【正文】 貴陽市“十一五”科技發(fā)展專項規(guī)劃序 言“十一五”是建設(shè)創(chuàng)新型國家的關(guān)鍵時期，也是貴陽市爭創(chuàng)新優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)新跨越的關(guān)鍵時期，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展歷史性跨越的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。隨著全國科學(xué)技術(shù)大會的勝利召開，我國科學(xué)技術(shù)發(fā)展進(jìn)入了一個新的階段，把科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的首要推動力量，將增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)，成為科技工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。為扎實(shí)抓好“十一五”期間的科技工作，增加自主創(chuàng)新能力，努力建設(shè)創(chuàng)新型城市，根據(jù)我市“十一五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要，結(jié)合我市科技實(shí)力、工作基礎(chǔ)和科技需求的基礎(chǔ)上，特制定貴陽市“十一五”科技發(fā)展專項規(guī)劃。一、“十五”科技發(fā)展的回顧與進(jìn)展“十五”期間，是貴陽科技發(fā)展較快的時期。按照全面實(shí)施“科教興市”的戰(zhàn)略決策，全市基本完成了“十五”科技計劃所提出的發(fā)展目標(biāo)及重點(diǎn)任務(wù)，科技創(chuàng)新能力和整體水平顯著提高，成為國家“科教興市先進(jìn)城市”；集中力量突破了一批應(yīng)用于本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)；科研機(jī)構(gòu)改革平穩(wěn)過渡；全市科技創(chuàng)新服務(wù)體系基本建立；科技外事活動、創(chuàng)新環(huán)境逐步改善，“十五”科技發(fā)展計劃全面完成為貴陽科技奠定了可持續(xù)發(fā)展的堅實(shí)基礎(chǔ)。（一）科技發(fā)展取得的主要成就1．科技發(fā)展整體水平進(jìn)一步提高 區(qū)域科技競爭能力繼續(xù)保持省內(nèi)領(lǐng)先。連續(xù)三屆參加全國科技進(jìn)步考核并獲先進(jìn)市稱號，全市十個區(qū)（市、縣）全部通過國家科技進(jìn)步考核，是全國信息化試點(diǎn)城市和全國首個循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市，成功創(chuàng)建了貴陽國家級農(nóng)業(yè)園區(qū)和貴陽國家級重點(diǎn)生產(chǎn)力促進(jìn)中心。市本級科技三項費(fèi)連年增長，2001～2005年共投入科技三項費(fèi)2億余元，共實(shí)施市級科技項目553個。全市獎勵科技成果219項，其中：一等獎13項、二等獎61項、三等獎145項，，科技風(fēng)險投資基金投資與擔(dān)保的企業(yè)達(dá)75家。與此同時，全社會科技投入也有較快增長，其中Ramp。％，“十五”期間專利申請量超過前十年之和，2005年，全市專利申請量創(chuàng)歷史新高，當(dāng)年申請量達(dá)1546件，授權(quán)專利678件，全市科技研發(fā)及轉(zhuǎn)化能力明顯提高，呈現(xiàn)出高新技術(shù)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)的態(tài)勢。2．高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速以現(xiàn)代中藥、電子信息、新材料、裝備制造業(yè)等為代表的具有競爭優(yōu)勢的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，具有區(qū)域特色的高技術(shù)企業(yè)集群初步形成。， ％％；全市規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)出口交貨值達(dá) 億元，％；，均高于全市工業(yè)水平，呈現(xiàn)出高附加值特點(diǎn)。貴陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)迅速集聚了一批高新技術(shù)企業(yè)，新材料產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)一園區(qū)多片區(qū)格局，成為國家級新材料產(chǎn)業(yè)化基地，中藥現(xiàn)代化支柱作用開始顯現(xiàn)，建成扎佐、烏當(dāng)、息烽、花溪、清鎮(zhèn)五個醫(yī)藥園區(qū)。3．傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高技術(shù)化進(jìn)程不斷加快依靠高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)的普及推廣，全市磷化工、鋁加工、煙草、能源、食品等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平得到進(jìn)一步優(yōu)化和提升。以建設(shè)國家級制造業(yè)信息化示范城市為契機(jī)，大力實(shí)施制造業(yè)信息化1050工程，新建信息化基礎(chǔ)平臺7個，推廣應(yīng)用技術(shù)273項，促進(jìn)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)工藝、裝備水平和管理水平的提高，％，％，圓滿通過全國制造業(yè)信息化驗(yàn)收。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面，新建了一批特色農(nóng)產(chǎn)品基地，農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)得到普遍應(yīng)用，建立“三農(nóng)”科技專家服務(wù)中心10個，建成了貴陽國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)；全市農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)普及率達(dá)85％以上，良種覆蓋率達(dá)95％以上。4．