【正文】 2022年全國基層農(nóng)技推廣體系 改革與建設(shè)補(bǔ)助項目 1 呼倫貝爾市農(nóng)牧業(yè)局 王向東2022年 4月 項目管理培訓(xùn) Page 2 主要內(nèi)容 ?什么是農(nóng)技推廣體系 ? 推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系的改革建設(shè) ? 重點推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)改革與建設(shè) ?如何做好基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè) 補(bǔ)助項目 Page 3 主要內(nèi)容 ?什么是農(nóng)技推廣體系 ? 人員：遠(yuǎn)看 …… 體系：線 …… Page 4 1. 什么是農(nóng)技推廣體系 ?體系 概況 ?發(fā)展 歷程 ?所起 作用 ?肩負(fù) 使命 ?面臨 問題 Page 5 體系概況 —— 概念 ?農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系 是國家設(shè)立，代表政府提供農(nóng)業(yè)公共服務(wù)的組織，是實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體，是推動農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的重要力量 。 ?我國的農(nóng)技推廣體系包括中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級，其中縣及縣以下屬于 基層農(nóng)技推廣體系 ，這是整個農(nóng)技推廣體系的基礎(chǔ)。 6 中國農(nóng)業(yè)體系 架構(gòu) 中華人民共和國農(nóng)業(yè)部 管理性機(jī)構(gòu) 服務(wù)性機(jī)構(gòu) 7 中國農(nóng)業(yè)體系 架構(gòu) 服務(wù)性機(jī)構(gòu) 教學(xué)型 科研型 技術(shù)推廣服務(wù)型 8 全國農(nóng)業(yè)推廣中心 省級農(nóng)業(yè)推廣中心 地市級農(nóng)業(yè)推廣中心 縣級農(nóng)業(yè)推廣中心 縣以下農(nóng)業(yè)推廣站 服務(wù)型農(nóng)業(yè)推廣體系層級化分布示意圖 中國農(nóng)業(yè)體系層級 架構(gòu) 9 種植業(yè)推廣體系 構(gòu)架 全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心 省級 農(nóng)技推廣總站 省級 種子管理總站 省級 植保技術(shù)總站 地市級 種子管理站 地市級 農(nóng)技推廣站 省級 土肥技術(shù)總站 地市級 土肥技術(shù)站 縣級農(nóng)業(yè)推廣中心 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)推廣站 地市級 植保技術(shù)站 區(qū)域農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站 Page 10 體系概況 —— 現(xiàn)狀 機(jī)構(gòu)建設(shè)情況： ?全國基本建立了縣鄉(xiāng)兩級基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu) ，其中縣級機(jī)構(gòu) 、區(qū)域機(jī)構(gòu) 、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu) 。 ?本世紀(jì)初以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)管理體制發(fā)生較大變化，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機(jī)構(gòu)的管理權(quán)限完全下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。 Page 11 體系概況 —— 現(xiàn)狀 隊伍建設(shè)情況： ?據(jù)農(nóng)業(yè)部 2022年統(tǒng)計，基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)編制內(nèi)人員約 37萬人，其中縣級、區(qū)域站 、鄉(xiāng)鎮(zhèn) ，縣級每個機(jī)構(gòu)平均約 13人，縣以下每個機(jī)構(gòu)平均約 6人，人員數(shù)量較合理。 ?35歲以下占 %； 3550歲的占 %； 50歲以上占 %。具有大專及以上的占 %；具有本專業(yè)學(xué)歷的占 %；具有專業(yè)技術(shù)職稱的占%，其中具有高級職稱的占 %、中級職稱的占 %。 Page 12 體系 概況 —— 現(xiàn)狀 運行機(jī)制建設(shè)情況 : ?2022年以來，農(nóng)業(yè)部先后 5批在全國 111個縣開展以制度建設(shè)為基礎(chǔ)、考核激勵為核心、縣域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣運行機(jī)制創(chuàng)新試點。 Page 13 體系 概況 —— 現(xiàn)狀 條件建設(shè)情況： 上世紀(jì)八十年代以來，國家建設(shè)了一批基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，但主要集中在縣一級，農(nóng)業(yè)科技推廣和基本建設(shè)項目也主要由縣級機(jī)構(gòu)承擔(dān)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)條件建設(shè)投入嚴(yán)重不足。 ?一是業(yè)務(wù)用房。 近 20多年來，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣管理體制頻繁改革，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)資產(chǎn)流失嚴(yán)重，很多房屋年久失修，難以發(fā)揮應(yīng)有作用。