”規(guī)劃實施的政策措施建議。從“十一五”云南省公路水路基礎設施建設、運輸發(fā)展等方面入手，分析、總結“十一五”公路水路交通發(fā)展情況；根據(jù)《云南省“十一五”公路水路發(fā)展規(guī)劃》確定的發(fā)展目標、重點，對“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況做出總體評價，找出規(guī)劃執(zhí)行過程中的存在的主要問題，并預測到“十一五”末各項規(guī)劃目標的實現(xiàn)情況；分析“十二五”期間交通發(fā)展面臨的新形勢、新要求以及新挑戰(zhàn)；研究提出“十二五”公路水路交通發(fā)展目標、重點和措施建議。規(guī)劃思路見圖1?！笆濉痹颇瞎匪方煌òl(fā)展形勢分析云南“十二五”公路水路交通規(guī)劃中期調(diào)整建議圖1 規(guī)劃思路基礎設施建設投資完成情況發(fā)展總結規(guī)劃形勢分析總體評估云南“十一五”公路水路交通發(fā)展情況運輸發(fā)展情況云南“十一五”公路水路交通發(fā)展評價規(guī)劃執(zhí)行評估經(jīng)驗和問題總結規(guī)劃目標實現(xiàn)情況交通發(fā)展經(jīng)濟社會需求預測發(fā)展目標和思路發(fā)展任務和重點資金需求政策措施 交通信息化、科技創(chuàng)新政策措施及落實第二章 “十一五”公路水路交通發(fā)展情況評價“十一五”期間，我省緊緊抓住了國家實施西部大開發(fā)、完成國主、西開通道建設、擴大內(nèi)需、取消政府還貸二級公路建設等戰(zhàn)略機遇，經(jīng)過努力，公路水路交通運輸緊張狀況已得到總體緩解，基礎設施規(guī)模迅速擴大，運輸服務水平穩(wěn)步提升，安全保障能力增強，為我省應對國際金融危機、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、加快轉變增長方式、促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和保障社會和諧穩(wěn)定做出了重要貢獻。1．公路水路交通建設投資穩(wěn)步增長，投資額再創(chuàng)歷史新高?！笆晃濉逼陂g是云南省交通發(fā)展歷史上投入最大、發(fā)展速度最快的時期。，遠遠超過“十五”期間的投資總和（），并已提前完成“十一五”規(guī)劃投資目標（1200億元）；，是“十五”。“十一五”期間云南省公路水路交通基礎設施建設投資完成情況見圖2－1。圖2－1 云南省2006－2010年公路水路建設投資額從資金投向看，“十一五”，%；，%；農(nóng)村公路建設累計完成投資400億元，%；，%，見圖2－2。圖2－2 “十一五”期間公路建設資金投向資金來源上看，全省交通建設資金主要由中央投資、省地自籌資金和銀行貸款三部分組成。從占到投資總額99%以上的公路建設資金來看，“十一五”期間全省公路建設的1598億元到位資金中，%%；，%，仍是建設資金的主要來源，見圖2－3。圖2－3 云南省公路建設投資分渠道來源受宏觀調(diào)控等因素影響，“十一五”期間云南省交通建設投資尤其是公路建設投資呈現(xiàn)了先抑后揚的趨勢，但投資額的增長趨勢一直在延續(xù)，投資絕對量始終處于高位。2007年，在國家宏觀經(jīng)濟形勢和政策影響下，云南省重點公路項目出現(xiàn)了開工不足、投入減少的狀況，但是2009年以來，隨著國家擴大內(nèi)需、加大基礎設施建設投資規(guī)模，云南省重點項目投資有所回升。與此形成對比的是，農(nóng)村公路建設投資逐年上升。此外，路網(wǎng)改造投資也有較大幅度的增長。“十一五”期間，超額完成規(guī)劃投資目標；，是“十五”期間的兩倍。2．公路水路基礎設施建設成效顯著，有力支撐了經(jīng)濟社會發(fā)展。