【正文】 溫州市市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃文本 0 第一章 總 則 ............................................................................................................................................... 1 第二章 城鎮(zhèn)體系發(fā)展戰(zhàn)略和目標 ............................................................................................................ 2 第三章 城鎮(zhèn)體系總體布局 ........................................................................................................................ 4 第四章 都市地區(qū)結(jié)構(gòu)規(guī)劃 ......................................................................................................................16 第五章 市域綜合交通規(guī)劃 ......................................................................................................................18 第六章 市域社會設(shè) 施規(guī)劃 ......................................................................................................................22 第七章 市域市場體系規(guī)劃 ......................................................................................................................24 第八章 市域旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃 ..................................................................................................................26 第九章 市域水資源與給排水規(guī)劃 ..........................................................................................................28 第十章 市域供電系統(tǒng)規(guī)劃 ......................................................................................................................30 第十一章 市域通信系統(tǒng)規(guī)劃 ..................................................................................................................31 第十二章 市域環(huán)境保護規(guī)劃 ..................................................................................................................33 第十三章 市域防災(zāi)系統(tǒng)規(guī)劃 ..................................................................................................................35 第十四章 附 則 .......................................................................................................................................38 溫州市市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃文本 1 第一章 總 則 第一條 為實現(xiàn)溫州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，推行合理有序的城市化進程，促進經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展和社會進步，促進城鎮(zhèn)發(fā)展與人口、經(jīng)濟、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，特制定《溫州市市域 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（ 19992020）》 第二條 本規(guī)劃是指導(dǎo)和調(diào)控溫州市域城市化和城鎮(zhèn)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，溫州市域內(nèi)各縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃必須與本規(guī)劃相協(xié)調(diào)。本規(guī)劃指導(dǎo)溫州市域內(nèi)城市（城鎮(zhèn)）總體規(guī)劃的編制。 第三條 規(guī)劃依據(jù) 本規(guī)劃依據(jù)： 1. 《中華人民共和國城市規(guī)劃法》 （ 1989） 2. 《城市規(guī)劃編制辦法及實施細則》 （ 建設(shè)部建規(guī)（ 1995） 333 號文發(fā)布） 3. 《浙江省實施 中華人民共和國城市規(guī)劃法 辦法》 4. 《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》 5. 《城市用地分類與規(guī)劃標準》 6. 《溫州城鎮(zhèn)體系規(guī)劃大綱》 7. 