【正文】 1 2021 年基層農(nóng)技推廣體系改革與 建設(shè)示范縣項目實施方案 (討論稿 ) 單位全稱：荊州市荊州區(qū)農(nóng)業(yè)局 通訊地址：荊州市荊州區(qū)政府院內(nèi) 郵政編碼： 434000 負責人姓名：朱定華 聯(lián)系人姓名：王中原 聯(lián)系電話： 0716— 8466574； 13707218225 電子信箱： 2 中華人民共和國農(nóng)業(yè)部制 示范縣基本情 況 示范縣名稱 湖北省荊州市荊州區(qū) 全縣總?cè)丝跀?shù)（萬人） 鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù) （個） 13 行政村數(shù)（個） 139 其中農(nóng)業(yè)人口（萬人） 耕地面積 （萬畝） 其中糧食作物面積 （播面） 2021 年農(nóng)民人均純收入（元） 7187 2021 年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值（萬元） 260467 2021 年糧食總產(chǎn)量 51220（萬斤） 2021 年漁業(yè)總產(chǎn)值（萬元） 38475 2021 年畜牧總產(chǎn)值（萬元） 42600 擬遴選的主導產(chǎn)業(yè)情況 示范主導產(chǎn)業(yè)內(nèi)容 培育科技示范戶數(shù) 技 術(shù)指導員數(shù) 種植（養(yǎng)殖）情況（萬畝萬頭） 主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值（萬元） 占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重（ %） 300 30 40 58600 3 200 20 33 30630 200 20 47050 200 20 12500 100 10 7800 3 4 一、 示范縣基本情況 荊州市荊州區(qū)位于江漢平原西部，現(xiàn)有 13 鎮(zhèn) 、 管理區(qū)和辦事處 ， 139 村委會和大隊，總?cè)丝? 萬，其中農(nóng)業(yè)人口 萬人， 2021 年農(nóng)村 人均純收入為 7187 元。 荊州市 荊州區(qū)是國家重要的糧食、棉花、油料生產(chǎn)基地， 2021 年糧食播種面積為 萬畝，總產(chǎn) 萬噸，油菜播種面積為 33 萬畝，總產(chǎn) 萬噸，棉花種植面積為 萬畝，總產(chǎn) 萬噸，糧棉油的深加工也正在蓬勃發(fā)展，糧棉油生產(chǎn)是我區(qū) 農(nóng)業(yè) 的主導產(chǎn)業(yè)。其次，我區(qū)畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)也發(fā)展很快， 2021 年產(chǎn)值均超過了 億元，其中養(yǎng)雞產(chǎn)值達到 億元，青魚養(yǎng)殖產(chǎn)值超過了 7800 萬元。 我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系在 2021 年進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革時，對原有的“七站八所”進行了徹底改革，將原 來事業(yè)性質(zhì)的單位鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站改為中介組織性質(zhì)的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務中心，同時，將事業(yè)單位國家干部身份的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員改為社會人，通過改革使原有的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員 287人減少為公益性服務崗位的 42 人，大幅度減少了非專業(yè)人員，實行定崗招聘，合同式管理，綜合考核，保留了專業(yè)技術(shù)骨干，聘用的 42 人公益性技術(shù)人員中具有高級技術(shù)職稱的 3 人、中級技術(shù)職稱的 26 人、初級技術(shù)職稱的 13 人。但 5 由于我區(qū)當時選擇的服務方式是“委托服務”，“三權(quán)”歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣上下銜接不夠緊、技術(shù)人員知識更新慢、隊伍不夠穩(wěn)定。