【正文】 畢 業(yè) 設(shè) 計(jì)（論 文） 外 文 參 考 資 料 及 譯 文 譯文題目： 以公共財(cái)政體制改革推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變 學(xué)生姓名： 閔欣 學(xué) 號(hào)： 0921405053 專 業(yè)： 行政管理 所在學(xué)院： 龍?bào)磳W(xué)院 指導(dǎo)教師： 李建令 職 稱： 講師 2022年 2 月 15 日 以公共財(cái)政體制改革推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變 本世紀(jì)的第二個(gè)十年仍將是中國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，可能也是過去經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型中長(zhǎng)期累 積的各類深層次矛盾的集中爆發(fā)期。中國(guó)能否抓住和利用好這樣一個(gè)機(jī)遇期，妥善應(yīng)對(duì)發(fā)展過程中的諸多挑戰(zhàn)，關(guān)鍵在于我們能否在這一時(shí)期成功地實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。 發(fā)展方式轉(zhuǎn)變包含諸多層面的內(nèi)容。從目標(biāo)上看，我們所期望的發(fā)展必須著眼于全面地提高人民實(shí)際所能享有的福祉，不僅使人民擁有體面的物質(zhì)生活水平， 而且還能夠過上健康而長(zhǎng)壽的生活，富有知識(shí)和素養(yǎng)，獲得公平的發(fā)展機(jī)會(huì)，活得更具有尊嚴(yán)感和安全感，享有清潔的空氣、水和宜人的環(huán)境。從手段上看，這要求 我們更注重從經(jīng)濟(jì)發(fā)展到福祉提高的轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)基本公共服務(wù)的供給，調(diào)節(jié)收入分配結(jié)構(gòu)，改變粗放的生產(chǎn)方式，更加強(qiáng)調(diào)代內(nèi)群體之間和代際之間的公平發(fā)展權(quán)。 從新近閉幕的中共十七屆五中全會(huì)所傳遞的信號(hào)來看， “ 深化改革 ” 將成為“ 十二五 ” 時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的主旋律。但是，當(dāng)前中國(guó)已處于改革的深水區(qū)，與過去三十年的改革環(huán)境和條件不可同日而語。過去所采取的先易后難的漸進(jìn)式增量改革 能夠獲得成功，正是可以通過使一部分人得益而沒有人受損的 “ 帕累托改進(jìn) ” ，取得了對(duì)改革的共識(shí)和擁護(hù)。但是現(xiàn)在這樣的 “ 帕累托 ” 空間顯然越來越小，任何單 兵突進(jìn)的改革都會(huì)將牽一發(fā)而動(dòng) 全身，引起對(duì)既得利益的深層次調(diào)整，使得單項(xiàng)的改革變得非常艱難和復(fù)雜。而對(duì)于中國(guó)這樣的轉(zhuǎn)型中大國(guó)，整體性的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和 政治改革顯然又缺乏操作可行性。 公共財(cái)政體制的改革同時(shí)具有經(jīng)濟(jì)性、社會(huì)性和政治性內(nèi)涵，在當(dāng)前的背景下，有可能成為 “ 十二五 ” 時(shí)期發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一個(gè)切入口。財(cái)政制度和政策本身 就是政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的基本手段。公共財(cái)政以社會(huì)公共需要的滿足作為財(cái)政分配的基本目標(biāo)，政府在教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障、環(huán)境等方面公共服務(wù)和產(chǎn)品的供給也是以 財(cái)政為基礎(chǔ)。不僅如此，公共財(cái)政以現(xiàn)代意義的具有公開性、透明度、完整性、事前確 定、嚴(yán)格執(zhí)行的預(yù)算作為基本管理制度，財(cái)政管理的民主化、法治化和透明化 也是轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)社會(huì)主義民主政治的重要方式。 自從 1998 年提出建立公共財(cái)政框架以來，我國(guó)在公共財(cái)政體制建設(shè)方面取得了許多積極的成果，包括實(shí)行部門預(yù)算改革，推行 “ 鄉(xiāng)財(cái)縣管 ” 和 “ 省直管縣 ” ，推行財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)制度和績(jī)效預(yù)算制度試點(diǎn)等，這些為 “ 十二五 ” 時(shí)期的公共財(cái)政體制改革奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 在 “ 十二五 ” 時(shí)期，公共財(cái)政改革的一個(gè)核心內(nèi)容是推動(dòng)財(cái)政層級(jí)的 “ 扁平化 ” 。在各地 “ 鄉(xiāng)財(cái)縣管 ” 和 “ 省直管縣 ” 經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步將財(cái)政管理的層級(jí)從現(xiàn)在的五 級(jí)減少到三級(jí)。 重新劃分中央和地方的事權(quán)與財(cái)力，構(gòu)建財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制。