【正文】 20202020 年 合肥 經(jīng)濟圈城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（ ） 文 本 安徽省 住房與城鄉(xiāng) 建設(shè)廳 2020 年 11 月 I 目 錄 第一章 總 則 .......................................... 1 第二章 發(fā)展目標(biāo)、功能定位與發(fā)展規(guī)模 ..................... 2 第一節(jié) 發(fā)展目標(biāo) ........................... 2 第二節(jié) 功能定位 ........................... 2 第三節(jié) 發(fā)展規(guī)模 ........................... 3 第三章 城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略 .................................. 4 第四章 城鎮(zhèn)空間布局體系規(guī)劃 ............................ 11 第一節(jié) 城鎮(zhèn)空間發(fā)展戰(zhàn)略 .................... 11 第二節(jié) 城鎮(zhèn)空間 發(fā)展結(jié)構(gòu)與總體布局規(guī)劃 ........ 13 第三節(jié) 城市空間發(fā)展指引 .................... 15 第四節(jié) 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 ....................... 16 第五章 區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展與空間組織 .......................... 18 第一節(jié) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與策略 .................. 18 第二節(jié) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展指引 ....................... 26 第三節(jié) 產(chǎn)業(yè)空間組織 ....................... 26 第六章 城鎮(zhèn)空間支撐體系規(guī)劃 ............................ 30 第一節(jié) 區(qū)域水土資源保護與利用 ............... 30 第二節(jié) 生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護 .................. 32 第三節(jié) 綜合交通運輸體系 .................... 34 第四節(jié) 城鎮(zhèn)人文環(huán)境體系 .................... 40 II 第七章 市政基礎(chǔ)設(shè)施及公共安全規(guī)劃 ...................... 44 第八章 政策分區(qū)與空間管制 ............................. 44 第一節(jié) 政策分區(qū) .......................... 44 第二節(jié) 空間管制 .......................... 48 第九章 近期重大行動計劃 ............................... 50 第十章 規(guī)劃保障措施 ................................... 61 第十一章 發(fā)展格局構(gòu)想 ................................... 63 第十二章 附則 ........................................... 64 1 第一章 總 則 第一條 規(guī)劃目的 為科學(xué)指導(dǎo)合肥經(jīng)濟圈空間合理布局和有序發(fā)展，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護生態(tài)環(huán)境，提升合肥經(jīng)濟圈的綜合競爭力， 培育安徽核心增長極，促進全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加速安徽崛起， 依據(jù)國家和安徽省有關(guān)法規(guī)政策， 結(jié)合 合肥 經(jīng)濟圈 的發(fā)展實際， 特 制定本規(guī)劃。 第二條 指導(dǎo)思想 以科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建 “兩型 社會 ” 思 想為指導(dǎo)， 緊扣“ 參與泛長三角區(qū)域合作， 力求在中部爭先進位， 推進跨越式 發(fā)展， 實現(xiàn)奮力崛起 ”這一主題， 遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，突破行政區(qū)劃 界限，推進體制機制創(chuàng)新， 走共享共建的發(fā)展道路，全面加快 合肥 經(jīng)濟圈 工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和建設(shè)小康社會步伐 ， 帶動安徽奮力崛起。 第三條 規(guī)劃范圍 本規(guī)劃所指的合肥經(jīng)濟圈，包括合肥、 淮南、 六安、巢湖四市 及桐城市等周邊地區(qū) ， 土地 面積 約 萬平方公里 。 第四條 規(guī)劃期限 本 次 規(guī)劃的 期限 為 20202020 年 ， 對遠(yuǎn)景發(fā)展進行了展望。 