目前，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)中，約 82%沒有固定的辦公場所和培訓(xùn)場所。 Page 14 體系 概況 —— 現(xiàn)狀 ?二是儀器設(shè)備。 據(jù)統(tǒng)計，目前僅有 10%左右的推廣機(jī)構(gòu)具有簡單的儀器設(shè)備， 60%左右鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)沒有專用電話， 90%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)沒有配備計算機(jī)、打印機(jī)、傳真機(jī)和培訓(xùn)設(shè)備，普遍缺乏簡單的土壤、病蟲、農(nóng)藥殘留檢測儀器。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)仍沿襲著“一張嘴、兩條腿”的服務(wù)形式。 Page 15 體系 概況 —— 現(xiàn)狀 ?三是區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試驗示范基地。 目前，全國共建設(shè)各類農(nóng)業(yè)試驗示范基地 4923個。但這些試驗示范基地總體上建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，設(shè)施設(shè)備不配套，輻射能力弱，不能滿足越來越多的新品種新技術(shù)展示示范要求。此外，全國很多縣鄉(xiāng)缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新設(shè)備的試驗示范場所。 Page 16 體系 概況 —— 現(xiàn)狀 ?四是村級農(nóng)業(yè)科技服務(wù)點。 近年來，各地圍繞提升村級農(nóng)技推廣服務(wù)能力，依托農(nóng)資銷售網(wǎng)點、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民科技示范戶等，建立了一批村級農(nóng)業(yè)科技服務(wù)點，發(fā)揮了較好的技術(shù)和信息服務(wù)作用。但就全國來看，絕大多數(shù)村還沒有建立農(nóng)業(yè)科技服務(wù)點，迫切需要補(bǔ)充完善。 Page 17 什么是農(nóng)技推廣 體系 —— 發(fā)展歷程 （一）初期構(gòu)建階段，建國初期（ 1950年） —— 文革結(jié)束（ 1977年） ?特點：全黨全民抓農(nóng)業(yè)，高度計劃，集體生產(chǎn)，“四級農(nóng)科網(wǎng)”基本形成。 ?1952年農(nóng)業(yè)部提出“以農(nóng)場為中心，互助組為基出，勞模、技術(shù)員為骨干，組成技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)”，“以縣為單位，照顧經(jīng)濟(jì)區(qū)別，每萬畝耕地設(shè)置一個綜合試驗站”。 1954年，農(nóng)業(yè)部發(fā)布 《 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站工作條例 》 。 1956年，毛澤東提出農(nóng)業(yè)“八字憲法” (即：土、肥、水、種、密、保、工、管 )，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立了一支包括農(nóng)技員、種子員、植保員、獸醫(yī)員、水利員、林業(yè)員、農(nóng)機(jī)員等的農(nóng)技推廣隊伍。 “文化大革命”中農(nóng)技推廣體系受到嚴(yán)重影響。 Page 18 什么是農(nóng)技推廣 體系 —— 發(fā)展歷程 （二）恢復(fù)建設(shè)階段（ 1978年～ 1992年） 特點： “四級農(nóng)科網(wǎng)”也相應(yīng)解體，“五級一員一戶”的農(nóng)技推廣體系（即在中央、省、市、縣、鄉(xiāng)層層設(shè)立推廣機(jī)構(gòu)，村設(shè)農(nóng)民技術(shù)員和科技示范戶）隨之逐步建立。 中發(fā) 〔 1982〕 1號：辦好縣一級推廣機(jī)構(gòu)，把技術(shù)推廣、植保、土肥等結(jié)合起來。同年農(nóng)牧漁業(yè)部組建了全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站，將植保局、種子局分別轉(zhuǎn)為全國植物保護(hù)總站、全國種子管理總站，并于 1986年組建了全國土壤肥料總站。1983年，農(nóng)牧漁業(yè)部頒發(fā)了 《 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣條例 》 （試行），中發(fā) 〔 1983〕 1號明確：“農(nóng)業(yè)技術(shù)人員除工資收入外，允許他們同經(jīng)濟(jì)組織簽訂承包合同，在增產(chǎn)部分中按一定比例分紅?！蓖陣l(fā) 〔 1983〕 74號決定“在縣以下（不含縣級）工作的農(nóng)林科技人員，在原來工資基礎(chǔ)上，向上浮動一級工資，作為崗位津貼?！? Page 19 什么是農(nóng)技推廣 體系 —— 發(fā)展歷程 （二）恢復(fù)建設(shè)階段（ 1978年～ 1992年） 1984年，農(nóng)牧漁業(yè)部頒發(fā)了 《 農(nóng)業(yè)技術(shù)承包責(zé)任制試行條例 》 。中發(fā)〔 1985〕 6號提出：“要推行聯(lián)系經(jīng)濟(jì)效益報酬的技術(shù)責(zé)任制或收取技術(shù)服務(wù)費的辦法，使技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和科學(xué)技術(shù)人員的收入隨著農(nóng)民收入的增長而逐步增加。技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)可以興辦企業(yè)型經(jīng)營實體?！?1989年國務(wù)院78號文件（國發(fā) 〔 1989〕 78號）提出，要大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果的推廣應(yīng)用， 建立健全各種形式的農(nóng)技推廣服務(wù)組織 ，進(jìn)一步穩(wěn)定和發(fā)展農(nóng)村科技隊伍等。