【正文】 粵港社會管理公益組織順德考察 交流分享會 時(shí)間： 2022年 9月 17日 地點(diǎn)：順德華桂園 粵港社會管理公益組織順德考察 交流分享會 主持人（順德區(qū)公共決策咨詢委員會秘書處負(fù)責(zé)人 區(qū)健彬） ： 各位領(lǐng)導(dǎo)、各位嘉賓、各位新聞界的朋友們，大家下午好！歡迎大家出席粵港社會管理公益組織順德考察交流分享會，目前順德區(qū)正大力推進(jìn)社會建設(shè)和社會管理創(chuàng)新，為了更好地了解、學(xué)習(xí)和借鑒粵港兩地的非政府組織（ NGO）參與社會管理和社會工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推動我區(qū)的社會體制綜合改革工作，今天我們特別邀請了香港和省內(nèi)部分擁有豐富經(jīng)驗(yàn)的公益組織和 NGO代表和順德區(qū)屬各個(gè)部門、各鎮(zhèn)街的領(lǐng)導(dǎo)，以及順德本土的社會組織代表，一起來交流、分享社會建設(shè)和社會組織引進(jìn)和培育的經(jīng)驗(yàn)和心得。下面首先允許我向大家介紹出席分享會的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和嘉賓。 粵港社會管理公益組織順德考察 交流分享會 他們是： 順德區(qū)委區(qū)政府辦公室副主任、 區(qū)社建委常務(wù)副主任 李允冠 先生； 廣東省社會工作協(xié)會常務(wù)理事 劉夢琴 女士； 順德區(qū)委社會工作部常務(wù)副部長 何允唐 先生； 順德區(qū)編委辦副主任 曹毅 女士； 還有我們這次活動的組織牽線人深圳公眾力全過程服務(wù)機(jī)構(gòu) 范軍 董事長。 由于時(shí)間關(guān)系，其他嘉賓請恕我在這里就不作一介紹了。 在這里對各位領(lǐng)導(dǎo)、各位嘉賓和各位新聞界的朋友們的蒞臨表示熱烈的歡迎和衷心的感謝 ！ 粵港社會管理公益組織順德考察 交流分享會 按照議程安排，第一部分是請順德區(qū)社建委常務(wù)副主任李允冠先生為大家介紹順德社會管理和社會建設(shè)方面的一些情況。 李允冠： 尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、粵港社會工作界、社會組織方面的各位專家、各位代表，你們好！我們主辦這次交流會，主要是想在順德推進(jìn)社會管理和公共服務(wù)的改革，在研究的過程中，我們很想聽聽粵港的社會組織代表的意見。 在聽你們的意見之前，我也希望做一個(gè)簡單的介紹。為什么我們要推進(jìn)社會管理和建設(shè)創(chuàng)新？有兩個(gè)大的背景，第一是順德這 30年來的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)快速而劇烈的變革。我們這個(gè)地方的人比較務(wù)實(shí)， 80年代就開始了工業(yè)化的進(jìn)程，因?yàn)槲覀兛拷愀郏⑶乙灿幸欢ǖ墓I(yè)基礎(chǔ)。到 90年代，我們率先進(jìn)行市場經(jīng)濟(jì)體制的改革，在經(jīng)濟(jì)管理、企業(yè)管理方面，我們向市場放權(quán)，那時(shí)候我們推行企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革、行政管理體制改革，當(dāng)時(shí)常住人口還不夠 100萬人，我們的 GDP大概是 80億左右，工業(yè)產(chǎn)值也只有兩三百億。 粵港社會管理公益組織順德考察 交流分享會 但是到今天，順德的常住人口已經(jīng)達(dá)到了 245萬，戶籍人口和外來務(wù)工者各占一半，我們的 GDP已經(jīng)達(dá)到 1000多億，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 5000多億，開發(fā)強(qiáng)度接近 50%， 806平方公里的土地中，有 400平方公里已經(jīng)是工商業(yè)和居住的區(qū)域。