科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，科技創(chuàng)新意識在全社會基本樹立相繼實(shí)施了一系列重大戰(zhàn)略舉措，在科技人才、科技計劃管理、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合、軍民科技合作、科技中介服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化等方面，相繼出臺了《關(guān)于加強(qiáng)開發(fā)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》、《貴陽市科學(xué)技術(shù)獎勵辦法》、《貴陽市科技成果作價出資與提成辦法》等一系列政策法規(guī)。全社會的科技創(chuàng)新意識基本樹立，全民科學(xué)素養(yǎng)進(jìn)一步提高，鼓勵探索、鼓勵創(chuàng)新的創(chuàng)新文化環(huán)境建設(shè)引起高度重視。5．區(qū)域創(chuàng)新體系基礎(chǔ)得到加強(qiáng)，科技體制改革取得重大突破在電子信息、中醫(yī)藥、新材料等領(lǐng)域相繼建立一批國家和省級企業(yè)技術(shù)中心、工程中心及研發(fā)中心。建成了集大型科技基礎(chǔ)條件平臺、國家863計劃項目工程技術(shù)中心、科技孵化器、科技技術(shù)交易、科技會展和科技培訓(xùn)為一體的科技大廈創(chuàng)新平臺；企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新手段和條件得到改善，以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系的基礎(chǔ)得到加強(qiáng)。切實(shí)加強(qiáng)科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)，相繼組建了貴陽國家級重點(diǎn)生產(chǎn)力促進(jìn)中心及縣域級生產(chǎn)力促進(jìn)中心等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，開辟技術(shù)交易市場。全市科技體制管理創(chuàng)新初見成效，12個市屬科研機(jī)構(gòu)已精簡為“三所一園一中心”并實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡，科研機(jī)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的結(jié)合得到加強(qiáng)，進(jìn)一步加快了科技資源市場化的步伐。6．科技人才隊伍建設(shè)取得較好成績實(shí)施“三百二千”人才工程，用三年時間培養(yǎng)100名本市攻讀碩士以上學(xué)位研究生人才，培養(yǎng)100名在省內(nèi)有一定影響的專業(yè)人才，引進(jìn)100名高學(xué)歷、高職稱人才；培養(yǎng)形成1000名中級職稱以上各專業(yè)技術(shù)骨干隊伍，培養(yǎng)形成1000名拔尖鄉(xiāng)土人才隊伍。制定出臺了《培養(yǎng)省內(nèi)有影響的專業(yè)技術(shù)人才和中級職稱以上專業(yè)技術(shù)骨干的推薦選拔管理試行辦法》、《貴陽市“十五”專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)劃》。％上升到100％，并在2004年實(shí)施了科技人才強(qiáng)市“百千萬”培訓(xùn)工程，培訓(xùn)非公企業(yè)高級科技人才114人，制造業(yè)信息化人才1137人。同年還啟動了“金筑科技英才”工程，和香港生產(chǎn)力促進(jìn)局聯(lián)合舉辦培訓(xùn)班，組織部分專業(yè)技術(shù)帶頭人和中青年科技干部到香港接受培訓(xùn)，把握國際科技發(fā)展態(tài)勢，提高科技管理能力和科技研發(fā)能力。7．科技管理水平得到進(jìn)一步提高將國際通行的ISO9000質(zhì)量管理體系引入科技項目管理之中，開展以項目管理為核心的ISO9000質(zhì)量體系建設(shè)，工作效率和服務(wù)質(zhì)量大幅度提高，科技管理朝著管理科學(xué)、依法行政、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、廉潔高效的目標(biāo)不斷邁進(jìn)。建立了貴陽市區(qū)市縣科技進(jìn)步監(jiān)測評價指標(biāo)體系，督促基層加強(qiáng)科技工作，促進(jìn)了區(qū)市縣科技工作，基層科技工作明顯加強(qiáng)。（二）主要經(jīng)驗(yàn)與存在的突出問題“十五”科技發(fā)展取得了一些經(jīng)驗(yàn)：1．方向明確、突出重點(diǎn)、抓住特色。將發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為科技工作的主攻方向，形成具有特色的技術(shù)創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子。2．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、政策先行、立法保證。大力實(shí)施“一抓一”工程，著力制度創(chuàng)新，營造科技發(fā)展良好環(huán)境。3．大力培育科技中介服務(wù)體系，為科技發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。初步形成了“政、產(chǎn)、學(xué)、研、金、介”的創(chuàng)新價值鏈，促進(jìn)了科技資源整合。4．深化科技體制改革，為科技發(fā)展提供堅強(qiáng)動力。努力建設(shè)服務(wù)型政府，不斷創(chuàng)新工作方法，集成全社會力量，大力推動科技創(chuàng)新。5．大力發(fā)展民營科技企業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。盡管全市科技工作在“十五”期間取得了較大成績，但綜合科技實(shí)力還不能滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的需求，還存在一些問題和困難：，與全國平均水平尚有一定差距，有限的科技發(fā)展資源配置和結(jié)構(gòu)不盡合理，多元化投入渠道尚未建立，具有市場杠桿效應(yīng)的成果轉(zhuǎn)化基金、中小企業(yè)創(chuàng)新基金和對外技術(shù)合作交流基金的設(shè)立還沒有引起足夠重視。，成果轉(zhuǎn)化率不高，產(chǎn)學(xué)研一體化運(yùn)行機(jī)制尚待完善，企業(yè)消化、吸收再創(chuàng)新能力比較弱，體制性障礙仍存在。，科技領(lǐng)軍人才和企業(yè)家隊伍嚴(yán)重匱乏。貴陽市科技人才總量雖占全省1/3，％，科技領(lǐng)軍人才和高技能人才成為貴陽市實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的一大瓶頸。，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文化環(huán)境有待培育。