《關(guān)于進一步開展市縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的 通知》（浙江省建設(shè)廳浙建規(guī)[1998]108 號文） 第四條 本規(guī)劃的規(guī)劃范圍為溫州市行政轄區(qū)范圍。 第五條 本規(guī)劃的期限為 1999～ 2020 年，其中近期規(guī)劃期限為 1999～ 2020 年，遠期規(guī)劃期限為 2020～ 2020 年。以 2020 年為規(guī)劃的重點。溫州市市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃文本 2 第二章 城鎮(zhèn)體系發(fā)展戰(zhàn)略和目標 第六條 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃指導(dǎo)思想和基本思路 溫州市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的指導(dǎo)思想為：以鄧小平理論和黨的十五大精神為指針，以基本實現(xiàn)現(xiàn)代化為目標，加強中心城市和小城市建設(shè)，加快小城鎮(zhèn)改革步伐，形成結(jié)構(gòu)合理、配套完善、功能明確、發(fā)展協(xié)調(diào)的城市格局 ，以加快溫州市城市化發(fā)展，全面提高城市整體素質(zhì)。 溫州城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的基本思路是：以規(guī)劃為龍頭，以改革為動力，以政策為向?qū)?，在?yōu)先發(fā)展中心城市的前提下，優(yōu)化小城市布局，控制一般建制鎮(zhèn)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)的吸納、輻射功能，促進人口、資金、資源的聚集，提高城市的規(guī)模檔次，發(fā)揮城市對區(qū)域經(jīng)濟支撐點的作用，以工業(yè)化推進現(xiàn)代化，以城市化來帶動工業(yè)化的更快發(fā)展，使溫州市的城鎮(zhèn)發(fā)展適應(yīng)跨世紀的經(jīng)濟社會發(fā)展需求。 第七條 規(guī)劃原則 整體效益原則：處理好全市城鎮(zhèn)發(fā)展矛盾，調(diào)整好城鎮(zhèn)布局與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，尤其處理好城鎮(zhèn)間的功能協(xié)調(diào)問題 。 優(yōu)勢互補原則：加強城鎮(zhèn)間的協(xié)作，充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢。 可持續(xù)發(fā)展原則：統(tǒng)籌安排區(qū)域自然資源的開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護，節(jié)約有限的土地資源，減少土地的浪費。嚴格控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地的投入總量，處理好當前與長遠發(fā)展之間的矛盾，為未來的各種潛在發(fā)展留有余地。 第八條 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的發(fā)展戰(zhàn)略 中心聚集，南北伸展。 加強中心城市建設(shè)以建設(shè)現(xiàn)代化都市為目標，使之成為我國東南沿海重要的工業(yè)、商貿(mào)、港口城市以及浙西南與閩東北的重要核心。 虹橋 — 黃華平原和溫瑞平原作為溫州中心城市功能南北向延伸的發(fā)展區(qū)；鰲 江下流城鎮(zhèn)群作為溫州南部中心發(fā)展區(qū)。 點軸開發(fā)，分片均衡。 以溫瑞平原為核心區(qū)向南北兩翼伸展形成溫州市域的一級發(fā)展軸，通過軸線的帶動作用，均衡各片區(qū)域的城鎮(zhèn)發(fā)展。扶植重點城鎮(zhèn)，通過交通軸線的輻射，溫州市市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃文本 3 帶動山區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展。 深入改革，優(yōu)化小城鎮(zhèn)（重點鎮(zhèn)）布局。 打破原有的城鎮(zhèn)分布格局，突出與確保重點鎮(zhèn)的建設(shè)。在小城市（重點鎮(zhèn)）的選定與建設(shè)過程中，根據(jù)有利于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的原則，對一般建制鎮(zhèn)進行合理重組。 第九條 人口規(guī)模和城市化水平 1. 市域人口規(guī)模 近期（ 2020 年）市域人口為 830 萬人； 遠期（ 2020 年 ）市域人口為 890 萬人。 2. 市域城市化水平 近期（ 2020 年）市域城鎮(zhèn)人口為 500 萬人，城市化水平為 60%； 遠期（ 2020 年）市域城鎮(zhèn)人口為 655 萬人，城市化水平為 %。 溫州市市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃文本 4 第三章 城鎮(zhèn)體系總體布局 第十條 市域城鎮(zhèn)體系發(fā)展軸 規(guī)劃以溫州市域東部沿海交通線為城鎮(zhèn)體系主發(fā)展軸；沿甌江、飛云江、鰲江為城鎮(zhèn)體系次發(fā)展軸；沿省道仙清線、分泰線為城鎮(zhèn)體系第三發(fā)展軸。主發(fā)展軸聯(lián)通溫州、樂清、瑞安、龍港 — 鰲江城鎮(zhèn)密集區(qū)，帶動整個區(qū)域發(fā)展；二、三級發(fā)展軸通過水運、公路交通帶動內(nèi)陸地區(qū)和山區(qū)的社會、經(jīng)濟和城鎮(zhèn)發(fā)展。 第十一條 市域經(jīng)濟區(qū)和生產(chǎn)力布局 溫州市市域城鎮(zhèn)和經(jīng)濟布局將形成四大經(jīng)濟功能區(qū)：溫州中心經(jīng)濟區(qū)（含溫州中心城區(qū)、樂清經(jīng)濟區(qū)、瑞安經(jīng)濟區(qū)）；鰲江流域經(jīng)濟區(qū)；山區(qū)半山區(qū)經(jīng)濟區(qū)；海洋經(jīng)濟區(qū)。 1. 溫州中心城區(qū) 發(fā)展成為東南沿海地區(qū)對外開放的重要工業(yè)、商貿(mào)、港口城市，成為輻射浙南、閩北地區(qū)的經(jīng)濟、金融、交通、文化、科技、信息中心和我國大區(qū)域商品物質(zhì)重要集散地區(qū)之一。