（1）公路網(wǎng)規(guī)模不斷擴大，技術狀況明顯改善。到2010年底，比“十五”末增加了4140公里（按照不含村道計算），年均增加800公里，高于原規(guī)劃年均增加里程。全省高速公路里程達到2630公里，比“十五”末新增1209公里，在建高速公路達776公里；二級及以上公路里程達9135公里，已提前完成“十一五”規(guī)劃目標（8000公里）。從路面狀況來看，%、%，%。云南省公路網(wǎng)技術狀況如圖2－4所示。圖2－4 云南省公路技術等級和路面狀況“十一五”末，其中高速公路2630公里，二級及以上公路9135公里。（2）重點公路項目建設取得進展，公路網(wǎng)主骨架初步形成?！笆晃濉逼陂g，云南省國道主干線建設目標全面完成，西部開發(fā)省際通道蘭州至磨憨公路實現(xiàn)了高等級公路全線貫通，西部開發(fā)省際通道最后兩個路段磨黑至思茅、昆明至武定兩條高速公路項目也正在加緊建設。同時，云南省多條高速公路相繼建成。2006年，昆明高峣至海口、思茅－小勐養(yǎng)、昆明東連接線高速公路建成通車；2007年，平遠街－鎖龍寺、昆明－安寧、曲靖－嵩明、羅村口－富寧、昭通－待補5條高速公路建成通車；2008年，新街－河口、小勐養(yǎng)－磨憨、富寧－廣南、廣南－硯山、水富－麻柳灣、保山－龍陵、永仁－元謀、元謀－武定等高速公路建成通車；2009年又實現(xiàn)蒙新高速公路和中越紅河大橋建成通車；2010年，昆明繞城高速公路西南段建成通車。到2010年底，“十一五”規(guī)劃確定的17個“十五”續(xù)建項目已全部建成通車，基本完成規(guī)劃目標?！笆濉崩m(xù)建重點公路項目進展情況見表2－1。表2－1 “十五”續(xù)建重點公路項目進展情況序號項目名稱建設性質(zhì)規(guī)模標準（公里）建設現(xiàn)狀高速一級二級“十五”續(xù)建項目合計10341943511衡昆公路 平遠街－鎖龍寺新建622007年建成2G214 祥云－瀾滄江新建20902008年建成3蘭磨通道 思茅－小勐養(yǎng)新建982006年建成4二河公路 水富－麻柳灣新建1352008年建成5二河公路 昭通（新民）－待補新建371112007年建成6滬瑞公路 保山－龍陵新建782008年建成7二河公路 蒙自－新街新建852009年建成8二河公路 新街－河口新建562008年建成9衡昆公路 羅村口－富寧新建792007年建成10衡昆公路 富寧－廣南（雞街）新建672008年建成11衡昆公路 廣南（雞街）－硯山新建752008年建成12蘭磨通道 永仁（川滇界）－元謀新建572008年建成13蘭磨通道 元謀－武定新建922008年建成14蘭磨通道 小勐養(yǎng)－磨憨新建17181502008年建成15滬瑞公路 曲靖－嵩明新建762007年建成16滬瑞公路 昆明－安寧新建222007年建成17G324 江底－石林新建1562007年建成新開工項目方面，“十一五”規(guī)劃新開工高速公路重點項目12個，包括國道主干線建設項目6項、西部開發(fā)省際通道建設項目2項、國家高速公路網(wǎng)建設項目2項、地方高速公路項目2項，總里程1017公里。“十一五”前三年受國家宏觀調(diào)控政策的影響，云南省高速公路新開工項目進度稍有滯后，2009年以來建設進展加快。到2010年底，全省“十一五”12個計劃新開工高速公路重點項目中，已開工10項；另外，龍陵－瑞麗高速公路已獲國家批復，同意立項建設；昆明－嵩明高速公路待國家批復?！笆晃濉庇媱澬麻_工高速公路重點項目進展情況見表2－2。