這標(biāo)志著基層農(nóng)技推廣體系的職能由無償技術(shù)推廣拓展到有償技術(shù)服務(wù)，初步探索出適應(yīng)當(dāng)時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的運行機(jī)制與方式方法。 Page 20 什么是農(nóng)技推廣 體系 —— 發(fā)展歷程 （二）恢復(fù)建設(shè)階段（ 1978年～ 1992年） 1991年國務(wù)院 59號文件（國發(fā) 〔 1991〕 59號）強(qiáng)調(diào)指出：“為了鼓勵大中專畢業(yè)生到農(nóng)村第一線服務(wù)，決定把鄉(xiāng)級技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)定為國家在基層的事業(yè)單位，其編制員額和所需經(jīng)費，由各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)需要和財力自行解決”。 通過這一時期的發(fā)展建設(shè)，恢復(fù)了基層縣級農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，健全了中央和省、地（市）級的農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)；加強(qiáng)了隊伍和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)動了推廣人員的積極性。農(nóng)技推廣為糧食及主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)實現(xiàn)“豐產(chǎn)豐收”提供了有力的技術(shù)支撐。到 1990年，全國種植業(yè)推廣系統(tǒng)共有機(jī)構(gòu)，職工人數(shù) 31萬人人。與 1978年比，機(jī)構(gòu)和隊伍都明顯壯大。 Page 21 什么是農(nóng)技推廣 體系 —— 發(fā)展歷程 （三）鞏固發(fā)展階段（ 1993年～ 2022年） 特點：出臺了 《 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法 》 ，落實了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣“三定”工作，組織實施了豐收計劃、植保工程、種子工程和沃土工程等重大項目，促進(jìn)了農(nóng)技推廣體系的穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。 1993年， 《 中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法 》 正式頒布實施，標(biāo)志著我國農(nóng)技推廣事業(yè)發(fā)展逐步步入法制化軌道。 中發(fā) 〔 1996〕 2號提出：“各級政府都要增加農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的經(jīng)費，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的定性、定員、定編和經(jīng)費保障等情況進(jìn)行一次全面檢查，切實按國家有關(guān)規(guī)定在今年內(nèi)落實”。促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的建設(shè)和“三定”工作的落實。 Page 22 什么是農(nóng)技推廣 體系 —— 發(fā)展歷程 （三）鞏固發(fā)展階段（ 1993年～ 2022年） 市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)初期，農(nóng)技體系出現(xiàn)兩極分化。 中辦發(fā) 〔 1998〕 13號，進(jìn)一步明確在機(jī)構(gòu)改革中推廣體系要保持“機(jī)構(gòu)不亂，人員不散，網(wǎng)絡(luò)不斷，經(jīng)費不減”。 1998年黨的十五屆三中全會提出了“以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品市場體系和國家對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系為支撐”的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制基本框架。同年，農(nóng)業(yè)部成立了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)種植業(yè)、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)機(jī)化、水產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)營管理五個系統(tǒng)推廣體系的建設(shè)。 Page 23 什么是農(nóng)技推廣 體系 —— 發(fā)展歷程 （三）鞏固發(fā)展階段（ 1993年～ 2022年） 針對一些地方在機(jī)構(gòu)改革中對基層農(nóng)技推廣體系造成的影響，農(nóng)業(yè)部會同中編辦、人事部、財政部起草了“關(guān)于穩(wěn)定農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的意見”上報國務(wù)院，國辦轉(zhuǎn)發(fā)了該意見（國辦發(fā) 〔 1999〕 79號）。 2022年中辦國辦公文件（中辦發(fā) 〔 2022〕 30號）下發(fā)后，各地紛紛把農(nóng)口設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)合并為農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，其“人權(quán)、財權(quán)、物權(quán)”下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。 通過這個時期的發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)技推廣體系和隊伍