【正文】 措施上要有新招數(shù) 體制機制并重，既要理順管理體制，更要創(chuàng)新運行機制； 農(nóng)技推廣責任制關鍵是要有量化到人、到崗的工作任務； 立足于推廣隊伍素質(zhì)建設 ；嚴格按照公告、報名、評選、審批和公示的程序 遴選示范戶；示范基地要有一定規(guī)模，場所固定，土地有歸屬。 （二）對策建議 認識上要有新提高 項目實施的目的是加強農(nóng)技推廣體系建設，管理調(diào)順、隊伍調(diào)優(yōu)、機制調(diào)活。 整體推進不夠。 項目主要任務包括 2個方面，一方面是體系建設，另一方面是技術推廣，體系建設是重點，是焦點，也是難點。 理順管理體制和制度建設不到位；誤認為示范縣項目是常規(guī)的技術推廣項目；宣傳工作不夠；組織管理工作不到位。 需要注意的幾個問題 二、扎實推進全國農(nóng)技推廣示范縣建設 103 (一 )關于經(jīng)費分配與管理 資金分配 ： 把好事辦好；基本覆蓋所有旗縣；以種植業(yè)為主，包括畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)機；不以農(nóng)業(yè)產(chǎn)值為分配指標 成立領導小組：成立 省級、盟市級、縣級協(xié)調(diào)組和領導小組 成立專家組 :項目旗縣要成立專家組 加強資金管理： 要在縣級實施方案中具體明確資金的用途，不能用于發(fā)工資、不能搞平均主義 需要注意的幾個問題 二、扎實推進全國農(nóng)技推廣示范縣建設 104 (二 )項目實施要求 做好七個方面的管理工作： 試驗示范基地標牌、技術指導員胸牌、科技示范戶門牌； 認真填寫 《 技術指導員手冊 》 和 《 科技示范戶手冊 》 ； 制度上墻； 繪制主導產(chǎn)業(yè)分布及包村聯(lián)戶服務圖，技術指導工作到位； 健全檔案，網(wǎng)上填報數(shù)據(jù)； 及時報送工作動態(tài)，加大宣傳力度； 加強資金管理。農(nóng)業(yè)部將兩項資金均納入延伸績效考評管理范圍。 2022年中央財政經(jīng)費補助內(nèi)容 二、扎實推進全國農(nóng)技推廣示范縣建設 101 (三 )農(nóng)業(yè)技術人員能力建設補助 農(nóng)技人員知識更新費用（不低于總經(jīng)費的 15％） 農(nóng)業(yè)技術人員參加異地研修、集中培訓和現(xiàn)場實訓、開展繼續(xù)教育等教材、場地、差旅、食宿、交通等培訓費用； “特崗計劃”補助經(jīng)費 （試點、另行規(guī)定） ?各旗縣要求按照農(nóng)財兩部的要求，加強資金管理，?？顚Ｓ茫坏门灿?、擠占、變更項目資金。 補助范圍與標準 98 經(jīng)費支持標準（建議）：具體由各旗縣定 種植業(yè)： 80萬元左右 畜牧： 50萬元左右 水產(chǎn)： 10萬元左右 農(nóng)機： 2030萬元 綜合考慮種植業(yè)播種面積、畜牧業(yè)產(chǎn)量和水產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖產(chǎn)量 2022年中央財政經(jīng)費補助內(nèi)容 二、扎實推進全國農(nóng)技推廣示范縣建設 99 (一 )農(nóng)業(yè)技術推廣服務補助 基層農(nóng)業(yè)技術人員進村入戶開展技術服務補助（不低于總經(jīng)費的 25％） ： 主要用于交通、通訊、誤餐補助。 遴選標準： 完成農(nóng)技推廣體系改革任務（有機構、有編制、有人員、有經(jīng)費保障）。呼倫貝爾市涉及十三個旗縣區(qū)，項目總資金 1360萬元。建議按照耕地面積，生畜頭數(shù)計算核定推廣經(jīng)費，即按照每畝耕地 、每個綿羊單位（按牲畜單位換算方法折算）安排工作經(jīng)費并納入年度預算。 主要任務 二、扎實推進全國農(nóng)技推廣示范縣建設 95 (五 )強化財力保障 切實加強對基層農(nóng)技推廣機構的財政投入 支持內(nèi)容： 工資保障、運行經(jīng)費、工作經(jīng)費 支持方式： 穩(wěn)定支持＋績效獎勵 支持渠道： 中央與地方財政共同的職責；“地方養(yǎng)人、中央養(yǎng)事”的探索 加強地方財政對基層體系投入 ?建立投入保障機制。地方農(nóng)業(yè)院校和外聘教師， ?四是探索開辦學歷提升培訓。 ?二是組織 410名農(nóng)技人員參加區(qū)內(nèi)和區(qū)外的重點班培訓，依托農(nóng)業(yè)院校，開展畜牧專業(yè)、農(nóng)學專業(yè)、田間學校師資等培訓。 ?建立開通 13個科技書屋，每個旗縣開通 1個，覆蓋服務農(nóng)牧技術推廣機構和全體農(nóng)技人員。