地方政府的事權(quán)與與財(cái)力不匹配是造成當(dāng)前 “ 土地財(cái)政 ” 等一系列問題的關(guān)鍵，“ 十二五 ” 時(shí)期可逐步將社會(huì)保障、基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療保障等核心的公共服務(wù)支出責(zé)任上移，同時(shí)擴(kuò)大地方政府的財(cái)政收入基礎(chǔ)。 在降低總體宏觀稅負(fù)的前提下，推行財(cái)政收入改革。推行營(yíng)業(yè)稅與增值稅合并改革試點(diǎn)，適度降低中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)的稅負(fù)。按稅源地與稅收收入歸屬地一致 的原則對(duì)現(xiàn)行稅制進(jìn)行調(diào)整。適時(shí)開征物業(yè)稅，使之逐漸成為地方政府的主體稅種之一。此外，適時(shí)推出環(huán)境與資源相 關(guān)的稅種，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)對(duì) 政府非稅收入的管理，重點(diǎn)是對(duì)社?；?、住房公積金、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益、土地出讓金的管理。繼續(xù)研究和擴(kuò)大地方政府債券發(fā)行制度試點(diǎn)，清理地方政府融資平 臺(tái)，推動(dòng)地方政府債務(wù)的顯性化，硬化地方政府預(yù)算約束。 在財(cái)政支出方面，以擴(kuò)大內(nèi)需作為財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整的重心，進(jìn)一步提高公共服務(wù)支出在財(cái)政總支出中的比重，重點(diǎn)加大對(duì)社會(huì)福利體系建設(shè)的投入，使我國(guó) 在未來 35 年里基本形成一個(gè)涵蓋教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、住房、最低生活保障的發(fā)展型社會(huì)福利體系。加強(qiáng)人力資本投資，重點(diǎn)加大對(duì)職業(yè)教 育、下崗工人就 業(yè)培訓(xùn)、靈活就業(yè)人員技能培訓(xùn)、農(nóng)村青壯年的繼續(xù)教育等方面的投入。加強(qiáng)財(cái)政對(duì)城市建設(shè)的支持，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加大對(duì)科技研發(fā)和新經(jīng)濟(jì) 支柱產(chǎn)業(yè)培育的投資，打造未來二、三十年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。加大對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)、技術(shù)的投入和新商業(yè)模式的培育，推動(dòng)節(jié)能減排，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。 在預(yù)算管理體制方面，在 “ 十二五 ” 時(shí)期應(yīng)著力改變政策與預(yù)算 “ 兩張皮 ”的局面，減少 “ 預(yù)算分割化 ” ，提高預(yù)算的完整性和權(quán)威性。建立健全包括一般公 共預(yù)算、基金預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算等在內(nèi)的預(yù)算體系，深化 “ 收支 兩條線 ” 管理改革，繼續(xù)推行全口徑政府收入預(yù)算和支出預(yù)算。擴(kuò)大部門預(yù)算 編制的范圍，落實(shí)部門的主導(dǎo)權(quán)和責(zé)任。進(jìn)一步完善政府財(cái)政績(jī)效管理，加強(qiáng)對(duì)參與式預(yù)算和弱勢(shì)人群預(yù)算的試點(diǎn)與推廣工作。 確立民富優(yōu)先的改革導(dǎo)向 中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的實(shí)質(zhì)，是實(shí)現(xiàn)發(fā)展導(dǎo)向由經(jīng)濟(jì)總量向國(guó)民收入的歷史性轉(zhuǎn)變，走公平與可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展之路。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵，在于確立并實(shí)施 民富 優(yōu)先的改革導(dǎo)向。 民富優(yōu)先的改革是釋放社會(huì)總需求的重大選擇。國(guó)富、民富都十分重要。問題在于長(zhǎng)期實(shí)行國(guó)富優(yōu)先的增長(zhǎng)會(huì)使國(guó)家生產(chǎn)力優(yōu)先并快于民眾消費(fèi)能力增長(zhǎng)，中低收入群體消費(fèi)能力的提高緩慢，消費(fèi)傾向偏低，導(dǎo)致社會(huì)總需求不足。在這種情況下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏內(nèi)生動(dòng)力，收入差距不斷擴(kuò)大。堅(jiān)持民富優(yōu)先的發(fā)展，能帶來老百姓收入水平的提高，帶來社會(huì)消費(fèi)率的提高。民富優(yōu)先，意味著促進(jìn)居民收入水平的提高將成為一個(gè)重要的政策目標(biāo)；意味著更多的社會(huì)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)分配給居民；意味著政府更多的財(cái)政支出用于社會(huì)福 利建設(shè)。由此使社會(huì)財(cái)富更多地為居民所有，居民的消費(fèi)傾向