關(guān)于建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案及若干法律問題(已修改)
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【正文】 關(guān)于建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案的若干法律問題(20120320 17:34:54) 標(biāo)簽： 雜談 分類： 辦案體悟 建設(shè)工程的竣工驗(yàn)收備案在司法實(shí)踐中極易引起爭議。由于缺乏法律的明確界定，人們對其性質(zhì)的認(rèn)識非常模糊。行政管理機(jī)關(guān)和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)及建筑施工企業(yè)通常從各自的立場出發(fā)，對竣工驗(yàn)收備案的性質(zhì)作出自己的理解。本文擬從分析竣工驗(yàn)收備案的法律性質(zhì)入手，圍繞目前爭議較大的有關(guān)竣工驗(yàn)收行為的可訴性及其與商品房交付的關(guān)系等幾個方面，提出一些觀點(diǎn)。 自2000年《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）頒布實(shí)施以后，政府對建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理方式，發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，由過去的“管理主義”模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤安门兄髁x”模式。這種模式的改變反映在確認(rèn)工程質(zhì)量結(jié)果——竣工驗(yàn)收上，表現(xiàn)為以前由政府（通過專門機(jī)構(gòu)）確認(rèn)驗(yàn)收結(jié)果發(fā)證，為由各類主體確認(rèn)結(jié)果報(bào)政府（通過職能部門）備案的工作方式，所謂“備案制”。備案制的施行，對明確各方主體責(zé)任，促進(jìn)質(zhì)量保證體系的形成，保證工程質(zhì)量等都起到了積極的作用，但由于備案制的推行僅數(shù)年時間，各層級的法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)配套文件的制定還遠(yuǎn)未建立，行業(yè)內(nèi)外的人們對其認(rèn)識也還比較模糊，反映在司法實(shí)踐中，就產(chǎn)生了諸多的法律問題。結(jié)合多年從事房地產(chǎn)建筑法律實(shí)務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，本文對建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案在實(shí)踐中爭論較大的幾個法律問題，作一些探討，謹(jǐn)表管見。一、關(guān)于竣工驗(yàn)收備案的法律性質(zhì)備案，根據(jù)《現(xiàn)代漢語詞典》解釋，即是向主管機(jī)關(guān)或有關(guān)職能部門等報(bào)告事由，以備查考。簡言之，即是指申請備案人將事實(shí)形成圖文交有關(guān)部門存查?？⒐を?yàn)收的概念，目前并沒有法律的明確規(guī)定。建設(shè)部2001年7月發(fā)布的《建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》中對術(shù)語“驗(yàn)收”是這樣解釋的：“建筑工程在施工單位自行質(zhì)量檢查評定的基礎(chǔ)上，參與建設(shè)活動的有關(guān)單位共同對檢驗(yàn)分批、分項(xiàng)、分部、單位工程的質(zhì)量進(jìn)行抽樣復(fù)驗(yàn)，根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以書面形式對工程質(zhì)量達(dá)到合格與否做出確認(rèn)。”這應(yīng)該是現(xiàn)行規(guī)定中對“驗(yàn)收”最準(zhǔn)確的解釋。將竣工驗(yàn)收和備案結(jié)合起來，究竟該怎樣對其進(jìn)行法律定性呢？目前人們的認(rèn)識也很不一致。一種觀點(diǎn)認(rèn)為：實(shí)施備案管理后，行政管理人員并不直接參加工程質(zhì)量的檢查驗(yàn)收，建設(shè)工程只要具備《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理暫行辦法》（以下稱《暫行辦法》）中所規(guī)定的條件就予以備案，這一點(diǎn)在2001年《國務(wù)院關(guān)于第二批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)
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