第五條 規(guī)劃依據(jù) （ 1） 《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》 等有關(guān)法律法規(guī) （ 2） 《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》 （ 建設(shè)部令第 36 號 ） （ 3） 《城市規(guī)劃編制辦法》（ 2020） （建設(shè)部令第 146 號） （ 4） 安徽省及各地市國民經(jīng)濟和社會 發(fā)展規(guī)劃 （ 5） 《安徽省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（ 2020—— 2020 年 ）》 （ 6） 《 安徽 省會經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃綱要（ 2020—— 2020 年 ）》 （ 7） 國家、安徽省和各地市其他相關(guān)規(guī)劃 第六條 規(guī)劃效能 本規(guī)劃是 合肥 經(jīng)濟圈城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是制定區(qū)域內(nèi)相關(guān)專項規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的基本依據(jù)。 第七條 強制性內(nèi)容 2 文中“黑體字”條文為本規(guī)劃的強制性內(nèi)容。 第二章 發(fā)展目標(biāo)、功能定位與發(fā)展規(guī)模 第一節(jié) 發(fā)展目標(biāo) 第八條 合肥 經(jīng)濟圈總 體 發(fā)展目標(biāo) 抓住安徽參與泛長三角區(qū)域合作和中部崛起的黃金機遇期， 以合肥為區(qū)域?qū)ν忾_放的龍頭城市， 將合肥經(jīng)濟 圈 發(fā)展成為 我國泛長三角的重點城鎮(zhèn)群、中部崛起 的 重要戰(zhàn)略支點、安徽省 的 核心增長極和創(chuàng)新極 ， 成為資源節(jié)約、環(huán)境友好、社會和諧、區(qū)域合作的典范，帶動全省社會經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。 第九條 合肥 經(jīng)濟圈總 體 發(fā)展 策略 強化多元協(xié)作，打造 合肥經(jīng)濟圈 產(chǎn)業(yè)集群 ； 整合優(yōu)勢資源，構(gòu)筑省域經(jīng)濟發(fā)展支點 ； 強調(diào)共享共建，建立 合肥經(jīng)濟圈 城市聯(lián)盟 ； 轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好社會 。 第二節(jié) 功能定位 第十條 合肥經(jīng)濟圈 總 體功能定位 （ 1）國家層面 全國重要的科教基地、能源基地和區(qū)域性交通樞紐 ； 國家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和自主創(chuàng)新示范區(qū) 。 （ 2） 區(qū)域 層面 安徽省參與泛長三角區(qū)域合作的核心區(qū) ； 泛長三角區(qū)域重要的科技創(chuàng)新基地 ；長三角西向發(fā)展的門戶 ， 與武漢城市圈、中原城市群、昌九城鎮(zhèn)群、長株潭城市群等競爭合作，實現(xiàn)中部崛起戰(zhàn)略。 （ 3）省域?qū)用? 安徽崛起的戰(zhàn)略增長極 ； 安徽進一步對外開放的門戶區(qū) ； 安徽新型工業(yè)化和科學(xué) 城鎮(zhèn)化的重要承載地 ； 安徽創(chuàng)新型建設(shè)和區(qū)域合作的示范引領(lǐng)區(qū) ； 擁湖臨江、依山傍水、宜居宜業(yè)、和諧創(chuàng)新的生態(tài)型城鎮(zhèn)群。 第十一條 五市 功能定位 為促進 合肥經(jīng)濟圈 整體發(fā)展、形成合力， 努力實現(xiàn)跨越式發(fā)展，對各個城市 3 提出相應(yīng)功能定位要求。 合肥經(jīng)濟圈 整體 發(fā)展對 各個城市提出的功能要求 城市 功能主體 功 能 要 求 合肥 一 樞紐 三 中心 四 基地 安徽省省會，國家區(qū)域性交通樞紐，全國重要的科研教育基地、現(xiàn)代制造業(yè)基地、科技創(chuàng)新及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，區(qū)域旅游會展中心、商貿(mào)物流中心、金融信息中心。合肥經(jīng)濟圈建設(shè)的發(fā)動機、全省加速崛起的增長極和創(chuàng)新極、參與泛長三角區(qū)域發(fā)展分工的先行區(qū)。 淮南 三 基地 一 門戶 合肥經(jīng)濟圈的北翼城市，以煤電化產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的國家億噸煤基地、華東火電基地和安徽省重化工基地，合肥經(jīng)濟圈帶動沿淮、輻射皖北的門戶 。 六安 六基 地 兩門戶 合肥經(jīng)濟圈的西翼城市，合肥經(jīng)濟圈生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展的保證，合肥經(jīng)濟圈加工制造配套基地、冶金工業(yè)轉(zhuǎn)移承接基地、農(nóng)特產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地、科技成果轉(zhuǎn)化試驗基地、人力資源輸出基地、休閑旅游度假基地，合肥經(jīng)濟圈西向發(fā)展門戶和陸路交通門戶。 巢湖 五基地 兩門戶 合肥經(jīng)濟圈的東翼城市，合肥經(jīng)濟圈重化工基地、建材及新材料基地、農(nóng)副產(chǎn)品加工供應(yīng)基地、旅游休閑度假基地、勞務(wù)基地，合肥經(jīng)濟圈東向發(fā)展門戶和水上交通門戶。 桐城 五 基地 一門戶 合肥經(jīng)濟圈的南翼城市，合肥經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)配套承接基地、 文化旅游基地、 農(nóng)特產(chǎn)品加 工供應(yīng)基地、科技成果轉(zhuǎn)化實驗基地、 產(chǎn)學(xué)研合作 基地 ， 合肥經(jīng)濟圈聯(lián)動沿江、輻射皖西南的門戶。 