為了貫徹落實中央有 關(guān)文件的要求和部署，特別是把農(nóng)業(yè)部農(nóng)科教【 2021】 7 號文件的要求具體落實到實處，有效解決“委托服務”存在的問題，我區(qū)政府高度重視農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的改革， 2021 年 5 月 21 日召開區(qū)長辦公會，將“以錢養(yǎng)事”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制由“委托服務”正式改為“管理在縣，服務在鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的派出形式，理順了農(nóng)業(yè)推廣管理體制，進一步加強了區(qū)級農(nóng)業(yè)主管部門的管理和指導責任，本著精干、高效、合理的原則，按照種植業(yè) 1— 2 萬畝 1 名公益性技術(shù)人員的標準落實了編制，完善了人員 考試、考核、 招聘、推廣責任、工作考評、人員培訓等制度，同時，將公 益性崗位人員的工資全額納入財政預算，使我區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)進一步完善。 二、 2021 年年度目標 根據(jù) 按照農(nóng)業(yè)部、財政部兩部辦公廳印發(fā)的《 2021 年基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣項目實施指導意見》（農(nóng)辦財［ 2021］ 63 號） 文件 的要求，結(jié) 合荊州區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的實際，我們將圍繞糧棉油及畜牧、水產(chǎn)等主導產(chǎn)業(yè)，通過農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)示范縣項目的實施，建設(shè)和完善競爭上崗制度、農(nóng)技推廣責任制度、績效 6 考評制度、知識更新制度等基層農(nóng)技人員管理機制，進一步抓好“專家 — 農(nóng)技人員 — 科技示范戶”的農(nóng) 業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善“三級”農(nóng)業(yè)科技試驗示范網(wǎng)絡(luò)。確保我區(qū)主導品種和主推技術(shù)入戶率和到位率達到 95%以上，加強農(nóng)技人員知識更新，提高農(nóng)技人員的科技素質(zhì)， 2021 年 計劃到認定 培訓 機構(gòu)集中培 訓 100 人。建立農(nóng)業(yè)科技試驗示范基地10 個，其中糧棉油基地 7 個，畜牧 2 個和水產(chǎn) 1 個。培育農(nóng)業(yè)科技示范戶 1000 戶，其中種植業(yè) 700 戶 、 畜牧業(yè) 200 戶和水產(chǎn) 100 戶。 三、實施內(nèi)容 （一） 加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系建設(shè) 一是完善人員聘用制度 在公開招聘、 公開考試、 競爭上崗、擇優(yōu)錄用的基礎(chǔ)上，在 2021 年 把過去一年一簽的聘用合 同改為 了 一簽三年的聘用合同 的基礎(chǔ)上 ，實行每年考評，末位淘汰 ，每年 更新 淘汰不少于 1人 。這樣，既有利于穩(wěn)定隊伍和知識更新，又能促進在崗人員努力學習和做好本職工作 ，詳見附件 1。 二是改進農(nóng)技人員工作考評制度 從 2021 年起，我們 改過去的鄉(xiāng)鎮(zhèn) 80%、農(nóng)業(yè)局 20%的雙 7 方考評為 農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)業(yè)局三方共同考評，其中農(nóng)民考評占 20%（主要是科技示范戶） 、鄉(xiāng)鎮(zhèn) 分管領(lǐng)導 考評占 30%、農(nóng)業(yè)局考評占 50%，這樣考評能更客觀、更科學、更全面地反映農(nóng)技人員的服務水平和服務質(zhì)量，考評的結(jié)果將 在荊州區(qū)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)上公布，同時， 作為績 效工資、晉職和續(xù)聘的主要依據(jù)。 詳見附件 2。 三是建立農(nóng)技指導員培訓制度 實踐證明， 農(nóng)技 指導員 科技素質(zhì)的高低直接影響農(nóng)業(yè)推廣的效果，現(xiàn)在要轉(zhuǎn)變農(nóng)技推廣為農(nóng)業(yè)推廣， 轉(zhuǎn)變從單純說教為田間操作示范， 從單純的 產(chǎn)中 技術(shù)服務擴展到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程的技術(shù)、信息、政策等綜合服務 。培訓辦法一 是組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技指導員到農(nóng)業(yè)部認定的 華中農(nóng)業(yè)大學、長江大學和湖北省生科院 集中學習；其次是安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員年初集中培訓，聘請 中國農(nóng)業(yè)科學院和 長江大學的 專家、 教授講課，知識更新和技術(shù)培訓效果良好。 