表2－2 “十一五”新開工高速公路重點項目進展序號項目名稱建設性質(zhì)規(guī)模標準（公里）計劃及現(xiàn)狀高速一級一國道主干線46615計劃時間建設現(xiàn)狀1二河公路 石林－鎖龍寺新建107406－092009年12月開工2二河公路 鎖龍寺－蒙自新建79106－092008年開工3昆明繞城公路 西北段一期新建57606－092009年12月開工4昆明繞城公路 西南段新建3906－082007年開工5滬瑞公路 龍陵－瑞麗新建12908－11工可已批6滬瑞公路 昆明－嵩明新建55408－11工可完成二西部通道項目1287磨黑－思茅新建6405－082006年開工8昆明－武定新建6407－092008年開工三國家高速公路網(wǎng)項目277299大理－麗江新建1922408－112009年開工10普立（滇黔界）－宣威新建85508－112010年開工四地方高速公路項目11911G323線 石屏－元江（紅龍廠）新建5506－082007年開工12保山－騰沖新建6407－102007年開工（3）國省干線改造順利推進，干線公路網(wǎng)絡不斷優(yōu)化。“十一五”期間是云南省干線路網(wǎng)結構改善、優(yōu)化、提高最快的時期。隨著國家貧困縣公路、通縣油路、縣際油路工程的實施，云南省干線公路網(wǎng)中斷頭路不斷減少，路網(wǎng)網(wǎng)絡化程度不斷提升，技術等級和路面狀況有了較大的改善。昆明連接15個州市全部通高等級公路，全省129個縣有96個縣通高等級公路。昆明、玉溪、曲靖、保山、版納5個州市已實現(xiàn)縣縣通高等級公路，有效加強了市州間、縣市間的經(jīng)濟交通聯(lián)系，推動了經(jīng)濟社會發(fā)展。（4）農(nóng)村公路建設成績顯著，農(nóng)民出行條件進一步改善?！笆晃濉币詠?，云南省堅持“中央和省給補助、地方自籌、多方籌資”的建設原則，積極開展農(nóng)村公路建設，著力改善農(nóng)村居民出行條件，成效顯著?！笆晃濉逼陂g，比規(guī)劃目標5萬公里翻了一番。到2010年底，%，%；建制村公路通達率為98%，%。同時，云南省還通過銀行貸款等方式多渠道籌集落實了農(nóng)村公路養(yǎng)護資金，切實保障了農(nóng)村公路質(zhì)量，提高了農(nóng)村公路的服務水平。（5）內(nèi)河水運建設逐步推進，港航基礎設施不斷完善。到2010年底，云南省內(nèi)河通航里程達到3109公里，提前完成了“十一五”規(guī)劃建設任務。其中，四級航道建成365公里，五級航道179公里。從水運重點建設項目情況來看，瀾滄江景洪至243號界碑段五級航道建設工程完工，整治航道71公里，瀾滄江景洪以下境內(nèi)段航道達到常年通航300噸級船舶的標準。實施了富寧、關累等4個港口的改擴建，多層次、寬區(qū)域地提升了港口碼頭服務水平。水運工作不斷深化改革，開拓創(chuàng)新，在全國首家完成通航水域認定，為各省市通航水域認定提供了借鑒；率先建立了瀾滄江航電協(xié)調(diào)機制，成為全國探索破解航電矛盾的范例；啟動了船舶標準化工作，提升了內(nèi)河航運的安全性和環(huán)保性，水運在我省綜合交通運輸體系中的地位和作用日益顯現(xiàn)。3．公路水路運輸服務能力不斷增強，服務水平穩(wěn)步提升。運輸場站建設穩(wěn)步推進?！笆晃濉逼陂g，云南省新建和改建客運站點29個，其中一級站12個，二級站17個；新建和改建貨運站點3個，進一步完善了區(qū)域中心和縣（市）客運站功能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運服務網(wǎng)點布局得到優(yōu)化。目前，全省共有客運站473個，其中一級站28個，二級站74個；有等級貨運站34個，其中一級站3個，二級站8個。云南省共有昆明、大理、景洪、河口、曲靖、瑞麗等6個國家公路運輸樞紐城市，目前各樞紐已陸續(xù)開工建設，其中昆明市有5個國家公路客運樞紐站和2個貨運樞紐站（物流園區(qū)）已開工建設。運力結構不斷優(yōu)化?！笆晃濉逼陂g，云南省運輸裝備數(shù)量穩(wěn)步增長，裝備水平逐步升級，運輸服務質(zhì)量日趨提