【正文】 貴陽市“十一五”科技發(fā)展專項規(guī)劃序 言“十一五”是建設創(chuàng)新型國家的關鍵時期，也是貴陽市爭創(chuàng)新優(yōu)勢，實現(xiàn)新跨越的關鍵時期，推動經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越的重要戰(zhàn)略機遇期。隨著全國科學技術大會的勝利召開，我國科學技術發(fā)展進入了一個新的階段，把科技進步和自主創(chuàng)新作為經(jīng)濟社會發(fā)展的首要推動力量，將增強自主創(chuàng)新能力作為科學技術發(fā)展的戰(zhàn)略基點和調整產業(yè)結構、轉變增長方式的中心環(huán)節(jié)，成為科技工作的出發(fā)點和落腳點。為扎實抓好“十一五”期間的科技工作，增加自主創(chuàng)新能力，努力建設創(chuàng)新型城市，根據(jù)我市“十一五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要，結合我市科技實力、工作基礎和科技需求的基礎上，特制定貴陽市“十一五”科技發(fā)展專項規(guī)劃。一、“十五”科技發(fā)展的回顧與進展“十五”期間，是貴陽科技發(fā)展較快的時期。按照全面實施“科教興市”的戰(zhàn)略決策，全市基本完成了“十五”科技計劃所提出的發(fā)展目標及重點任務，科技創(chuàng)新能力和整體水平顯著提高，成為國家“科教興市先進城市”；集中力量突破了一批應用于本市經(jīng)濟發(fā)展的關鍵技術；科研機構改革平穩(wěn)過渡；全市科技創(chuàng)新服務體系基本建立；科技外事活動、創(chuàng)新環(huán)境逐步改善，“十五”科技發(fā)展計劃全面完成為貴陽科技奠定了可持續(xù)發(fā)展的堅實基礎。（一）科技發(fā)展取得的主要成就1．科技發(fā)展整體水平進一步提高 區(qū)域科技競爭能力繼續(xù)保持省內領先。連續(xù)三屆參加全國科技進步考核并獲先進市稱號，全市十個區(qū)（市、縣）全部通過國家科技進步考核，是全國信息化試點城市和全國首個循環(huán)經(jīng)濟試點城市，成功創(chuàng)建了貴陽國家級農業(yè)園區(qū)和貴陽國家級重點生產力促進中心。市本級科技三項費連年增長，2001～2005年共投入科技三項費2億余元，共實施市級科技項目553個。全市獎勵科技成果219項，其中：一等獎13項、二等獎61項、三等獎145項，，科技風險投資基金投資與擔保的企業(yè)達75家。與此同時，全社會科技投入也有較快增長，其中Ramp。％，“十五”期間專利申請量超過前十年之和，2005年，全市專利申請量創(chuàng)歷史新高，當年申請量達1546件，授權專利678件，全市科技研發(fā)及轉化能力明顯提高，呈現(xiàn)出高新技術和傳統(tǒng)產業(yè)齊頭并進的態(tài)勢。2．高新技術產業(yè)發(fā)展迅速以現(xiàn)代中藥、電子信息、新材料、裝備制造業(yè)等為代表的具有競爭優(yōu)勢的高新技術產業(yè)得到了快速發(fā)展，具有區(qū)域特色的高技術企業(yè)集群初步形成。， ％％；全市規(guī)模以上高新技術企業(yè)出口交貨值達 億元，％；，均高于全市工業(yè)水平，呈現(xiàn)出高附加值特點。貴陽高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)迅速集聚了一批高新技術企業(yè)，新材料產業(yè)呈現(xiàn)一園區(qū)多片區(qū)格局，成為國家級新材料產業(yè)化基地，中藥現(xiàn)代化支柱作用開始顯現(xiàn)，建成扎佐、烏當、息烽、花溪、清鎮(zhèn)五個醫(yī)藥園區(qū)。3．傳統(tǒng)產業(yè)高技術化進程不斷加快依靠高新技術和先進適用技術的普及推廣，全市磷化工、鋁加工、煙草、能源、食品等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)的技術水平得到進一步優(yōu)化和提升。以建設國家級制造業(yè)信息化示范城市為契機，大力實施制造業(yè)信息化1050工程，新建信息化基礎平臺7個，推廣應用技術273項，促進了傳統(tǒng)產業(yè)的生產工藝、裝備水平和管理水平的提高，％，％，圓滿通過全國制造業(yè)信息化驗收。在現(xiàn)代農業(yè)方面，新建了一批特色農產品基地，農業(yè)新產品、新技術得到普遍應用，建立“三農”科技專家服務中心10個，建成了貴陽國家級農業(yè)科技園區(qū)；全市農業(yè)先進實用技術普及率達85％以上，良種覆蓋率達95％以上。4．科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境進一步優(yōu)化，科技創(chuàng)新意識在全社會基本樹立相繼實施了一系列重大戰(zhàn)略舉措，在科技人才、科技計劃管理、產學研聯(lián)合、軍民科技合作、科技中介服務、成果轉化等方面，相繼出臺了《關于加強開發(fā)區(qū)建設，促進高新技術產業(yè)發(fā)展的決定》、《貴陽市科學技術獎勵辦法》、《貴陽市科技成果作價出資與提成辦法》等一系列政策法規(guī)。