三是組織農(nóng)技人員進行外出實地考察學習。 2021 年 我區(qū)組織 21 人到云南參加了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)培訓班，今年計劃組織優(yōu)秀農(nóng)技指導員到中國農(nóng)科院參觀學習。 四是制定 激勵 政策，鼓勵農(nóng)技人員進行學歷提升學習，重點是鼓勵農(nóng)技人員參加農(nóng)業(yè)推廣碩士學習，取得碩士學位證書后報銷 約 50%的學習費用即 8000 元 ，每年都有在崗農(nóng)技人員考取農(nóng)業(yè)推廣碩士進行學位學習 。 詳見附件 3。 8 （二） 主導品種和主推技術(shù) 根據(jù)農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)業(yè)廳發(fā)布的 2021 年主導品種和主推技術(shù)，結(jié)合荊州區(qū)的 農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)實際，我們用農(nóng)業(yè)局荊農(nóng)字【 2021】 2 號文件下發(fā)了《荊州市荊州區(qū) 2021 年農(nóng)業(yè)重點推廣品種和 主要推廣 技術(shù)》，確定的重 點推廣品種： 水稻 早稻— 兩優(yōu) 287，中稻 — Y兩優(yōu) 1號、新兩優(yōu) 6 號和揚兩優(yōu) 6 號，晚稻 — 金優(yōu) 3鄂粳雜三號和鄂晚 17；棉花 — 鄂雜棉 1 11 等品種；油菜 — 中農(nóng)油 202華油雜 12 號、 9 號。重點推廣技術(shù)有水稻機械插秧高產(chǎn)栽培技術(shù)、水稻旱育拋秧高產(chǎn)栽培技術(shù)、棉田茬油菜免耕套播高產(chǎn)栽培技術(shù)、水稻茬油菜機械開溝免耕直播高產(chǎn)栽培技術(shù)，油菜茬棉花免耕高產(chǎn)栽培技術(shù)、 瓜稻高效連作模式、 稻蝦共生高效技術(shù)、測土配方施肥技術(shù)、畜禽無公害標準化養(yǎng)殖技術(shù)、生豬“ 150”模式、優(yōu)質(zhì)蛋雞高效養(yǎng)殖技術(shù)、標準化網(wǎng)箱養(yǎng)鱔技術(shù)、小龍蝦野生寄 養(yǎng)技術(shù)等。 加大了 重點推廣品種和 主要推廣 技術(shù)的 推廣力度 ，提高了優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種的比例，減輕了勞動強度，節(jié)省了開支，增加了農(nóng)民收入。 詳見附件 4 和附件 5。 （三） 聘用、培訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技指導員 根據(jù)農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣項目的要求和我區(qū)制定的 培訓 制度， 2021 年我區(qū) 將在 2021 年農(nóng)技推廣體系 9 改革的基礎(chǔ)上， 嚴格執(zhí)行招聘制度，同時，計劃將公益性技術(shù)人員集中在 華中農(nóng)業(yè)大學、 長江大學集中培訓學習 5— 7天時間，促進知識更新。同時，完成好科技示范戶的培育，要求每個農(nóng)技推廣員每年要組織聯(lián)系的 10 個科技示范戶 、組織 2 次以上的集中交流和 學習。 （四） 嚴格遴選，認真培育科技示范戶 在 2021 年 每個村選擇 3— 8 戶具有一定農(nóng)技知識、種田水平較高、在當?shù)赜幸欢◣ь^作用、有責任心和奉獻精神、有初中以上文化程度的農(nóng)民作為科技示范戶 的基礎(chǔ)上 ， 今年將加大對科技示范戶能力和增收等方面的考核力度， 考核結(jié)果在村級公示欄公示 7天以上， 對于不符合標準的示范戶予以更換， 同時，一定要及時摘去“科技示范戶”標牌 。 但年度間 科技示范戶 的更換 比例 不得超過 10%，否則 ， 將取消所聯(lián)系指導員的評先資格，扣發(fā)考核的分數(shù)和相對應的補助金， 同時， 還有繼續(xù) 優(yōu)先選擇農(nóng)民技術(shù)員、《綠色證書》和《 新型農(nóng)民科技培訓證書》獲得者。根據(jù)以上條件，我區(qū) 對去年的 1002 個科技示范戶進行了考核，考核 評議 后淘汰了31 個、新增補了 29 戶，共 選擇了 1000 戶符合條件的農(nóng)戶作為 2021 年 科技示范戶，按照專業(yè)和區(qū)域分別進行技術(shù)培訓。