【正文】 附件 1大 興 安 嶺 地 區(qū) 城 鎮(zhèn) 體 系 規(guī) 劃（2022－2020）說 明 書組 織 編 制 ： 大 興 安 嶺 地 區(qū) 行 政 公 署編 制：黑龍江省城市規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院2022 年 4 月 黑龍江省城市規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院負(fù)責(zé)人與編制人員院 　　　　　　長(zhǎng)：王洪和副 院 長(zhǎng) 兼 總 規(guī) 劃 師：趙景海顧問總工程師、項(xiàng)目審核人：李之春規(guī)劃一所所長(zhǎng)、副總規(guī)劃師：陸 彤：劉東亮、榮玥芳項(xiàng) 目 負(fù) 責(zé) 人：劉東亮專 項(xiàng) 負(fù) 責(zé) 人榮玥芳戴利人　　　　　　　　　　　　　刁愛平編 制 人 員：陸 彤 馬 和 榮玥芳　　　　　　　　　　　　　劉東亮 刁愛平 戴利人　　　　　　　　　　　　 孫 異 孫英博 大興安嶺地區(qū)行署建設(shè)局負(fù)責(zé)人與編制人員局 長(zhǎng)：張唯東副 局 長(zhǎng)：李保林規(guī)劃管理科科長(zhǎng)：楊曉晨規(guī)劃管理科科員：胡增宇 前 言受大興安嶺地區(qū)行署委托，黑龍江省城市規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院于 2022 年 8月承接了《大興安嶺地區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2022～2020） 》編制任務(wù)，同時(shí)成立了規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組和項(xiàng)目編制工作組。2022 年 8 月下旬，編制組全體成員赴大興安嶺地區(qū)進(jìn)行了為期半個(gè)月的現(xiàn)場(chǎng)踏勘和調(diào)研工作，調(diào)研工作深入到大興安嶺地區(qū) 3 縣 4 區(qū)和 4 個(gè)獨(dú)立林業(yè)局。在調(diào)研過程中，得到了各縣區(qū)局建設(shè)部門及相關(guān)單位的大力支持和協(xié)助，在此表示感謝！經(jīng)過項(xiàng)目組全體成員緊張的工作，提出了《大興安嶺地區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》階段性成果，于 2022 年 3 月與 6 月兩次向大興安嶺地區(qū)地林直主要相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了匯報(bào)，會(huì)上聽取了與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)提出的意見和建議，并進(jìn)行了認(rèn)真修改和完善。本次規(guī)劃除按國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)要求編制大興安嶺地區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃外，還根據(jù)大興安嶺地區(qū)的特殊情況，就以下 3 個(gè)方面進(jìn)行了重點(diǎn)研究：一是區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，二是林業(yè)發(fā)展方向研究，再就是區(qū)域管理體制問題研究。本次規(guī)劃重點(diǎn)涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和城市發(fā)展等方面的 10 個(gè)內(nèi)容，具體如下：大興安嶺地區(qū)行署和黑龍江省城市規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院均非常重視本規(guī)劃，經(jīng)過雙方的共同努力，希望就大興安嶺地區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中的主要問題進(jìn)行討論，以期更好地指導(dǎo)大興安嶺地區(qū)城市建設(shè)。由于時(shí)間較緊，一些情況又錯(cuò)綜復(fù)雜，難免有不妥之處，敬請(qǐng)多提寶貴意見。 I 目 錄前 言第一章 區(qū)域基本情況 .........................................................................................................1一、自然條件與自然資源 ............................................................................................1（一）自然條件 .....................................................................................................1（二）自然資源 .....................................................................................................1二、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況 ................................................................................................2（一）社會(huì)發(fā)展概況 .............................................................................................2（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況 .............................................................................................3（三）區(qū)域交通發(fā)展概況 .....................................................................................3三、大興安嶺地區(qū)林業(yè)開發(fā)歷史沿革 ........................................................................3第二章 規(guī)劃總則 .................................................................................................................6一、規(guī)劃期限、背景及范圍 ........................................................................................6（一）規(guī)劃期限 .....................................................................................................6（二）規(guī)劃背景 .....................................................................................................6（三）規(guī)劃范圍 .....................................................................................................7二、規(guī)劃目的及原則 ....................................................................................................7（一）規(guī)劃目的 .....................................................................................................7（二）規(guī)劃原則 .....................................................................................................7三、規(guī)劃依據(jù)及指導(dǎo)思想 ............................................................................................7（一）規(guī)劃依據(jù) .....................................................................................................7（二）規(guī)劃指導(dǎo)思想 .............................................................................................8四、規(guī)劃方法 ................................................................................................................8第三章 區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景分析 .................................................................................9一、區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)條件分析 ........................................................................................9二、區(qū)域發(fā)展制約因素分析 ......................................................................................10第四章 大興安嶺地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略 ...............................................................................12一、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略 ......................................................................................................12（一）社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo) ...................................................................................12（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想 ...................................................................................13二、城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略 ......................................................................................................15三、城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)區(qū) ..........................................................................................................16（一）城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分原則 ...............................................................................16（二）城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)區(qū)的劃分 ...................................................................................17第五章 區(qū)域總?cè)丝诩俺擎?zhèn)化水平預(yù)測(cè) ...........................................................................18一、區(qū)域人口及城鎮(zhèn)化水平現(xiàn)狀 ..............................................................................18二、區(qū)域總?cè)丝陬A(yù)測(cè) ..................................................................................................18（一）人口發(fā)展歷史特點(diǎn) ...................................................................................18 II （二）全區(qū)人口發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè) ...........................................................................20三、城鎮(zhèn)化水平預(yù)測(cè) ..................................................................................................20（一）城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo) .......................................................................................20（二）城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略對(duì)策 .......................................................................................20第六章 區(qū)域城鎮(zhèn)體系發(fā)展戰(zhàn)略 .......................................................................................22一、區(qū)域城鎮(zhèn)體系現(xiàn)狀特征及存在問題 ..................................................................22（一）職能結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀 ...........................................................................................22（二）等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀 ...................................................................................22（三）空間結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀特征 ...................................................................................23（四）區(qū)域城鎮(zhèn)體系存在的問題 ......................................................