【正文】 寧夏回族自治區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（20022020年）文 本第一章 總 則第一條 為了貫徹落實自治區(qū)黨委、政府關于加快城市化進程的意見，引導全區(qū)城鎮(zhèn)健康、有序發(fā)展，規(guī)范區(qū)域開發(fā)建設行為，協(xié)調(diào)城市化進程中的有關問題，促進經(jīng)濟、社會、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)全區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五”計劃和2015年遠景目標。根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》的規(guī)定，制定《寧夏回族自治區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（20022020年）》（以下簡稱“本規(guī)劃”）。第二條 本規(guī)劃的指導思想是：以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，遵循城鎮(zhèn)發(fā)展客觀規(guī)律，立足區(qū)域和地域特點，以西部大開發(fā)為契機，以加快發(fā)展為主題，全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧，加快推進全區(qū)城市化進程，調(diào)整和優(yōu)化城鎮(zhèn)結(jié)構和空間布局，提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和現(xiàn)代化水平，促進經(jīng)濟總量持續(xù)增長和生態(tài)環(huán)境明顯改善，取得區(qū)域整體發(fā)展的最優(yōu)效益。第三條 本規(guī)劃是指導全區(qū)城市化和城鎮(zhèn)發(fā)展的綱領性文件，是編制市、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，開展區(qū)域項目布局、資源開發(fā)和基礎設施建設的重要依據(jù)。第四條 本規(guī)劃的范圍是自治區(qū)行政所轄地域，規(guī)劃期限近期到2005年，中期到2010年，遠期到2020年。第二章 城市化與城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略、 方針、目標、途徑第五條 城鎮(zhèn)體系戰(zhàn)略定位：全區(qū)城鎮(zhèn)體系是以西安—蘭州—銀川—包頭為中心的西北地區(qū)東部城鎮(zhèn)體系網(wǎng)絡中重要的組成部分，是全區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展最大的載體。銀川市是全區(qū)城鎮(zhèn)體系的核心，是西北部地區(qū)東部重要的區(qū)域中心城市，第六條 全區(qū)城市化和城鎮(zhèn)發(fā)展總體戰(zhàn)略：從優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮聚集效益出發(fā)，本著城鄉(xiāng)一體化和可持續(xù)發(fā)展的原則，積極引導人口、產(chǎn)業(yè)向沿黃平原地區(qū)轉(zhuǎn)移，向各級城鎮(zhèn)特別是中心城市和重點中心鎮(zhèn)合理聚集，提高城鎮(zhèn)發(fā)展的集約程度，在全區(qū)形成大、中、小城市和小城鎮(zhèn)有機結(jié)合、優(yōu)勢互補、功能完善、特色鮮明的網(wǎng)絡化、外向型城鎮(zhèn)體系。第七條 全區(qū)城市化與城鎮(zhèn)發(fā)展的方針：在國家城市發(fā)展方針指導下，加速城市化進程，突出發(fā)展大城市，集中力量做大做強銀川市，積極發(fā)展地區(qū)性中等城市，合理發(fā)展縣城，擇優(yōu)培育重點中心鎮(zhèn)。第八條 全區(qū)城市化與城鎮(zhèn)發(fā)展途徑：堅持政府引導、市場運作、加快發(fā)展；堅持以經(jīng)濟建設為中心，加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整，通過產(chǎn)業(yè)化發(fā)展帶動城市化發(fā)展；堅持突出重點，梯度推進，走集約化和極核式發(fā)展道路。