隨著快速的工業(yè)化、城市化、全球化的發(fā)展，利益主體的多元化，就需要我們在整個(gè)社會管理和公共服務(wù)方面進(jìn)行創(chuàng)新，也需要社會各界共同的參與，否則單靠公務(wù)員、事業(yè)單位，就沒辦法推進(jìn)。 1992年的時(shí)候，我們有 1000多名公務(wù)員，到現(xiàn)在為止，我們?nèi)匀皇沁@么多，那怎么適應(yīng)人口的膨脹、服務(wù)內(nèi)容的膨脹呢？這是第一個(gè)大的背景。第二個(gè)背景是大部制的改革， 2022年，順德進(jìn)行的大部制的改革，我們將 41個(gè)黨政群團(tuán)機(jī)構(gòu)整合為 16個(gè)大部門，我們的公務(wù)員還是那么多，但是部門減少了，而且順德還有一個(gè)很特殊的情況，我們是省直管縣，現(xiàn)在我們的政府機(jī)構(gòu)除了面對市一級以外，還要直接面對省，這種機(jī)制管理、架構(gòu)管理，享受地級市待遇的這種變化，給我們帶來了大量的政務(wù)活動。 粵港社會管理公益組織順德考察 交流分享會 市里面把 900多個(gè)事項(xiàng)都下放給我們順德，我們要面對省市各方面的工作檢查、會議、接待。怎么讓順德履行這么全面的職能？ 7月 14日，省委書記汪洋同志來到順德，專門就社會建設(shè)、社會管理創(chuàng)新進(jìn)行調(diào)研，他提出一個(gè)觀點(diǎn)：順德必須進(jìn)行社會管理和公共服務(wù)體制的改革，否則大部制的改革就不能夠維持。這個(gè)觀點(diǎn)是很對的，我們在 90年代為什么發(fā)展那么快？就是因?yàn)楫?dāng)時(shí)我們把由政府指揮的經(jīng)濟(jì)活動，變成由市場自己去發(fā)展。通過對市場的放權(quán)，培育經(jīng)濟(jì)的資本，讓企業(yè)自主經(jīng)營和自我發(fā)展，所以到現(xiàn)在，我們產(chǎn)生了美的、格蘭仕、萬家樂等等一大批企業(yè)。今天我們要討論什么問題？我們必須把權(quán)力還給社會，還給老百姓，培育社會的資本，社會能夠辦的、辦得比政府更好的，我們就讓他們?nèi)マk，激發(fā)社會的自我管理、自我服務(wù)的能力。 粵港社會管理公益組織順德考察 交流分享會 我們最近也派了“大部隊(duì)”去香港考察他們的社會管理和公共服務(wù)的情況，我們深深地感到，香港就是這樣一個(gè)社會，他們 80%的社會福利都是由社會組織提供的，但這并不等于說政府放棄了這一塊，政府只是在整個(gè)政策的制定、制度的設(shè)計(jì)，以及游戲規(guī)則的制定方面，還有監(jiān)管和財(cái)政投入方面。大量的社會管理和公共服務(wù)的提供，是需要由社會組織、社會企業(yè)、社會工作機(jī)構(gòu)、社會工作人才提供的。在這兩個(gè)大背景下，我們根據(jù)汪洋書記的指示，承擔(dān)了為廣東提供社會建設(shè)和社會管理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的重任，這本身也是我們順德的需要。 我們接下來會跟其他部門一起，在社會管理（尤其是公共服務(wù)）方面拿出一批事項(xiàng)給有條件的組織去承擔(dān)。我們希望政府能夠解放自己，不要把自己束縛起來，要讓社會發(fā)揮它的能量，能夠?yàn)槭忻裉峁└玫姆?wù)。 粵港社會管理公益組織順德考察 交流分享會 今天非常高興能夠邀請到這么多有名的、成熟的社會組織和社會研究機(jī)構(gòu)的同仁來順德觀摩指導(dǎo)，今天早上大家看了我們的幾個(gè)項(xiàng)目，都會感覺到我們在這方面還是正在起步的階段。