高起點考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，以中心城市建設(shè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)為重點，加快應(yīng)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展科技含量高的新興產(chǎn)業(yè)和臨海型工業(yè)，加速以商貿(mào)、金融、房地產(chǎn)、展覽、旅 游和信息、服務(wù)等為主的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 2. 樂清經(jīng)濟區(qū) 發(fā)揮其溫州北翼副中心的作用。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，要充分利用豐富的海洋養(yǎng)殖資源，優(yōu)越的海港資源以及該區(qū) “山、?！甭糜钨Y源，積極發(fā)展以電器業(yè)為代表的高技術(shù)等第二產(chǎn)業(yè)，抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造、裝備改良的機遇，向深加工、精加工、低能耗、成套化方向拓展，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級；以旅游服務(wù)為媒介，以廣義旅游產(chǎn)品為引導(dǎo)，加快發(fā)展旅游、金融、郵電通信、飲食服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 3. 瑞安經(jīng)濟區(qū) 發(fā)揮其溫州南翼副中心的作用。促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢聚集，形成特色區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟，增強經(jīng)濟活力和開放度。 該區(qū)域應(yīng)繼續(xù)發(fā)展機械、食品、紡織等第二產(chǎn)業(yè)，扶持汽摩配支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，以市場為紐帶，提高科技含量和產(chǎn)溫州市市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃文本 5 品質(zhì)量，增強綜合經(jīng)濟實力，發(fā)展以金融、商貿(mào)、科技為主的第三產(chǎn)業(yè)。 4. 鰲江流域經(jīng)濟區(qū) 以鰲江、龍港為龍頭，帶動昆陽、靈溪、金鄉(xiāng)、錢庫、蕭江等城鎮(zhèn)組成溫州南部鰲江流域經(jīng)濟區(qū)。繼續(xù)加強工貿(mào)基礎(chǔ)，發(fā)展專業(yè)市場，開發(fā)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展以印刷、編織、機械等第二產(chǎn)業(yè)和以金融、貿(mào)易、房地產(chǎn)、文化、娛樂為主的第三產(chǎn)業(yè)。 5. 山區(qū)半山區(qū)經(jīng)濟區(qū) 立足當?shù)刭Y源，面向東部市場，加強交通、通信、水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好綜合開發(fā) 和中心城鎮(zhèn)建設(shè)，搞好扶貧遷村工作。積極發(fā)展旅游業(yè)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和地方特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。 6. 海洋經(jīng)濟區(qū) 以洞頭列島、南麂、北麂列島為基地，發(fā)展海洋經(jīng)濟，重點抓旅游、捕撈業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、港口中轉(zhuǎn)以及海洋生態(tài)保護區(qū)建設(shè)等，使海洋產(chǎn)業(yè)成為 21 世紀溫州的支柱產(chǎn)業(yè)之一。 第十二條 市域城鎮(zhèn)規(guī)模等級結(jié)構(gòu) 溫州城鎮(zhèn)體系劃分為特大城市、中等城市、小城市（重點鎮(zhèn)）、一般建制鎮(zhèn)四個不同等級。規(guī)劃形成以特大城市為中心，中等城市為副中心，小城市（或重點鎮(zhèn)）為骨干，一般建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系。 第十三條 城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu) 規(guī)劃形成“兩大城鎮(zhèn)密集區(qū) ”：即以溫州市區(qū)為中心的，包括樂城 —— 黃華平原和溫瑞平原內(nèi)的城市組成的溫州中心都市圈；在市域的南部以鰲江下游的龍港 —— 鰲江城市為中心的溫州市域南部城鎮(zhèn)群。 沿甌江、飛云江、鰲江的次發(fā)展軸，仙清線、分泰線的第三發(fā)展軸，形成沿城鎮(zhèn)發(fā)展軸的“沿軸城鎮(zhèn)發(fā)展帶”。 第十四條 近期城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)規(guī)劃 近期城鎮(zhèn)體系的布局的總體結(jié)構(gòu)為：‘一主三副’，中心集聚，南北伸展。 1. 中心城市和中等城市的布局 “一主”：溫州市區(qū)，甌北片、永強片、七里 — 黃華片區(qū)納入市區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃溫州市市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃文本 6 布局。洞頭半島工程的建成后，將洞頭作為城市片區(qū)納入溫州市規(guī)劃區(qū)，作為 海洋資源開發(fā)基地和深水港區(qū)。 2020 年，中心城市建成區(qū)規(guī)劃城市人口 170 萬人。 “三副”：指市域北部樂清組合城市、中部瑞安市區(qū)、南部龍港 — 鰲江城市，是溫州市域的副中心。樂清組合城市，由樂成、柳市兩片組合相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。瑞安市區(qū)作為飛云江流域中心。龍港、鰲江統(tǒng)一規(guī)劃，做到基礎(chǔ)設(shè)施共享，在條件成熟時組成中等城市。