論城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的三個(gè)層面(已修改)
2025-01-31 06:39 本頁(yè)面
【正文】 論城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的三個(gè)層面 據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)，2002年世界上六十億人口中，逾半數(shù)居住在城市里。從2000年到2025年，世界城市人口將增加一倍，城市居民將從占世界人口的47%上升到61%。這種爆炸式的成長(zhǎng)，絕大部分發(fā)生在發(fā)展中國(guó)家。可以預(yù)計(jì)，在今后的20年里，我國(guó)城市化進(jìn)程將進(jìn)入一個(gè)突飛猛進(jìn)的階段。 為了有效推進(jìn)城市化進(jìn)程，浙江省于1998年編制完成了《浙江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，緊接著編制省內(nèi)5個(gè)片的城鎮(zhèn)群體系規(guī)劃，同時(shí)在全省所有的縣（市）開展了縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制?！墩憬〕擎?zhèn)體系規(guī)劃》獲得國(guó)家銀獎(jiǎng)、建設(shè)部一等獎(jiǎng)；2001年上半年，我省邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名專家對(duì)杭、嘉、湖、紹城鎮(zhèn)群規(guī)劃進(jìn)行評(píng)審，該規(guī)劃得到了與會(huì)專家的一致好評(píng)；全部由甲級(jí)規(guī)劃設(shè)計(jì)院編制的57個(gè)縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，覆蓋了全省所有地區(qū)，并在3年內(nèi)全部得到省人民政府的批準(zhǔn)。三個(gè)層面城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制和實(shí)施，對(duì)加快浙江現(xiàn)代化和城市化的健康、有序發(fā)展，起到了重要的作用。 編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是有序推進(jìn)城市化的首有條件。1998年浙江省第十次黨代會(huì)提出不失時(shí)機(jī)地加快推進(jìn)城市化進(jìn)程的決策，并強(qiáng)調(diào)把制定科學(xué)合理的規(guī)劃作為推進(jìn)城市化的首要任務(wù)來抓，這給浙江城鎮(zhèn)體系規(guī)劃工作提出了新的要求，也提供了一個(gè)良好的機(jī)遇。我們認(rèn)為，推進(jìn)城市化工作不可能一蹴而就，既要理清城市化工作思路，明確城市化工作目標(biāo)，落實(shí)城市化工作措施，又應(yīng)編制一個(gè)科學(xué)合理的省域城鎮(zhèn)體系，為我省的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供一個(gè)強(qiáng)有力的載體，為決策者提供一個(gè)建設(shè)依據(jù)。 人地矛盾問題。浙江是資源小省，土地資源尤少。，人口4667萬(wàn)，人口密度達(dá)460人／平方公里，是我國(guó)陸域面積最小、人口密度最高的省份之一，而且山多平原少，俗稱七山一水二分田，可耕地很少。由于原來城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏宏觀調(diào)控，人地矛盾越來越尖銳。 中心城市發(fā)育不足制約了經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)的問題。我省以鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成就，同時(shí)也帶來了分散化的地域特點(diǎn)，影響和制約了我省中心城市的發(fā)展。浙江的中心城市與省外相比，具有功能較弱、規(guī)模偏小等問題，與國(guó)際上同等工業(yè)化水平的國(guó)家相比，更是明顯滯后于工業(yè)化進(jìn)程。 、城市功能不強(qiáng)的問題。全省965個(gè)建制鎮(zhèn)中，城鎮(zhèn)人口規(guī)模在1萬(wàn)人以下的占80%以上，其中城鎮(zhèn)人口規(guī)模在5千人以下的占53%。由于城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，難以形成較為完善的城鎮(zhèn)供水、排污、供電等基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)、科技、教育等社會(huì)化服務(wù)體系，無(wú)法體現(xiàn)城鎮(zhèn)的集聚功能和規(guī)模效益，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中連片發(fā)展、上規(guī)模上水平，也不利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。 相鄰城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)、投資效益低下的問題。，其中浙北平原及主要交通沿線地區(qū)城鎮(zhèn)密度高達(dá)20個(gè)／千平方公里以上，眾多城鎮(zhèn)首尾相接，出現(xiàn)了不少城鎮(zhèn)密集區(qū)。由于城鎮(zhèn)間缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)，造成了大量的相互污染、重復(fù)投資、資源浪費(fèi)等問題。有的城市自來水凈水廠幾乎成了上游城市的污水處理廠。所有這些問題的解決，都只能通過編制和實(shí)施城鎮(zhèn)體系規(guī)劃來協(xié)調(diào)解決。 編制和實(shí)施城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是解決大中城市自身發(fā)展問題的基本途徑。城市的迅速發(fā)展和擴(kuò)張，帶來了一系列的需要解決的新問題，就我省而言，一是大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流入問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這部分人中的大多數(shù)最終將進(jìn)入城市。近三年來，我省農(nóng)村有近400萬(wàn)人口進(jìn)入城市，對(duì)城市建設(shè)帶來了沉重的壓力，帶來了許多新的問題。二是城市交通擁擠問題。隨著城市人口的劇增，生活節(jié)奏的加快，車輛的增多，城市的交通堵塞現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。據(jù)了解，北京和上海的汽車有上百萬(wàn)輛，而且發(fā)展勢(shì)頭越來越猛，道路的發(fā)展永遠(yuǎn)跟不上汽車的發(fā)展速度。杭州盡管北京、上海相比小得多，但交通堵塞也非常嚴(yán)重，令國(guó)際友人視為畏途。三是環(huán)境污染問題。全球化進(jìn)程的加快，我國(guó)正在逐漸成為“世界工廠”，從而推動(dòng)了我國(guó)城市工業(yè)的空前繁榮，這在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決勞動(dòng)力就業(yè)問題的同時(shí)，也帶來了嚴(yán)重的環(huán)境污染。四是居民住房質(zhì)量問題。我國(guó)城市不僅有一部分人住房擁擠，而且存在大量的低劣住宅，設(shè)施不全，環(huán)境不佳，很不適宜于居住。要消除城市的貧困，就要逐步取消這種住宅。我國(guó)目前住宅已經(jīng)走上了商品化的道路，但是由于種種原因，低質(zhì)量住宅仍然大量存在。這些問題西方發(fā)達(dá)國(guó)家早在19世紀(jì)工業(yè)化初期就已經(jīng)經(jīng)歷過，我們應(yīng)當(dāng)引以為戒，加強(qiáng)引導(dǎo)，不能就城市論城市，應(yīng)該放在較大的范圍內(nèi)編制和實(shí)施城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，從大區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行協(xié)調(diào)。 編制和
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