【正文】 破產(chǎn)法律制度 引 言 本章的主要內(nèi)容是：破產(chǎn)與破產(chǎn)法的含義；破產(chǎn)案件的申請與受理；債權(quán)人會議的組成 和職權(quán)；和解與整頓；破產(chǎn)宣告和破產(chǎn)清算；破產(chǎn)法律責(zé)任 。 小 結(jié) 本章的重點(diǎn)是 :破產(chǎn)的條件；債權(quán)申報(bào)；破產(chǎn)財(cái)產(chǎn) 、 破產(chǎn)債權(quán)的構(gòu)成；破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的分配 。 思考題： 如何理解法律上的破產(chǎn) ？ 如何進(jìn)行破產(chǎn)分配 ？ 第一節(jié) 破產(chǎn)法律制度概述 一 、 破產(chǎn)的概念與特征 （ 一 ） 破產(chǎn)的概念 破產(chǎn)法所指的破產(chǎn)是指當(dāng)債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)時(shí) ，由法院依照法定程序?qū)⑵淙控?cái)產(chǎn)公平地清償給全體債權(quán)人的法律制度 。 （ 二 ） 破產(chǎn)的特征 破產(chǎn)作為一種法律程序 ， 具有以下特征： 破產(chǎn)程序是一種司法程序 。 破產(chǎn)程序是一種概括的執(zhí)行程序 。 破產(chǎn)程序是一種終結(jié)債務(wù)人主體資格的程序 。 二、 破產(chǎn) 法的概念與特征 （ 一 ） 破產(chǎn)法的概念 破產(chǎn)法是調(diào)整破產(chǎn)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱 。 具體來說 ， 是規(guī)定債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)時(shí) ， 法院強(qiáng)制對其財(cái)產(chǎn)進(jìn)行清算分配 ， 公平清償給所有債權(quán)人；或通過和解協(xié)議 ， 進(jìn)行整頓 ， 清償債務(wù)的法律規(guī)范的總稱 。 （ 二 ） 破產(chǎn)法的特征 破產(chǎn)法是兼有程序法和實(shí)體法雙重性質(zhì)的綜合性法律 。 破產(chǎn)法既是民商特別法又是企業(yè)法。 我國的破產(chǎn)立法 （ 一 ） 我國破產(chǎn)的法律體系 我國目前沒有統(tǒng)一的破產(chǎn)法 ， 破產(chǎn)法律制度主要由以下幾部分構(gòu)成： 《 中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法 （ 試行 ） 》 （ 以下簡稱企業(yè)破產(chǎn)法 ） 。 該法于 1986年 12月 2日經(jīng)第六屆全國人大常委會第 18次會議通過 ， 并自 1988年 11月 1日正式試行 。 該法僅適用于全民所有制企業(yè) 。 《 中華人民共和國民事訴訟法 》 第 19章規(guī)定的 “ 企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序 “ 。 該法經(jīng) 1991年 4月 9日第七屆全國人大第四次會議通過并實(shí)施 。 它適用于非國有的法人企業(yè)的破產(chǎn)還債 ， 不包括不是法人的企業(yè) 、 個體工商戶 、 農(nóng)村承包經(jīng)營戶 、 個人合伙 。 有關(guān)破產(chǎn)的司法解釋 。 主要包括最高人民法院 1991年 11月 7日發(fā)布的 《 關(guān)于貫徹執(zhí)行 〈 中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法 （ 試行 ） 〉 若干問題的意見 》 、 1992年 7月 14日發(fā)布的 《 關(guān)于適用 〈 中華人民共和國民事訴訟法 〉 若干問題的意見 》 以及 1997年 3月 6日發(fā)布的 《 關(guān)于當(dāng)前人民法院審理企業(yè)破產(chǎn)案件應(yīng)當(dāng)注意的幾個問題的通知 》 。 國務(wù)院及有關(guān)部委頒發(fā)的破產(chǎn)行政法規(guī) 、 規(guī)章 。 