全社會的科技創(chuàng)新意識基本樹立，全民科學素養(yǎng)進一步提高，鼓勵探索、鼓勵創(chuàng)新的創(chuàng)新文化環(huán)境建設引起高度重視。5．區(qū)域創(chuàng)新體系基礎得到加強，科技體制改革取得重大突破在電子信息、中醫(yī)藥、新材料等領域相繼建立一批國家和省級企業(yè)技術中心、工程中心及研發(fā)中心。建成了集大型科技基礎條件平臺、國家863計劃項目工程技術中心、科技孵化器、科技技術交易、科技會展和科技培訓為一體的科技大廈創(chuàng)新平臺；企業(yè)技術創(chuàng)新手段和條件得到改善，以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系的基礎得到加強。切實加強科技創(chuàng)新服務體系建設，相繼組建了貴陽國家級重點生產力促進中心及縣域級生產力促進中心等科技服務機構，開辟技術交易市場。全市科技體制管理創(chuàng)新初見成效，12個市屬科研機構已精簡為“三所一園一中心”并實現(xiàn)平穩(wěn)過渡，科研機構與產業(yè)、企業(yè)的結合得到加強，進一步加快了科技資源市場化的步伐。6．科技人才隊伍建設取得較好成績實施“三百二千”人才工程，用三年時間培養(yǎng)100名本市攻讀碩士以上學位研究生人才，培養(yǎng)100名在省內有一定影響的專業(yè)人才，引進100名高學歷、高職稱人才；培養(yǎng)形成1000名中級職稱以上各專業(yè)技術骨干隊伍，培養(yǎng)形成1000名拔尖鄉(xiāng)土人才隊伍。制定出臺了《培養(yǎng)省內有影響的專業(yè)技術人才和中級職稱以上專業(yè)技術骨干的推薦選拔管理試行辦法》、《貴陽市“十五”專業(yè)技術人員繼續(xù)教育規(guī)劃》。％上升到100％，并在2004年實施了科技人才強市“百千萬”培訓工程，培訓非公企業(yè)高級科技人才114人，制造業(yè)信息化人才1137人。同年還啟動了“金筑科技英才”工程，和香港生產力促進局聯(lián)合舉辦培訓班，組織部分專業(yè)技術帶頭人和中青年科技干部到香港接受培訓，把握國際科技發(fā)展態(tài)勢，提高科技管理能力和科技研發(fā)能力。7．科技管理水平得到進一步提高將國際通行的ISO9000質量管理體系引入科技項目管理之中，開展以項目管理為核心的ISO9000質量體系建設，工作效率和服務質量大幅度提高，科技管理朝著管理科學、依法行政、優(yōu)質服務、廉潔高效的目標不斷邁進。建立了貴陽市區(qū)市縣科技進步監(jiān)測評價指標體系，督促基層加強科技工作，促進了區(qū)市縣科技工作，基層科技工作明顯加強。（二）主要經(jīng)驗與存在的突出問題“十五”科技發(fā)展取得了一些經(jīng)驗：1．方向明確、突出重點、抓住特色。將發(fā)展高新技術產業(yè)和提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)作為科技工作的主攻方向，形成具有特色的技術創(chuàng)新和高新技術產業(yè)發(fā)展路子。2．加強領導、政策先行、立法保證。大力實施“一抓一”工程，著力制度創(chuàng)新，營造科技發(fā)展良好環(huán)境。3．大力培育科技中介服務體系，為科技發(fā)展提供優(yōu)質服務。初步形成了“政、產、學、研、金、介”的創(chuàng)新價值鏈，促進了科技資源整合。4．深化科技體制改革，為科技發(fā)展提供堅強動力。努力建設服務型政府，不斷創(chuàng)新工作方法，集成全社會力量，大力推動科技創(chuàng)新。5．大力發(fā)展民營科技企業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點。盡管全市科技工作在“十五”期間取得了較大成績，但綜合科技實力還不能滿足經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的需求，還存在一些問題和困難：，與全國平均水平尚有一定差距，有限的科技發(fā)展資源配置和結構不盡合理，多元化投入渠道尚未建立，具有市場杠桿效應的成果轉化基金、中小企業(yè)創(chuàng)新基金和對外技術合作交流基金的設立還沒有引起足夠重視。，成果轉化率不高，產學研一體化運行機制尚待完善，企業(yè)消化、吸收再創(chuàng)新能力比較弱，體制性障礙仍存在。，科技領軍人才和企業(yè)家隊伍嚴重匱乏。貴陽市科技人才總量雖占全省1/3，％，科技領軍人才和高技能人才成為貴陽市實現(xiàn)跨越式發(fā)展的一大瓶頸。，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文化環(huán)境有待培育。