【正文】 畢 業(yè) 設 計（論 文） 外 文 參 考 資 料 及 譯 文 譯文題目： 以公共財政體制改革推進發(fā)展方式轉變 學生姓名： 閔欣 學 號： 0921405053 專 業(yè)： 行政管理 所在學院： 龍蟠學院 指導教師： 李建令 職 稱： 講師 2022年 2 月 15 日 以公共財政體制改革推進發(fā)展方式轉變 本世紀的第二個十年仍將是中國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，可能也是過去經(jīng)濟社會轉型中長期累 積的各類深層次矛盾的集中爆發(fā)期。中國能否抓住和利用好這樣一個機遇期，妥善應對發(fā)展過程中的諸多挑戰(zhàn)，關鍵在于我們能否在這一時期成功地實現(xiàn)發(fā)展方式轉變。 發(fā)展方式轉變包含諸多層面的內(nèi)容。從目標上看，我們所期望的發(fā)展必須著眼于全面地提高人民實際所能享有的福祉，不僅使人民擁有體面的物質生活水平， 而且還能夠過上健康而長壽的生活，富有知識和素養(yǎng)，獲得公平的發(fā)展機會，活得更具有尊嚴感和安全感，享有清潔的空氣、水和宜人的環(huán)境。從手段上看，這要求 我們更注重從經(jīng)濟發(fā)展到福祉提高的轉化，加強基本公共服務的供給，調(diào)節(jié)收入分配結構，改變粗放的生產(chǎn)方式，更加強調(diào)代內(nèi)群體之間和代際之間的公平發(fā)展權。 從新近閉幕的中共十七屆五中全會所傳遞的信號來看， “ 深化改革 ” 將成為“ 十二五 ” 時期中國經(jīng)濟與社會發(fā)展的主旋律。但是，當前中國已處于改革的深水區(qū)，與過去三十年的改革環(huán)境和條件不可同日而語。過去所采取的先易后難的漸進式增量改革 能夠獲得成功，正是可以通過使一部分人得益而沒有人受損的 “ 帕累托改進 ” ，取得了對改革的共識和擁護。但是現(xiàn)在這樣的 “ 帕累托 ” 空間顯然越來越小，任何單 兵突進的改革都會將牽一發(fā)而動 全身，引起對既得利益的深層次調(diào)整，使得單項的改革變得非常艱難和復雜。而對于中國這樣的轉型中大國，整體性的經(jīng)濟、社會和 政治改革顯然又缺乏操作可行性。 公共財政體制的改革同時具有經(jīng)濟性、社會性和政治性內(nèi)涵，在當前的背景下，有可能成為 “ 十二五 ” 時期發(fā)展方式轉變的一個切入口。財政制度和政策本身 就是政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟的基本手段。公共財政以社會公共需要的滿足作為財政分配的基本目標，政府在教育、衛(wèi)生、社會保障、環(huán)境等方面公共服務和產(chǎn)品的供給也是以 財政為基礎。不僅如此，公共財政以現(xiàn)代意義的具有公開性、透明度、完整性、事前確 定、嚴格執(zhí)行的預算作為基本管理制度，財政管理的民主化、法治化和透明化 也是轉變政府職能、推進社會主義民主政治的重要方式。 自從 1998 年提出建立公共財政框架以來，我國在公共財政體制建設方面取得了許多積極的成果，包括實行部門預算改革，推行 “ 鄉(xiāng)財縣管 ” 和 “ 省直管縣 ” ，推行財政績效評價制度和績效預算制度試點等，這些為 “ 十二五 ” 時期的公共財政體制改革奠定了堅實的基礎。 在 “ 十二五 ” 時期，公共財政改革的一個核心內(nèi)容是推動財政層級的 “ 扁平化 ” 。在各地 “ 鄉(xiāng)財縣管 ” 和 “ 省直管縣 ” 經(jīng)驗的基礎上，逐步將財政管理的層級從現(xiàn)在的五 級減少到三級。 重新劃分中央和地方的事權與財力，構建財力與事權相匹配的財稅體制。