主要有 1994年 10月 25日國務(wù)院發(fā)布的 《 關(guān)于在若干城市實(shí)行國有企業(yè)破產(chǎn)有關(guān)問題的通知 》 、 1996年財(cái)政部發(fā)布了 《 國有企業(yè)實(shí)行破產(chǎn)有關(guān)財(cái)務(wù)問題的暫行規(guī)定 》 、 1996年 7月 5日國家經(jīng)貿(mào)委 、 中國人民銀行聯(lián)合發(fā)布 《 關(guān)于試行國有企業(yè)兼并破產(chǎn)中若干問題的通知 》 以及 1997年 3月 2日國務(wù)院發(fā)布的 《 關(guān)于在若干城市試行國行企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)有關(guān)問題的補(bǔ)充通知 》 。 有關(guān)破產(chǎn)的地方性行政法規(guī) 。 目前 ， 我國深圳 、 沈陽等地還制定了一些地方性的企業(yè)破產(chǎn)法規(guī) 。這些法規(guī)在不違背全國性破產(chǎn)法規(guī)的前提下 ， 適用于當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)破產(chǎn)案件 。 此外 ， 我國公司法 、企業(yè)法中也有關(guān)于公司 、 企業(yè)的破產(chǎn)和清算的法律規(guī)定 ， 這些規(guī)定也是我國現(xiàn)行破產(chǎn)法體系的組成部分 。 第二節(jié) 破產(chǎn) 申請 的 提出 與受理 一 、 破產(chǎn)原因 破產(chǎn)原因 ， 也稱為破產(chǎn)界限 ， 是指法院據(jù)以裁定并宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)的法律標(biāo)準(zhǔn) 。 各國破產(chǎn)原因立法原則大致有兩類：一是破產(chǎn)概括主義 ， 支付 ” 等術(shù)語來定義破產(chǎn)原因 。 二是破產(chǎn)列舉主義 。 我國關(guān)于破產(chǎn)原因的法律規(guī)定 : 我國關(guān)于破產(chǎn)原因的立法采用概括主義 。 企業(yè)破產(chǎn)法第三條規(guī)定： “ 企業(yè)因經(jīng)營管理不善造成嚴(yán)重虧損 ，不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的 ， 依照本法規(guī)定宣告破產(chǎn) 。 ” 民事訴訟法第一百九十九條規(guī)定： “ 企業(yè)法人因嚴(yán)重虧損 ， 無力清償?shù)狡趥鶆?wù) ” ， 即達(dá)到破產(chǎn)界限 。 不予宣告破產(chǎn)的特殊情形 。 各國處于社會政策的需要 ， 通常都規(guī)定不予宣告破產(chǎn)的特殊情形 。 我國企業(yè)破法第三條第二 、三款規(guī)定： “ 企業(yè)由債權(quán)人申請破產(chǎn) ， 由下列情形之一的 ， 不予宣告破產(chǎn)： （ 1） 公用企業(yè)和與國計(jì)民生有重大關(guān)系的企業(yè) ， 政府有關(guān)部門給予資助或采取其它措施幫助清償債務(wù)的；（ 2） 取得擔(dān)保 ， 自破產(chǎn)申請之日起 6個月內(nèi)清償債務(wù)的 。 破產(chǎn)案件的管轄、訴訟程序的適用 企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定 ， 破產(chǎn)案件由債務(wù)人所在地的法院管轄 。債務(wù)人所在地 ， 是指企業(yè)主要辦事機(jī)構(gòu)所在地或主要營業(yè)地 。根據(jù)司法解釋 ， 基層人民法院一般管轄縣 、 縣級市或區(qū)工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記的企業(yè)破產(chǎn)案件；中級人民法院一般管轄地區(qū) 、 地級市 （ 含本級 ） 以上工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記企業(yè)的破產(chǎn)案件；個別案件的級別管轄 ， 可以適用民事訴訟法中關(guān)于管轄權(quán)轉(zhuǎn)移的規(guī)定 。 全民所有制企業(yè)破產(chǎn)案件的訴訟程序 ， 適用 《 企業(yè)破產(chǎn)法 》的規(guī)定；該法沒有規(guī)定的 ， 適用民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定 。