【正文】 長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃全文 24日國務(wù)院批復(fù)[提要]日前，國務(wù)院正式批準(zhǔn)實施長三角區(qū)域規(guī)劃。這是貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2008〕30號）、進一步提升長江三角洲地區(qū)整體實力和國際競爭力的重大決策部署，是深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、促進全國經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的又一重要舉措。日前，國務(wù)院正式批準(zhǔn)實施《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），這是貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2008〕30號）、進一步提升長江三角洲地區(qū)整體實力和國際競爭力的重大決策部署，是深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、促進全國經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的又一重要舉措。長江三角洲地區(qū)包括上海市、江蘇省和浙江省。該地區(qū)區(qū)位條件優(yōu)越，自然稟賦優(yōu)良，經(jīng)濟基礎(chǔ)雄厚，體制比較完善，城鎮(zhèn)體系完整，科教文化發(fā)達，已成為全國發(fā)展基礎(chǔ)最好、體制環(huán)境最優(yōu)、整體競爭力最強的地區(qū)之一，在我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局中具有十分重要的戰(zhàn)略地位。當(dāng)前，長江三角洲地區(qū)面臨著提高自主創(chuàng)新能力、緩解資源環(huán)境約束、著力推進改革攻堅等方面的繁重任務(wù)，正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期?！兑?guī)劃》的實施有利于這一地區(qū)進一步消除國際金融危機的影響，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不斷提升發(fā)展水平，帶動長江流域乃至全國經(jīng)濟又好又快發(fā)展發(fā)展?！兑?guī)劃》要求，長江三角洲地區(qū)要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步解放思想，堅持改革開放，著力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，著力增強自主創(chuàng)新能力，著力促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提高資源節(jié)約和環(huán)境保護水平，著力促進社會和諧，在科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展、一體化發(fā)展方面走在全國前列，努力建設(shè)成為實踐科學(xué)發(fā)展觀的示范區(qū)、改革創(chuàng)新的引領(lǐng)區(qū)、現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、國際化發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)，為我國全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化作出更大貢獻。依據(jù)《規(guī)劃》，長江三角洲地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略定位是：亞太地區(qū)重要的國際門戶、全球重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)中心、具有較強國際競爭力的世界級城市群。發(fā)展目標(biāo)是：到2015年，率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)；到2020年，力爭率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化?！兑?guī)劃》提出了城鎮(zhèn)發(fā)展與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局、自主創(chuàng)新與創(chuàng)新型區(qū)域建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與布局、資源利用與生態(tài)環(huán)境保護、社會事業(yè)與公共服務(wù)、體制改革與制度創(chuàng)新、對外開放與合作八個方面的發(fā)展方向和重點任務(wù)，并明確了保障規(guī)劃實施的政策措施。國務(wù)院在《批復(fù)》中強調(diào)，上海市、江蘇省、浙江省人民政府要加強對《規(guī)劃》實施的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定實施方案，完善工作機制，落實工作責(zé)任，抓緊推進相關(guān)工作。國務(wù)院有關(guān)部門要按照職能分工，加強對《規(guī)劃》實施的指導(dǎo)，研究制定貫徹落實《規(guī)劃》的具體措施，在專項規(guī)劃編制、項目安排、體制創(chuàng)新等方面給予積極支持，為促進長江三角洲地區(qū)加快發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。相關(guān)新聞：國務(wù)院關(guān)于進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)意見國發(fā)〔2008〕30號 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：長江三角洲地區(qū)是我國綜合實力最強的區(qū)域，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局中具有重要的戰(zhàn)略地位和帶動作用。改革開放特別是推進上海浦東開發(fā)開放以來，長江三角洲地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就，對服務(wù)全國大局，帶動周邊發(fā)展做出了重要貢獻，積累了豐富經(jīng)驗。在當(dāng)前國際經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生重大變化、國內(nèi)各項改革深入推進的新形勢下，為進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：一、進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的重要意義、總體要求、主要原則和發(fā)展目標(biāo)（一）重要意義。長江三角洲地區(qū)包括上海市、江蘇省和浙江省。進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展，有利于推進區(qū)域經(jīng)濟一體化，提高自主創(chuàng)新能力和整體經(jīng)濟素質(zhì)；有利于增強對中西部地區(qū)的輻射帶動作用，推動全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于提高開放型經(jīng)濟水平，增強我國國際競爭力和抗風(fēng)險能力；有利于推進體制創(chuàng)新，促進建立健全充滿活力、富有效率、更加開放的體制機制。（二）總體要求。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步解放思想、與時俱進，進一步深化改革、擴大開放，著力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，著力增強自主創(chuàng)新能力，著力促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提高資源節(jié)約和環(huán)境保護水平，著力促進社會和諧與精神文明建設(shè)，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展、一體化發(fā)展，把長江三角洲地區(qū)建設(shè)成為亞太地區(qū)重要的國際門戶、全球重要的先進制造業(yè)基地、具有較強國際競爭力的世界級城市群，為我國全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化做出更大貢獻。（三）主要原則。堅持科學(xué)發(fā)展，努力提高自主創(chuàng)新能力，切實加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，推進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變；堅持和諧發(fā)展，著力保障和改善民生，加強社會主義民主法制建設(shè)，維護社會公平正義；堅持率先發(fā)展，加強與周邊地區(qū)和長江中上游地區(qū)的聯(lián)合與協(xié)作，強化服務(wù)和輻射功能，帶動中西部地區(qū)發(fā)展；堅持一體化發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成統(tǒng)一開放的市場體系，促進生產(chǎn)要素合理流動和優(yōu)化配置；堅持改革開放，繼續(xù)在體制創(chuàng)新上先行先試，率先在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，為又好又快發(fā)展提供制度保障。（四）發(fā)展目標(biāo)。到2012年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，服務(wù)業(yè)比重明顯提高；創(chuàng)新能力顯著增強，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率大幅提升；區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)布局趨于合理，對外開放的質(zhì)量和水平明顯提升；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗低于全國平均水平，重點地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢得到遏制；社會保障體系覆蓋城鄉(xiāng)，公共服務(wù)能力進一步增強，基本實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)。到2020年，形成以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；在重要領(lǐng)域科技創(chuàng)新接近或達到世界先進水平，對經(jīng)濟發(fā)展的引領(lǐng)和支撐作用明顯增強；區(qū)域內(nèi)部發(fā)展更加協(xié)調(diào)，形成分工合理、各具特色的空間格局；主