我們順德還有很大的空間，我們也會在這方面加大財(cái)政投入、制度供給，創(chuàng)造充分的條件，讓社會組織、社會工作機(jī)構(gòu)與政府一起，建設(shè)幸福美好的家園。（掌聲 ?? ） 主持人（區(qū)健彬）： 謝謝李主任的介紹。下面請區(qū)委社會工作部的代表胡志實(shí)同志為大家介紹順德社會組織運(yùn)作的情況以及今后培育社會組織的思路和設(shè)想。 胡志實(shí)： 謝謝主持人，尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位朋友，下午好！根據(jù)社會工作部的安排，由我代表部門就社會組織和社會工作制度的情況做一個(gè)匯報(bào)。我是順德區(qū)社會工作部（民政宗教和外事僑務(wù)局）政策法規(guī)科的科長，我叫胡志實(shí)。 近年來，我部按照上級的要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府的工作任務(wù)，積極培育發(fā)展社會組織，規(guī)范社會組織監(jiān)督管理，推動建立現(xiàn)代社會工作制度，促進(jìn)社會工作健康發(fā)展。 粵港社會管理公益組織順德考察 交流分享會 主要的情況匯報(bào)如下： 第一，開拓創(chuàng)新， 打造社會組織管理新格局。我區(qū)一直以來重視社會組織的發(fā)展和管理工作，支持引導(dǎo)社會組織在建設(shè)和諧社會中發(fā)揮積極作用。目前全區(qū)共登記社會組織 629個(gè)，其中社會團(tuán)體 360個(gè)，民辦非企業(yè)單位 269個(gè)，涉及到經(jīng)濟(jì)、科技、建設(shè)、文體、社會福利等領(lǐng)域，在社會公共管理和公共服務(wù)中發(fā)揮著重要的作用。 一，構(gòu)建社會組織多重管理體制機(jī)制。 社會組織登記管理工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，為此，我區(qū)堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、上下合力，部門聯(lián)動、社會參與的工作方針。一是成立區(qū)社會組織登記管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)社會組織登記管理工作和研究社會組織重大政策的制定和實(shí)施。二是建立職能部門聯(lián)動機(jī)制，我局多次與業(yè)務(wù)主管指導(dǎo)單位協(xié)調(diào)，著力理順社會組織的登記程序，明晰工作職責(zé)，同時(shí)加強(qiáng)與編委、安監(jiān)等部門的溝通，共同規(guī)范對社會組織的管理工作。 粵港社會管理公益組織順德考察 交流分享會 三是加強(qiáng)社會組織的前置管理，各鎮(zhèn)街道管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)前置審查、日常管理、信息收集和通報(bào)工作，協(xié)助有關(guān)部門開展日常監(jiān)督和行政執(zhí)法，加強(qiáng)對社會組織的監(jiān)督管理。 二，推動社會組織登記體制改革。 一是推動行業(yè)協(xié)會政協(xié)分析，落實(shí)社會自愿發(fā)展、自選會長、自籌經(jīng)費(fèi)、自聘人員、自理會務(wù)。二是促進(jìn)民辦非企業(yè)單位多元化發(fā)展，鼓勵和扶持社會組織或公民個(gè)人利用社會資金，在教育、科技、文化、衛(wèi)生體育、社會服務(wù)、社區(qū)福利等方面舉辦民辦非企業(yè)單位，在不違反政策法規(guī)的前提下，適當(dāng)降低民辦非企業(yè)單位的準(zhǔn)入門檻。采用更人性化的登記管理。三是降低社區(qū)社會組織登記門檻。