要求每個示范戶示范帶動周邊 1020個農(nóng)戶。 ?全市選聘 1100名農(nóng)業(yè)技術指導員進村包戶開展技術服務、指導、培訓工作。 重點做好績效考評。 畜牧體系，要完善強化三權歸縣的管理體制，根據(jù)新的發(fā)展變化，重新合理的確定技術推廣機構人員編制，落實特崗計劃，疏通進人渠道，加強隊伍建設，強化公益性職能，強化旗縣農(nóng)牧業(yè)管理和服務職能。 改革重點 根據(jù)職能職責的變化，重新合理的核定旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧業(yè)技術推廣機構人員編制，落實特崗計劃，疏通進人渠道，解決好基層農(nóng)技人員工資待遇，職稱評聘等待遇問題。 ?根據(jù)新增因素，合理設置旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)牧業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務機構，進一明確公益性定位，強化公益性職能職責。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)推廣機構獨立建站、獨立法人，定崗，定編強化專業(yè)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管編、管財、管物強化了行政管理。 改革重點 ?二是縣鄉(xiāng)共管。解決當前存在的旗縣管事，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管人的人事分離的問題，強化旗縣級農(nóng)業(yè)主管部門的管理。確實解決當前旗縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)牧業(yè)技術推廣機構存在的各種問題。 —— 倡導“三權”歸縣 改革沒有活力的機制 —— 強化績效考核 改革滯后的推廣方式方法 —— 豐富推廣手段與方法 加強機構、隊伍、運行機制和條件建設 —— 建立五有（有完善的管理體制、有規(guī)范的運行機制、有精干的人員隊伍、有穩(wěn)定的經(jīng)費保障、有必要的工作條件）的公益性基層推廣體系，真正發(fā)揮好在基層農(nóng)技推廣工作中的主導作用。 項目名稱 81 曾用名： 科技入戶－－基層農(nóng)技推廣體系改革與建設示范縣 《 2022年基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革與建設實施指導意見 》（農(nóng)辦財［ 2022］ 71號） 現(xiàn)用名： 全國基層農(nóng)技推廣體系改革與建設補助項目 項目定位與總體目標 82 著眼于新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要，以滿足農(nóng)民的科技需求為出發(fā)點，以服務農(nóng)民的成效為檢驗標準，通過明確職能、理順體制、優(yōu)化布局、加強隊伍、充實一線、創(chuàng)新機制等一系列措施，建立健全運行高效、服務到位、支撐有力、農(nóng)民滿意的基層農(nóng)業(yè)技術推廣機構，大力提升公共服務能力 ,全面推進農(nóng)業(yè)科技進村入戶。 Page 80 基層農(nóng)技推廣體系改革基本完成標志 ?七是建立了五項工作制度。 將基層農(nóng)技推廣機構履行職責所需經(jīng)費納入地方財政預算。 本著精干、高效、合理原則，科學測算、合理核定并落實了基層農(nóng)技推廣機構的人員編制 —— 有編制。 建立健全了基層農(nóng)技推廣體系的管理體制，加強縣級主管部門的管理和指導責任 —— 有責任。 按照有利于業(yè)務指導、有效管理和公益性職能履行的原則，合理設置了基層農(nóng)技推廣機構 —— 有機構。 強化了基層農(nóng)技推廣機構的公益性定位，明確工作職責和要求，細化了工作任務 —— 有職能。 根據(jù)中央和省里的要求，制訂了改革實施方案，經(jīng)上級部門同意后，正式發(fā)文實施 —— 有文件。也就是要看改革后的公益性農(nóng)技推廣機構的職能是否明確，體制是否理順，機制是否創(chuàng)新，能力是否增強，服務是否到位，農(nóng)民是否滿意 Page 76 4. 如何實施好基層農(nóng)技推廣體系改革與建設補助項目 為了進一步推進全國 基層農(nóng)技推廣體系改革與建設工作， 2022年 8月，農(nóng)業(yè)部、財政部印發(fā)了 《 2022年基層農(nóng)技推廣體系改革與建設示范縣項目實施指導意見的通知 》 （農(nóng)辦財 [2022]95號），投入財政投資 8億元，啟動了基層農(nóng)技推廣體系改革與建設示范縣項目，在全國 800個旗縣實施。 