二、“十一五”科技發(fā)展面臨的形勢與需求（一）科技創(chuàng)新能力成為提高區(qū)域競爭力的戰(zhàn)略選擇當今世界，科技發(fā)展呈現(xiàn)出新技術和新產業(yè)群體性突破的新趨勢，新科技革命層出不窮，科學技術不斷創(chuàng)造出新的經(jīng)濟增長點，企業(yè)的競爭、經(jīng)濟的發(fā)展、綜合國力的較量，日益集中地表現(xiàn)在科技創(chuàng)新上，科技競爭力已成為一個國家和地區(qū)前途和命運的決定性因素。為應對新科技革命帶來歷史機遇和嚴峻挑戰(zhàn)，發(fā)達國家紛紛實施科技立國戰(zhàn)略，我國也在新世紀第一個中長期科技發(fā)展規(guī)劃中提出了“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來”的十六字方針，對于我國西部欠發(fā)達地區(qū)的貴陽而言，要實現(xiàn)依靠科學技術促進經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略目標，就必須把自主創(chuàng)新作為“十一五”期間科技發(fā)展的戰(zhàn)略基點，把提高科技整體競爭力作為新的戰(zhàn)略選擇。（二）經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展需要科技的大力支撐作為正處于工業(yè)化中期加速發(fā)展階段的貴陽而言，“十一五”期間，是貴陽市實現(xiàn)“科教興市”、“工業(yè)強市”跨越式發(fā)展戰(zhàn)略目標和全面建設小康社會的關鍵時期。在以人為本、構建和諧社會理念深入人心的新形勢下，必須按照科學發(fā)展觀的要求統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)之間、產業(yè)之間協(xié)調發(fā)展問題；必須切實促進高新技術產業(yè)發(fā)展與傳統(tǒng)產業(yè)改造升級，推動貴陽市特色優(yōu)勢產業(yè)的高技術化，提高優(yōu)勢產業(yè)的核心競爭力；必須解決關系到人民切身利益的健康與安全問題，必須解決農業(yè)發(fā)展及建設社會主義新農村所需的科技支撐問題?？傊?，科技要為構建“和諧社會”和提高公共科技服務能力抓住機遇和關鍵時期。（三）建設生態(tài)經(jīng)濟型城市對科技發(fā)展提出更新的要求貴陽市的生態(tài)環(huán)境比較脆弱，經(jīng)濟發(fā)展的資源環(huán)境約束較強，“環(huán)境立市”已經(jīng)成為貴陽市建設生態(tài)經(jīng)濟型城市的戰(zhàn)略目標，并圍繞資源高效利用和環(huán)境污染防治在全國率先開展了循環(huán)經(jīng)濟試點市建設。必然要求“十一五”期間要依靠科技進步解決農業(yè)、工業(yè)、城市建設、環(huán)境保護等領域的循環(huán)經(jīng)濟關鍵技術，大力開發(fā)新的替代資源，推廣節(jié)能、節(jié)水、降耗、清潔生產和資源綜合利用技術，積極開發(fā)和利用新能源，加大環(huán)境保護和生態(tài)治理的力度，為建設資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會提供堅強的科技支撐。（四）創(chuàng)新型城市建設對科技創(chuàng)新驅動的要求建設創(chuàng)新型國家，是黨中央、國務院把握全局、放眼世界、面向未來作出的重大戰(zhàn)略決策。城市是國家的細胞，建設創(chuàng)新型城市是貴陽發(fā)展的必然選擇。當前，隨著世界科技和經(jīng)濟一體化的迅速發(fā)展，企業(yè)之間的競爭日趨激烈，科技成為提升城市競爭力的強大動力。面對土地、資源、環(huán)境、人口的制約，改變資源高耗型、環(huán)境污染型、技術依附型的經(jīng)濟增長模式，必須不失時機地把自主創(chuàng)新從經(jīng)濟社會戰(zhàn)略、科技發(fā)展戰(zhàn)略、產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中進一步提升為城市發(fā)展的主導戰(zhàn)略，把自主創(chuàng)新作為經(jīng)濟增長方式根本性轉變的中心環(huán)節(jié)，促進城市發(fā)展由資本、資源驅動轉變?yōu)榧夹g和創(chuàng)新驅動，以建設創(chuàng)新型城市作為生態(tài)經(jīng)濟城市的戰(zhàn)略驅動。三、科技發(fā)展的指導思想與發(fā)展目標（一）指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀和構建和諧社會統(tǒng)領科技工作全局，堅持“合作創(chuàng)新、重點轉化、率先突破、引領跨越”的方針，以提升自主創(chuàng)新能力為主線，深化科技體制改革，強化企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體地位，集成全社會科技創(chuàng)新資源，著力構建較為完善的區(qū)域科技創(chuàng)新體系；集中優(yōu)勢力量，突破一批優(yōu)勢產