根據(jù)社區(qū)社會組織大部分規(guī)模不大，資金較少，人員流動性強(qiáng)，基本達(dá)不到登記條件和要求的情況，我們下發(fā)了 《 關(guān)于加強(qiáng)社會組織培育發(fā)展和登記管理工作的意見 》 ，適度降低社區(qū)社會組織登記門檻和登記程序。到目前為止，我區(qū) 10個(gè)鎮(zhèn)（街）都成立了慈善會，200個(gè)村、社區(qū)成立了 128個(gè)福利會，慈善組織覆蓋率達(dá)到 91%。 粵港社會管理公益組織順德考察 交流分享會 三，創(chuàng)新社會組織管理辦法。 一是積極探索社會組織管理體制改革，我區(qū)在去年提出要制定推進(jìn)社會組織發(fā)展和規(guī)范的政策文件，并列入了去年的政府工作報(bào)告，由我們局和區(qū)委、區(qū)府辦廣泛調(diào)研，在這個(gè)基礎(chǔ)上聯(lián)合起草了 《 關(guān)于發(fā)展和規(guī)范我區(qū)社會組織的意見 》 ，文件在建立社會組織發(fā)展專項(xiàng)資金、實(shí)行社會組織直接歸口登記，建立政府購買服務(wù)制度，構(gòu)建透明綜合監(jiān)管體系方面有新的突破。這個(gè)文件計(jì)劃在 10月份左右配套社會管理創(chuàng)新的綱領(lǐng)文件推出。二是下放登記管理權(quán)限，去年我區(qū)在開展強(qiáng)鎮(zhèn)改革的基礎(chǔ)上，本著利民、便民的原則，將社會組織登記管理職能下放到各鎮(zhèn)街社會組織局，賦予下面更大的自主權(quán)。三是建立社會組織評估機(jī)制。今年 9月，第一批評估的工作已經(jīng)基本結(jié)束，通過省評估中心專家進(jìn)行評定， 31個(gè)參評的社會團(tuán)體中， 30個(gè)達(dá)到 AAA以上。 粵港社會管理公益組織順德考察 交流分享會 第二，推動社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)，建立現(xiàn)代社會工作制度。 去年 11月，我區(qū)出臺了 《 關(guān)于建立現(xiàn)代社會工作制度的意見 》 ，意見確定政府引導(dǎo)、社會參與、民間運(yùn)作、項(xiàng)目服務(wù)的社會工作發(fā)展思路。 2022年 1月，我們召開了“推動建設(shè)現(xiàn)代社會工作制度”的動員大會。目前，我區(qū)共有 5家社工機(jī)構(gòu)，擁有專業(yè)社工 60多人，提供青少年、殘疾人、老年人和社區(qū)服務(wù)等，社會工作取得初步的成效。這段時(shí)間我們還做了下面的三項(xiàng)工作：一是成立區(qū)級社區(qū)工作者協(xié)會，通過企業(yè)家和社會人士的捐助，我們籌集了 30萬元的資金， 7月 5日舉辦了社會工作者協(xié)會的籌備大會， 7月底，協(xié)會正式成立，聘請了 2名專職工作人員，將承接社工權(quán)益保護(hù)、培訓(xùn)交流、行業(yè)監(jiān)管和服務(wù)評估等各項(xiàng)職能。 粵港社會管理公益組織順德考察 交流分享會 二，完善社會服務(wù)工作配套文件，我局在區(qū)委的相關(guān)文件基礎(chǔ)上，聯(lián)合相關(guān)部門，制定了配套的 6個(gè)文件，分別是 《 社會工作專業(yè)崗位設(shè)置方案 》 、 《 社會工作者職業(yè)水平證書登記管理實(shí)施辦法 》 、社會工作人才教育培訓(xùn)方案、社會工作人才專業(yè)技術(shù)職位設(shè)置及薪酬待遇方案、社會工作者職業(yè)水平評價(jià)實(shí)施方案和公共財(cái)政支持社會組織、社會工作發(fā)展的實(shí)施方案，相關(guān)的文件已經(jīng)于近期下發(fā)。三，培育和引入社工服務(wù)機(jī)構(gòu)，社工服務(wù)機(jī)構(gòu)是發(fā)展社會服務(wù)隊(duì)伍的必要平臺，也是政府購買服務(wù)得以實(shí)施的必要條件，我們通過各種渠道，積極為各職能部門、各鎮(zhèn)街牽線搭橋。