集中發(fā)展沿黃平原地區(qū)城鎮(zhèn)和具有較大輻射帶動作用的中心城鎮(zhèn)。大力實施中心城市帶動戰(zhàn)略，以大中城市為主要依托和發(fā)展重點，帶動和促進全區(qū)社會、經(jīng)濟和城市化水平全面提高；堅持內(nèi)涵和外延發(fā)展相結(jié)合，適度超前、合理布局，優(yōu)化城鎮(zhèn)結(jié)構，完善城鎮(zhèn)功能，提高城鎮(zhèn)質(zhì)量；堅持環(huán)境優(yōu)先、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，城鎮(zhèn)建設發(fā)展與實施退耕還林、退耕還草生態(tài)工程緊密結(jié)合，以城市化促進生態(tài)環(huán)境改善，再造西北秀美山川。第九條 全區(qū)城市化發(fā)展目標分別是：——總?cè)丝谠鲩L速度趨緩。2005年、2010年、2020年分別控制在600萬、630萬、690萬以內(nèi)?！鞘谢竭M一步提高。到2010年以前城市化水平年均增長1—，2005年達到40—42%，城鎮(zhèn)人口（含城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)非農(nóng)業(yè)人口、農(nóng)業(yè)人口和一年以上暫住人口，下同）達到250萬左右；2010年達到45—48%，城鎮(zhèn)人口達到300萬左右；2010—2020年，城市化水平年均增長1個百分點，2020年城市化水平達到55%—58%，城鎮(zhèn)人口達到390萬左右?！擎?zhèn)人均用地規(guī)模本著節(jié)約耕地原則進一步降低。規(guī)劃近期城鎮(zhèn)人均建設用地125平方米，中期120平方米，遠期110平方米?！擎?zhèn)人口等級規(guī)模不斷提高壯大。在現(xiàn)有一個大城市、一個中等城市的基礎上，到2005年發(fā)展形成一個大城市（銀川市）、兩個中等城市（石嘴山、吳忠市）；到2020年形成一個特大城市（銀川市）、兩個大城市（石嘴山市、吳忠市）和兩個中等城市（中衛(wèi)市、固原市），設市城市市區(qū)城鎮(zhèn)人口占全區(qū)城鎮(zhèn)總?cè)丝诒戎剡_到70％以上?！擎?zhèn)基礎設施配置水平明顯提高。到2005年、2010年和2020年，城鎮(zhèn)人均住房建筑面積分別達25平方米、33平方米和40平方米；設市城市人均道路面積分別達到10平方米、12平方米和15平方米，自來水普及率近期達到100%，人均生活用水量分別達240升/日、270升/日和320升/日，燃氣普及率分別達80％、90%和98%，生活污水處理率分別達90%、100%和100%，垃圾糞便無害化處理率分別達60%、90%和98%，人均公共綠地分別達7平方米、10平方米和15平方米；縣城和縣城以下重點中心鎮(zhèn)自來水普及率分別達92%、97%和100%，人均生活用水量分別達150升/日、180升/日和240升/日，人均公共綠地面積分別達6平方米、8平方米和12平方米。到2020年，設市城市生態(tài)環(huán)境、主要基礎設施及城市管理現(xiàn)代化程度等方面達到國內(nèi)先進水平。第三章 城鎮(zhèn)發(fā)展時序、等級、規(guī)模與定位第十條 規(guī)劃期內(nèi)，考慮到全區(qū)人口總量和行政地域面積較小的特點，城鎮(zhèn)的發(fā)展主要立足現(xiàn)有城鎮(zhèn)，依靠提高現(xiàn)有城鎮(zhèn)經(jīng)濟、人口等要素集中度，擴大城鎮(zhèn)規(guī)模，提高城鎮(zhèn)質(zhì)量來實現(xiàn)城市化發(fā)展目標。到2005年之前，建議設置中衛(wèi)市，全區(qū)設市城市達到7個，建制鎮(zhèn)總數(shù)（含縣城，下同）控制在70個，比2000年新增8個；到2010年之前，建議將賀蘭、永寧設置為銀川市轄區(qū)，將青銅峽設置為吳忠市轄區(qū)，將平羅設置為石嘴山市轄區(qū)，全區(qū)建制鎮(zhèn)總數(shù)達79個； 2020年之前，建議設置鹽池、同心市，中寧撤縣設區(qū)，全區(qū)設市城市達到8個，建制鎮(zhèn)總數(shù)達到88個。