地方政府的事權與與財力不匹配是造成當前 “ 土地財政 ” 等一系列問題的關鍵，“ 十二五 ” 時期可逐步將社會保障、基礎教育、基本醫(yī)療保障等核心的公共服務支出責任上移，同時擴大地方政府的財政收入基礎。 在降低總體宏觀稅負的前提下，推行財政收入改革。推行營業(yè)稅與增值稅合并改革試點，適度降低中小企業(yè)和服務業(yè)的稅負。按稅源地與稅收收入歸屬地一致 的原則對現(xiàn)行稅制進行調(diào)整。適時開征物業(yè)稅，使之逐漸成為地方政府的主體稅種之一。此外，適時推出環(huán)境與資源相 關的稅種，促進經(jīng)濟增長方式的轉變。加強對 政府非稅收入的管理，重點是對社保基金、住房公積金、國有資本經(jīng)營收益、土地出讓金的管理。繼續(xù)研究和擴大地方政府債券發(fā)行制度試點，清理地方政府融資平 臺，推動地方政府債務的顯性化，硬化地方政府預算約束。 在財政支出方面，以擴大內(nèi)需作為財政支出結構調(diào)整的重心，進一步提高公共服務支出在財政總支出中的比重，重點加大對社會福利體系建設的投入，使我國 在未來 35 年里基本形成一個涵蓋教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、住房、最低生活保障的發(fā)展型社會福利體系。加強人力資本投資，重點加大對職業(yè)教 育、下崗工人就 業(yè)培訓、靈活就業(yè)人員技能培訓、農(nóng)村青壯年的繼續(xù)教育等方面的投入。加強財政對城市建設的支持，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加大對科技研發(fā)和新經(jīng)濟 支柱產(chǎn)業(yè)培育的投資，打造未來二、三十年經(jīng)濟增長的新引擎。加大對新能源產(chǎn)業(yè)、技術的投入和新商業(yè)模式的培育，推動節(jié)能減排，保護生態(tài)環(huán)境。 在預算管理體制方面，在 “ 十二五 ” 時期應著力改變政策與預算 “ 兩張皮 ”的局面，減少 “ 預算分割化 ” ，提高預算的完整性和權威性。建立健全包括一般公 共預算、基金預算、社會保障預算、國有資本經(jīng)營預算等在內(nèi)的預算體系，深化 “ 收支 兩條線 ” 管理改革，繼續(xù)推行全口徑政府收入預算和支出預算。擴大部門預算 編制的范圍，落實部門的主導權和責任。進一步完善政府財政績效管理，加強對參與式預算和弱勢人群預算的試點與推廣工作。 確立民富優(yōu)先的改革導向 中國經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的實質，是實現(xiàn)發(fā)展導向由經(jīng)濟總量向國民收入的歷史性轉變，走公平與可持續(xù)的科學發(fā)展之路。實現(xiàn)這一目標的關鍵，在于確立并實施 民富 優(yōu)先的改革導向。 民富優(yōu)先的改革是釋放社會總需求的重大選擇。國富、民富都十分重要。問題在于長期實行國富優(yōu)先的增長會使國家生產(chǎn)力優(yōu)先并快于民眾消費能力增長，中低收入群體消費能力的提高緩慢，消費傾向偏低，導致社會總需求不足。在這種情況下，經(jīng)濟發(fā)展缺乏內(nèi)生動力，收入差距不斷擴大。堅持民富優(yōu)先的發(fā)展，能帶來老百姓收入水平的提高，帶來社會消費率的提高。民富優(yōu)先，意味著促進居民收入水平的提高將成為一個重要的政策目標；意味著更多的社會產(chǎn)品應當分配給居民；意味著政府更多的財政支出用于社會福 利建設。由此使社會財富更多地為居民所有，居民的消費傾向