前段時(shí)間我們通過跟新加坡、香港一些社會機(jī)構(gòu)聯(lián)系，有一個(gè)鎮(zhèn)街已經(jīng)跟新加坡的家泰和（諧音）家庭綜合服務(wù)中心聯(lián)系上，將在 9月 20日由該中心的總監(jiān)和我區(qū)社會工作部進(jìn)行交流，與我們的一個(gè)街道進(jìn)行深入的討論。 粵港社會管理公益組織順德考察 交流分享會 第三，下一階段的工作計(jì)劃。 一 ， 堅(jiān)持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重 ， 推動社會組織健康有序發(fā)展 。 今年 7月 ，省委省政府出臺關(guān)于加強(qiáng)社會建設(shè)決定的精神 ， 順德開展以社會建設(shè)為總目標(biāo)的行政審批制度改革 ， 農(nóng)村綜合改革和社會管理體制改革 ， 同時(shí)汪洋書記在 7月14日到我區(qū)調(diào)研 ， 也對我們提出了明確的要求 ， 要求我們要繼續(xù)深化社會服務(wù)和管理體制改革 ， 積極引入社會組織參與社會管理 ， 建設(shè)小政府 、 大社會 。 我局根據(jù)綜合改革的要求 ， 結(jié)合社會組織自身特點(diǎn)和社會發(fā)展需要 ， 對下一階段社會組織管理提出培育扶持 、 健全機(jī)制 、 規(guī)范管理 、 提升能力 、 發(fā)揮作用的工作方針 ， 力爭到 2022年 ， 培育一批綜合能力強(qiáng)的社會組織 ， 優(yōu)化一批有代表性的社會組織 ， 提升一批具有順德特色與國際做事規(guī)則接軌的社會組織 ， 創(chuàng)建一個(gè)政策互動 、 交流暢通的合作平臺 。 粵港社會管理公益組織順德考察 交流分享會 1，協(xié)助政府建立向社會組織購買服務(wù)機(jī)制，以法律法規(guī)為依據(jù)，全面梳理和分解政府各部門承擔(dān)的事項(xiàng)，逐步將部分社會事務(wù)管理職能引進(jìn)市場競爭機(jī)制，為社會組織發(fā)展拓展空間。 2，降低社會組織準(zhǔn)入門檻。我局將逐步嘗試放寬社會組織登記準(zhǔn)入條件。除民辦機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)等法律法規(guī)、政策文件規(guī)定需由政府有關(guān)部門進(jìn)行前置審批以外，其他社會組織的申請人，可以直接向登記管理機(jī)關(guān)申請登記。為社會組織發(fā)展創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。二是指導(dǎo)各類社會組織合理布局和有序準(zhǔn)入。有必要可成立與業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)的組織，提高服務(wù)質(zhì)量。三是探索建立以村（社區(qū)）為活動范圍的社會組織備案管理制度。 粵港社會管理公益組織順德考察 交流分享會 3，加強(qiáng)對社會組織的扶持措施，一是建立社會扶持組織的專項(xiàng)資金，動重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域、貢獻(xiàn)突出，有發(fā)展?jié)摿Φ纳鐣M織給予支持，準(zhǔn)備探索建立社會組織創(chuàng)新以及孵化的中心。二是利用政府現(xiàn)有資產(chǎn)，籌建社會組織孵化基地，為社會組織提供人才培訓(xùn)、技術(shù)支持、管理自選等公共服務(wù)。恩是建立社會組織激勵機(jī)制，探索設(shè)立社會創(chuàng)新模式，鼓勵社會組織創(chuàng)先，擴(kuò)大社會組織的社會影響力和社會公信力。我們這次去香港，參觀過一個(gè)社會企業(yè)，他們?yōu)槔先颂?