二、“十一五”科技發(fā)展面臨的形勢與需求（一）科技創(chuàng)新能力成為提高區(qū)域競爭力的戰(zhàn)略選擇當(dāng)今世界，科技發(fā)展呈現(xiàn)出新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)群體性突破的新趨勢，新科技革命層出不窮，科學(xué)技術(shù)不斷創(chuàng)造出新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，企業(yè)的競爭、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、綜合國力的較量，日益集中地表現(xiàn)在科技創(chuàng)新上，科技競爭力已成為一個國家和地區(qū)前途和命運(yùn)的決定性因素。為應(yīng)對新科技革命帶來歷史機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，發(fā)達(dá)國家紛紛實(shí)施科技立國戰(zhàn)略，我國也在新世紀(jì)第一個中長期科技發(fā)展規(guī)劃中提出了“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的十六字方針，對于我國西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的貴陽而言，要實(shí)現(xiàn)依靠科學(xué)技術(shù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，就必須把自主創(chuàng)新作為“十一五”期間科技發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)，把提高科技整體競爭力作為新的戰(zhàn)略選擇。（二）經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展需要科技的大力支撐作為正處于工業(yè)化中期加速發(fā)展階段的貴陽而言，“十一五”期間，是貴陽市實(shí)現(xiàn)“科教興市”、“工業(yè)強(qiáng)市”跨越式發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。在以人為本、構(gòu)建和諧社會理念深入人心的新形勢下，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)之間、產(chǎn)業(yè)之間協(xié)調(diào)發(fā)展問題；必須切實(shí)促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，推動貴陽市特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的高技術(shù)化，提高優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的核心競爭力；必須解決關(guān)系到人民切身利益的健康與安全問題，必須解決農(nóng)業(yè)發(fā)展及建設(shè)社會主義新農(nóng)村所需的科技支撐問題?？傊?，科技要為構(gòu)建“和諧社會”和提高公共科技服務(wù)能力抓住機(jī)遇和關(guān)鍵時期。（三）建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)型城市對科技發(fā)展提出更新的要求貴陽市的生態(tài)環(huán)境比較脆弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源環(huán)境約束較強(qiáng)，“環(huán)境立市”已經(jīng)成為貴陽市建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)型城市的戰(zhàn)略目標(biāo)，并圍繞資源高效利用和環(huán)境污染防治在全國率先開展了循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)市建設(shè)。必然要求“十一五”期間要依靠科技進(jìn)步解決農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)，大力開發(fā)新的替代資源，推廣節(jié)能、節(jié)水、降耗、清潔生產(chǎn)和資源綜合利用技術(shù)，積極開發(fā)和利用新能源，加大環(huán)境保護(hù)和生態(tài)治理的力度，為建設(shè)資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會提供堅強(qiáng)的科技支撐。（四）創(chuàng)新型城市建設(shè)對科技創(chuàng)新驅(qū)動的要求建設(shè)創(chuàng)新型國家，是黨中央、國務(wù)院把握全局、放眼世界、面向未來作出的重大戰(zhàn)略決策。城市是國家的細(xì)胞，建設(shè)創(chuàng)新型城市是貴陽發(fā)展的必然選擇。當(dāng)前，隨著世界科技和經(jīng)濟(jì)一體化的迅速發(fā)展，企業(yè)之間的競爭日趨激烈，科技成為提升城市競爭力的強(qiáng)大動力。面對土地、資源、環(huán)境、人口的制約，改變資源高耗型、環(huán)境污染型、技術(shù)依附型的經(jīng)濟(jì)增長模式，必須不失時機(jī)地把自主創(chuàng)新從經(jīng)濟(jì)社會戰(zhàn)略、科技發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中進(jìn)一步提升為城市發(fā)展的主導(dǎo)戰(zhàn)略，把自主創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)增長方式根本性轉(zhuǎn)變的中心環(huán)節(jié)，促進(jìn)城市發(fā)展由資本、資源驅(qū)動轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)和創(chuàng)新驅(qū)動，以建設(shè)創(chuàng)新型城市作為生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市的戰(zhàn)略驅(qū)動。三、科技發(fā)展的指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會統(tǒng)領(lǐng)科技工作全局，堅持“合作創(chuàng)新、重點(diǎn)轉(zhuǎn)化、率先突破、引領(lǐng)跨越”的方針，以提升自主創(chuàng)新能力為主線，深化科技體制改革，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，集成全社會科技創(chuàng)新資源，著力構(gòu)建較為完善的區(qū)域科技創(chuàng)新體系；集中優(yōu)勢力量，突破一批優(yōu)勢產(chǎn)