同時， 實行農(nóng)業(yè) 技術(shù)指導員包村 （隊） 聯(lián)戶 制度 ，按照 1：10 的比例，采取 “ 1+1+20”（ 1 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)技指導員 +1 個區(qū) 10 級農(nóng)技指導員 +共同指導 20 個科技示范戶，或 1個主導產(chǎn)業(yè)農(nóng)技指導員 +1個非主導產(chǎn)業(yè)農(nóng)技指導員 +共同指導 20個科技示范戶）和 “三直接”的方式， 更能 搞好技術(shù)指導， 因為把不同層次、不同專業(yè) 的農(nóng)技指導員組合在一起，更能指導科技示范戶調(diào)整結(jié)構(gòu)和增產(chǎn)增收，更受示范戶歡迎。要求所有農(nóng)技指導員 全年進村入戶時間在 10 天以上，使科技示范戶學習接受能力強、自我發(fā)展思路廣、輻射帶動效果好。 詳見附件 6。 （五） 示范基地的建立 與考核 為了使科技示范基地成為“新品種新技術(shù)的試驗示范基地、農(nóng)業(yè)標準化的生產(chǎn)基地、種養(yǎng)大戶的培訓基地、農(nóng)情信息采集傳播基地、大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地”，我區(qū) 對 2021 年 建立 的 十個試驗示范基地 繼續(xù)確定為 2021 年示范基地， 10 個基地分別是 ①紀南鎮(zhèn)新橋村超級稻 品種篩選和超高產(chǎn)栽培試驗示范基地 ②八嶺山鎮(zhèn) 馬跑泉村、太平村、朱家?guī)X村優(yōu)質(zhì) 水 稻 全程機械化（ 輕簡化 ）高產(chǎn) 栽培試驗示范基地 ③馬山鎮(zhèn)陰湘城村 超級稻高產(chǎn)栽培試驗示范基地 ④川店鎮(zhèn)雙店村、李場村 油菜秸稈還田 超級油菜高產(chǎn)栽培試驗示范基地 ⑤李埠鎮(zhèn)楊井村馬鈴薯、蔬菜高產(chǎn) 高效無公害 栽培試驗示范基地 ⑥彌市鎮(zhèn)新堤村、劉橋村等村棉花高產(chǎn)示范基地⑦太湖農(nóng)場管理區(qū)棉花高產(chǎn)示范區(qū) ⑧ 川店鎮(zhèn)宇祥蛋雞 標準化 養(yǎng) 11 殖 及 中型 沼 氣 循環(huán)養(yǎng)殖試驗示范基地 ⑨ 紀南鎮(zhèn)養(yǎng)雞協(xié)會及正康 家禽養(yǎng)殖有限 公司肉雞養(yǎng)殖試驗示范基地 ⑩紀南鎮(zhèn)魚 業(yè) 合作社 青魚養(yǎng)殖 試驗示范 基地。 詳見附件 7 和附件 8。 （六） 田間學校 建立與考核 經(jīng)過 2021 年的實踐， 2021 年我們計劃進一步 完善 新橋村“薯 稻 薯”（冬種馬鈴薯畝產(chǎn) 5000 斤 超級稻畝產(chǎn) 1600斤 秋種馬鈴薯 4000 斤 ）畝產(chǎn)萬斤糧食田間學校、 馬山鎮(zhèn)陰湘城村水稻油菜輕簡化栽培田間學校和李埠楊井村綠色蔬菜高效種植等 3所田間學校，每所學校完成 3 個以上的試驗示范，圍繞試驗示范，組織 網(wǎng)絡(luò) 2030 名學員 在田間學校培訓 5 次以上，爭取在培訓方式上創(chuàng)新，在示范推廣效果取得突破 ，在增收節(jié)本方面發(fā)展 。 四 、項目實施進度 （一） 1— 5 月：制定實施方案 、 2021 年農(nóng)業(yè)主推技術(shù)和落實責任 ，落 實農(nóng)技指導員和科技示范戶培訓計劃 ， 制定并落實 10 個試驗示范基地的試驗示范推廣 項目 ，同時，加大項目整合力度，提高示范推廣效果 。 10 個試驗示范基地承擔的具體試驗示范項目， 紀南鎮(zhèn)新橋村超級稻品種篩選和超高產(chǎn)栽培試驗示范基地 由區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心和紀南鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心負責，要收集 12 個以 12 上超級稻新品種進行展示和超高產(chǎn)栽培技術(shù)研究。 八嶺山鎮(zhèn)馬跑泉村、太平村、朱家?guī)X村優(yōu)質(zhì)水稻全程機械化（輕簡化）高產(chǎn)栽培試驗示范基地 由區(qū)農(nóng)業(yè)機械技術(shù)推廣站和 2鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心負責，重點抓好機插秧育苗示范。 馬山鎮(zhèn)陰湘城村超級稻高產(chǎn)栽培試驗示范基 地 由 荊州區(qū)植物保護站和馬山鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心負責 ，突出超級稻油菜茬免耕無盤旱育拋秧示范 ，要求達到畝增 300 斤、節(jié)本增收 400 元 。 川店鎮(zhèn)雙店村、李場村油菜秸稈還田超級油菜高產(chǎn)栽培試驗示范基地 由荊州區(qū)土壤肥料工作站和川店鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心負責，完成秸稈還田示范并召開現(xiàn)場會。 李