第 三 節(jié) 發(fā)展規(guī)模 第十二條 總體發(fā)展規(guī)模 （一） 經(jīng)濟規(guī)模 到 2020 年，合肥經(jīng)濟圈的經(jīng)濟規(guī)模持續(xù)提高，占全省 比重由 2020 年的 %提高到 45%以上。 到 2020 年，合肥經(jīng)濟圈國內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)期 18000 億（合肥 9000 億、六安 3000億、巢湖 3000 億、淮南 2400 億、桐城 600 億），年均增長 14%以上。 （二） 人口規(guī)模 2020 年，合肥經(jīng)濟圈總?cè)丝诩s為 2400 萬人，城鎮(zhèn)人口約為 1580 萬人； 2030 4 年，合肥經(jīng)濟圈總?cè)丝诩s為 2635 萬人，城鎮(zhèn)人口約為 1990 萬人。 合肥經(jīng)濟圈 人口發(fā)展規(guī)模預(yù)測（單位：萬人） 年限 合肥 經(jīng)濟圈 合肥 淮南 六安 巢湖 桐城 總?cè)丝? 城鎮(zhèn)人口 市域 總?cè)丝? 市域 城鎮(zhèn) 人口 中心 城區(qū) 人口 市域 總?cè)丝? 市域 城鎮(zhèn) 人口 中心 城區(qū) 人口 市域 總?cè)丝? 市域 城鎮(zhèn) 人口 中心 城區(qū) 人口 市域 總?cè)丝? 市域 城鎮(zhèn) 人口 中心 城區(qū) 人口 市域 總?cè)丝? 市域 城鎮(zhèn) 人口 中心 城區(qū) 人口 2020年 2400 左右 1580 左右 780 左右 620 左右 360 290 左右 235 左右 165 750 左右 375 左右 80 500 左右 300 左右 65 80 左右 50 左右 35 左右 2030年 2635 左右 1990 左右 900 左右 800 左右 500 600 320 280 200 左右 800 左右 480 左右 120 530 左右 370 左右 90 85 左右 60 左右 50 左右 （三） 城鎮(zhèn)化水平 2020 年，城鎮(zhèn)化水平 為 65%68%； 2030 年，城鎮(zhèn)化水平 為 75%78%。 合肥經(jīng)濟圈 城鎮(zhèn)化水平預(yù)測 年限 合肥經(jīng) 濟圈 城鎮(zhèn)化水平 合肥市 城鎮(zhèn)化水平 淮南市 城鎮(zhèn)化水平 六安市 城鎮(zhèn)化水平 巢湖市 城鎮(zhèn)化水平 桐城市 城鎮(zhèn)化水平 2020年 6568% 7880% 80%左右 5560% 60%左右 60%左右 2030年 7578% 8588% 90%左右 6674% 70%左右 70%左右 （四） 用地規(guī)模 2020 年城鎮(zhèn)建設(shè)用地總面積控制在 1600 平方公里以內(nèi) ,2030 年城鎮(zhèn)建設(shè)用地總面積控制在 2000 平方公里以內(nèi)。 第三章 城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略 第十三條 城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略 堅持走 新型 城鎮(zhèn)化道路， 把合肥經(jīng)濟圈建設(shè)成 為安徽省人口城市化的主要目的地，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和人口雙聚集，城市化水平大提升。 在 空間 層面上 ， 優(yōu)先發(fā)展城鎮(zhèn)密集地區(qū) ， 推進城鎮(zhèn)密集區(qū)的城鎮(zhèn)化進程；在等級體系上 ， 提升 龍頭城市和 中心城市的綜合競爭力，優(yōu)先發(fā)展具有區(qū)位優(yōu)勢和較好發(fā)展條件的城鎮(zhèn)。 （ 1） 東接西連，北聚南調(diào)，構(gòu)建開放、網(wǎng)絡(luò)的城鎮(zhèn)空間格局 5 加強與江蘇、 浙江、 河南、湖北 四 省的銜接以及加強與合肥經(jīng)濟圈北部蚌埠、淮北、宿州，東部滁州，南部馬鞍山、蕪湖、銅陵、安慶等城市的聯(lián)系 ， 構(gòu)建開放的城鎮(zhèn)體系格局，充分利用長三角的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和長江口岸資源，縮短合肥經(jīng)濟圈通江達(dá)海的時空距離 ， 加快合肥經(jīng)濟圈區(qū)域城鎮(zhèn)化進程 。 （ 2） 一心 四 翼，擁湖臨江，加快城鎮(zhèn)密集區(qū)城鎮(zhèn)化進程 推進合肥、 淮南、 六安、巢湖、 桐城五 市的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)優(yōu)勢互補 。 近期，進一步加強生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)密集地區(qū)特別是沿江北岸地區(qū)、合淮工業(yè)走廊地區(qū)、沿淮工業(yè)帶地區(qū)、環(huán)巢湖地區(qū)、重要產(chǎn)業(yè)基地集聚，形成以沿江、沿淮、京福和華東第二通道沿線為重點，點軸結(jié)合、梯度推進、扇面拓展的發(fā)展格局；遠(yuǎn)期，依托發(fā)達(dá)的區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)“內(nèi)優(yōu)外拓”，在合肥經(jīng)濟圈內(nèi)人口空間分布、產(chǎn)業(yè)空間協(xié)調(diào)、城鎮(zhèn)空間布局、生態(tài)空間結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的基礎(chǔ)上由內(nèi)向外拓展，全方位加強與 省內(nèi)其他地區(qū)以 及省外區(qū)域的合作，形成全省相對均衡、有序、開放的網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展格局 。 （ 3） 集約發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，以區(qū)域龍頭城市和中心城市作為戰(zhàn)略重點 加快發(fā)展區(qū)域龍頭城市 — 合肥 ， 區(qū)域 中心城市 — 淮南 、