建立和完善公共財政體系推進公共財政建設定稿(已修改)
2025-10-16 10:02 本頁面
【正文】 第一篇：建立和完善公共財政體系 推進公共財政建設（定稿）建立和完善公共財政體系是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容，具有重大的政治、經(jīng)濟和社會意義。作為與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展相適應的財政體制和運行機制，中國的公共財政具有公共性、公平性、公益性、法制性等鮮明特征。建立和完善公共財政體系與落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的要求是內(nèi)在一致的。明年我們將步入“十一五”時期。全面深入貫徹十六屆五中全會精神，公共財政建設面臨著許多新課題和更高要求，完善公共財政體系的任務十分艱巨，需要進行不懈的努力。牢固樹立以人為本的理念，繼續(xù)調整和優(yōu)化支出結構。一是調整和優(yōu)化支出結構，確保重點支出。在支持經(jīng)濟發(fā)展、做大財政收入“蛋糕”的基礎上，支出安排要有保有壓，有促有控，有所為有所不為。一方面，逐步減少直至退出對一般性競爭性領域的直接投入，嚴格控制并努力節(jié)約一般性開支；另一方面，要加大對重點支出的保障力度，繼續(xù)向困難地區(qū)、行業(yè)和群體傾斜，確保更廣大人民群眾共享公共財政陽光。二是加強財政管理，提高財政資金使用的規(guī)范性、安全性、有效性。繼續(xù)深化部門預算、國庫集中收付、政府采購、“收支兩條線”管理改革，積極推進政府收支分類、政府會計等改革，提高財政管理的規(guī)范性、安全性。同時，穩(wěn)步推進支出績效考評試點工作，提高財政資金的使用效益。合理界定各級政府的事權，建立健全與事權相匹配的財稅體制。一是轉變政府職能，處理好政府與市場的關系。盡快把政府職能轉變到經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上來，充分發(fā)揮市場機制配置資源的基礎性作用。二是合理界定各級政府事權，進一步劃分各級政府的支出責任。全國性公共產(chǎn)品和服務以及具有調節(jié)收入分配性質的支出責任，由中央政府承擔；地方性公共產(chǎn)品和服務的支出責任，由地方政府承擔；對具有跨地區(qū)性質的公共產(chǎn)品和服務的支出責任，要分清主次責任，由中央與地方各級政府共同承擔。三是按照財權與事權相匹配的原則，規(guī)范政府間收入關系。進一步調整和規(guī)范中央與地方的收入劃分，科學界定中央與地方的稅收管理權限，研究適當擴大政府間收入劃分的覆蓋面，調整和規(guī)范中央與地方、地方各級政府間的收入關系。完善財政轉移支付等制度，努力促進基本公共服務均等化。縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域之間差距，逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化，促進協(xié)調發(fā)展，是公共財政體系的內(nèi)在要求。一是完善轉移支付制度。要優(yōu)化轉移支付結構，嚴格控制專項轉移支付規(guī)模和項目，增加一般性轉移支付規(guī)模，重點幫助中西部地區(qū)解決財力不足問題。完善激勵約束機制，中央財政在加大對地方轉移支付力度、完善分配辦法的同時，繼續(xù)安排一部分獎補資金與省對下轉移支付工作實績掛鉤，推動完善省對下轉移支付制度，盡快解決縣鄉(xiāng)財政困難。研究建立監(jiān)督評價體系，確保轉移支付資金用于基礎教育等基本公共服務，提高轉移支付使用效益。二是研究調整和完善省以下財政管理體制。合理劃分各級政府的財政收入。特別是要研究明確地方各級政府在義務教育、公共衛(wèi)生、社會保障、基礎設施建設等基本公共服務領域中的支出責任和管理權限。同時，要改革縣鄉(xiāng)財政管理體制，探索推進“省直管縣”和“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣管”的改革試點。[]完善相關財稅政策措施，促進經(jīng)濟增長方式轉變。一是運用稅收優(yōu)惠、貼息等公共財政的多種手段，引導和支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。理順資源價格，支持建立完善反映資源稀缺程度的價格形成機制；建立和完善支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的財稅政策措施，逐步增加對包括清潔生產(chǎn)等在內(nèi)的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的資金支持力度。二是加大科技投入，支持企業(yè)自主創(chuàng)新。通過稅收、政府采購等財稅政策措施，激勵企業(yè)增加科技投入，提高自主創(chuàng)新能力。三是加大對環(huán)保的支持力度，促進人與自然的和諧發(fā)展。要加大對環(huán)境保護和生態(tài)建設的投入力度，特別是要建立環(huán)境要素成本化的機制，促進建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，促進人與自然的和諧發(fā)展。第二篇：建立和完善公共財政體系推進公共財政建設建立和完善公共財政體系推進公共財政建設建立和完善公共財政體系是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容，好范文，、經(jīng)濟和社會意義。作為與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展相適應的財政體制和運行機制，中國的公共財政具有公共性、公平性、公益性、法制性等鮮明特征。建立和完善公共財政體系與落實科學
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