Page 74 體系改革建設把握要點 ?改革的立足點要放在強化公益性職能，有效解決農(nóng)技推廣體系與新形勢新任務不相適應的問題，提高農(nóng)技推廣的活力和效率，提升農(nóng)業(yè)公共技術服務的能力和水平上。 二是一味地保機構、保人員、保穩(wěn)定。 Page 72 體系改革建設把握要點 ?各地在改革國家基層農(nóng)技推廣體系時，要防止兩種傾向。當前的首要任務是改革和建設好國家基層農(nóng)技推廣體系。 二是就是既要改革和建設國家基層農(nóng)技推廣體系，又要引導和發(fā)育社會化農(nóng)技服務組織。 Page 71 體系改革建設把握要點 ?構建一主多元型農(nóng)技推廣體系。指導專業(yè)服務組織開展病蟲害專業(yè)化防治、農(nóng)機作業(yè)與維修、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營等，規(guī)范服務行為，提高服務水平。 Page 70 充分發(fā)揮公益性機構的主導作用 ?推進多元化農(nóng)業(yè)服務組織發(fā)展。 切實發(fā)揮上聯(lián)專家、下聯(lián)農(nóng)民的橋梁紐帶作用，主動聯(lián)系科研、教學、推廣單位專家，及時反饋農(nóng)民的科技需求，切實幫助解決生產(chǎn)技術難題。 Page 68 充分發(fā)揮公益性機構的主導作用 ?認真履行好公益性職能 宣傳貫徹黨的強農(nóng)惠農(nóng)政策，制定農(nóng)業(yè)技術推廣計劃，做好新技術、新品種的引進、試驗、示范和推廣工作，及時準確發(fā)布農(nóng)作物病蟲害預報并抓好防控措施落實，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品質(zhì)量監(jiān)管，積極配合做好農(nóng)業(yè)災害的應急處置，開展農(nóng)業(yè)公共信息的采集與發(fā)布，抓好農(nóng)民教育培訓和科技示范戶培育工作。重點加強儀器設備、辦公條件、交通工具、業(yè)務用房的建設，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術推廣機構工作有場所、服務有手段、下鄉(xiāng)有工具。 Page 65 創(chuàng)新運行機制，增強農(nóng)技推廣活力 ?創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術推廣方式方法 全面推行以農(nóng)技人員包村聯(lián)戶為主要模式的工作責任制度；推進農(nóng)業(yè)技術推廣服務信息化；發(fā)揮高產(chǎn)創(chuàng)建示范片、農(nóng)業(yè)試驗示范基地等輻射帶動作用；推廣專家大院、科技特派員等農(nóng)科教、產(chǎn)學研密切結合的有效形式；采用招投標制、政府訂購、委托服務等方式，探索農(nóng)業(yè)公共服務多種實現(xiàn)形式。 Page 64 創(chuàng)新運行機制，增強農(nóng)技推廣活力 ?全面推行農(nóng)技推廣責任制度 合理確定崗位責任，明確崗位人員的工作職責、范圍、對象及內(nèi)容，量化工作指標和任務要求。 （建立學習的動力機制是關鍵） Page 63 加強隊伍建設，提高人員素質(zhì) ? 逐步實行農(nóng)技人員準入制度 公益性推廣機構農(nóng)技人員應具有相應專業(yè)學歷，或經(jīng)縣級以上人民政府有關部門主持專業(yè)考核培訓，達到相應專業(yè)技術水平，方可參與崗位競聘。 Page 62 加強隊伍建設，提高人員素質(zhì) ?試行人員聘用管理 采取公開招聘、兌聘上崗、擇優(yōu)聘用的方式，選拔有真才實學的專業(yè)技術人員充實農(nóng)業(yè)技術推廣隊伍。 ?科學核定編制 本著精干、高效、合理的原則，科學測算、合理核定并落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性公益性農(nóng)業(yè)技術推廣機構的人員編制，確保公益性職能的有效履行。 ?全面提升公共服務能力，為保障國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，促進農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展提供有效的技術服務支撐。 Page 59