第十一條 中心城市是全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要增長極，未來應增強現(xiàn)有中心城市的綜合實力，積極、有序培育新興中心城市，逐步形成“一核四極”的總體格局。一核：銀川市，為全區(qū)中心城市。四極：1，片區(qū)中心城市：石嘴山市（含平羅區(qū)）、吳忠市（含青銅峽區(qū)）、中衛(wèi)（含中寧區(qū)）、固原。2，縣（市）域中心城市：靈武、鹽池、同心、陶樂、紅寺堡、海原、西吉、隆德、涇源、彭陽。3，縣（市）域中心鎮(zhèn)：望遠、李俊、姚伏、寶豐、紅果子、金積、峽口、崇興、石空、鳴沙、宣和、鎮(zhèn)羅、大水坑、韋州、三營、興隆、沙塘等。4，一般建制鎮(zhèn)：第十二條 完善和優(yōu)化城鎮(zhèn)等級規(guī)模體系。到2005年，在全區(qū)形成以銀川市一個大城市，石嘴山、吳忠兩個中等城市，固原、中衛(wèi)、青銅峽、靈武四個小城市 ，十幾個縣城（區(qū)）和二十幾個重點中心鎮(zhèn)為骨干的城鎮(zhèn)等級規(guī)模體系；到2020年，在全區(qū)形成銀川一個特大城市，石嘴山、吳忠兩個大城市，固原、中衛(wèi)兩個中等城市，靈武、鹽池、同心三個小城市，三十幾個縣城（區(qū)）和重點中心鎮(zhèn)為骨干的新型城鎮(zhèn)等級規(guī)模體系，各城鎮(zhèn)人口規(guī)模有明顯提高。2020年全區(qū)城鎮(zhèn)人口規(guī)模等級一覽表（萬人）規(guī)模等級數(shù)量（個）城鎮(zhèn)名稱特大城市（100）1銀川（100）（含賀蘭、永寧兩區(qū)）大城市（50100）2石嘴山（55）（含平羅區(qū)）吳忠（50）（含青銅峽區(qū)）中等城市（2050）2固原（28）、中衛(wèi)（25）小城市（鎮(zhèn)）（20）91其中10202靈武、鹽池5105同心、紅寺堡、海原、西吉、隆德2520陶樂、涇源、彭陽、望遠、李俊、姚伏、寶豐、紅果子、金積、峽口、崇興、石空、鳴沙、宣和、鎮(zhèn)羅、大水坑、韋州、三營、興隆、沙塘 ＜264（略）第十三條 實施中心城市帶動戰(zhàn)略，集中力量，突出發(fā)展建設銀川市。銀川市是全區(qū)城鎮(zhèn)體系的核心，是西北地區(qū)東部重要的區(qū)域中心城市之一，國家級歷史文化名城，自治區(qū)首府，全區(qū)政治、經(jīng)濟、文化中心。規(guī)劃期內(nèi)應拓展銀川市發(fā)展空間，壯大城市規(guī)模，積極穩(wěn)妥地開展撤縣設區(qū)工作，打開城市向東發(fā)展通道，增強城市綜合實力，大幅度提升城市的吸引力和輻射力，擴大人口規(guī)模，力爭在2020年以前，市區(qū)城鎮(zhèn)人口達到100萬，跨入特大城市行列；創(chuàng)新經(jīng)濟及投資環(huán)境，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構，積極培育石油天然氣、生物制藥、新材料、高新技術、農(nóng)副產(chǎn)品加工及機電一體化等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展商貿(mào)流通、房地產(chǎn)、旅游產(chǎn)業(yè)以及金融、信息、教育等現(xiàn)代服務業(yè)；加大城市園林綠化、湖泊濕地保護和環(huán)境綜合治理力度，改善和提升人居環(huán)境質(zhì)量，爭創(chuàng)國家園林城市；樹立城市建設的精品意識，突出地方特色和時代氣息，沿承歷史文脈，成為現(xiàn)代化的區(qū)域中心城市。 第十四條 按照“挖掘潛力，夯實基礎，吸納人口，壯大規(guī)模，完善功能，增強集聚力”的原則，積極發(fā)展石嘴山、吳忠、固原、中衛(wèi)四個區(qū)內(nèi)地區(qū)性中心城市?！焐绞袇^(qū)納入平羅后，其主要職能是以發(fā)展高耗能、新材料加工及農(nóng)村產(chǎn)品加工業(yè)為主，商貿(mào)、旅游業(yè)發(fā)達的自治區(qū)北部中心城市。未來石嘴山市要提升傳統(tǒng)基礎產(chǎn)業(yè)，培育新的支柱產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展重化工、精細化工和特色冶金工業(yè)，加快河濱工業(yè)園