具有法人資格的集體企業(yè) 、 聯(lián)營企業(yè) 、 私營企業(yè)和外商投資企業(yè)的破產(chǎn)還債程序 ， 適用 《 民事訴訟法 》 的有關(guān)規(guī)定 。 三、破產(chǎn)申請的提出 （ 一 ） 破產(chǎn)申請的主體 債權(quán)人和債務(wù)人都可以提出破產(chǎn)申請 ， 但當(dāng)債務(wù)人是國有企業(yè)時(shí) ，必須經(jīng)其上級主管部門或政府授權(quán)部門同意后方可提出申請 。 （ 二 ） 申請形式及申報(bào)材料 提出破產(chǎn)申請 ， 應(yīng)當(dāng)采用書面形式 。 當(dāng)債權(quán)人提出破產(chǎn)申請時(shí) ， 應(yīng)向人民法院提供以下材料： （ 1） 債權(quán)發(fā)生的事實(shí)及有關(guān)證據(jù)； （ 2） 債權(quán)性質(zhì) 、 數(shù)額； （ 3） 債權(quán)有無財(cái)產(chǎn)擔(dān)保 ， 有財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的應(yīng)提供證據(jù)； （ 4） 債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的有關(guān)證據(jù) 。 債務(wù)人提出破產(chǎn)申請時(shí) ， 應(yīng)向人民法院提供下列材料： （ 1） 企業(yè)虧損情況說明； （ 2） 會計(jì)報(bào)表； （ 3） 企業(yè)財(cái)務(wù)狀況明細(xì)表和有形財(cái)產(chǎn)的處所； （ 4） 債權(quán)清冊和債務(wù)清冊； （ 5） 破產(chǎn)企業(yè)上級主管部門或政府授權(quán)部門同意其申請破產(chǎn)的意見； （ 6） 人民法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提供的其它材料 。 四、破產(chǎn)申請的受理 法院受理破產(chǎn)案件的程序 審查和立案 。 人民法院收到破產(chǎn)申請后 ， 應(yīng)對債務(wù)人是否達(dá)到破產(chǎn)界限及提供的材料是否充分進(jìn)行審查 ， 并在 7日內(nèi)決定是否立案 。申請人不服人民法院駁回破產(chǎn)申請裁定的 ， 有權(quán)在 10日內(nèi)向上一級法院提起上訴 。 通知和公告 。 人民法院受理破產(chǎn)案件后 ， 應(yīng)于 10日內(nèi)通知債務(wù)人并發(fā)布公告 。 在收到債務(wù)人提交的債務(wù)清冊后 10日內(nèi) ， 應(yīng)通知已知的債權(quán)人 。 公告和通知中應(yīng)當(dāng)載明：立案時(shí)間；破產(chǎn)案件的債務(wù)人；申報(bào)債權(quán)的期限 、 地點(diǎn)和逾期未申報(bào)的法律后果；第一次債權(quán)人會議召開的時(shí)間 、 地點(diǎn)等 。 債權(quán)的申報(bào)和登記 。 接到通知的債權(quán)人應(yīng)在一個月內(nèi) ， 未接到通知的債權(quán)人應(yīng)自公告之日起 3個月內(nèi)申報(bào)債權(quán) ， 說明債權(quán)數(shù)額和有無提供擔(dān)保 ， 并提交有關(guān)證明材料 。 逾期未申報(bào)的債權(quán) ， 視為自動放棄 。 破產(chǎn)案件受理后的法律效力 對債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的其它民事執(zhí)行程序和財(cái)產(chǎn)保全程序中止 。 以破產(chǎn)企業(yè)為債務(wù)人的其它經(jīng)濟(jì)糾紛案件： （ 1） 已經(jīng)審結(jié)但未執(zhí)行的 ， 應(yīng)當(dāng)中止執(zhí)行 ， 由債權(quán)人憑生效的法律文書向受理法院申報(bào)債權(quán) 。 （ 2） 尚未審結(jié)并且另外沒有連帶責(zé)任人的 ， 應(yīng)當(dāng)終結(jié)訴訟 ， 由債權(quán)人向受理法院申報(bào)債權(quán)； （ 3） 尚未審結(jié)并且另有連帶責(zé)任人的 ， 應(yīng)當(dāng)中止訴訟 ， 由債權(quán)人向受理法院申報(bào)債權(quán) ， 待破產(chǎn)程序終結(jié)后再恢復(fù)審理 。 以破產(chǎn)企業(yè)為債權(quán)人的經(jīng)