公共財(cái)政管理ppt課件(已修改)
2025-01-21 12:16 本頁面
【正文】 第八章 公共財(cái)政管理 公共 財(cái)政 管理 一 概述（公共財(cái)政的內(nèi)涵與特征、公共財(cái)政管理 的定義與內(nèi)容、總體目標(biāo)和地位） 二 公共預(yù)算管理（公共預(yù)算的含義與特點(diǎn)、 公共預(yù)算管理的基本模式、公共預(yù)算的過程） 三 公共收入管理（稅收管理的含義、要素和核心、 政府收費(fèi)管理的含義、特點(diǎn)和形式、關(guān)鍵問題） 四公共支出管理（購買性支出與轉(zhuǎn)移性支出、 政府采購管理、轉(zhuǎn)移性支出管理中的社會(huì)保障、 財(cái)政補(bǔ)貼和其他轉(zhuǎn)移性支出管理） 五 我國公共財(cái)政管理的完善（沿革、存在的問題、 完善） 第一節(jié) 公共財(cái)政管理概述 ? 一 公共財(cái)政的內(nèi)涵與特征 ? 1 內(nèi)涵：僅為市場經(jīng)濟(jì)提供公共服務(wù)的政府分配行為，它是國家財(cái)政的一種具體存在形態(tài)，即與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財(cái)政類型 ? 2基本特征 ? （ 1）以彌補(bǔ)市場失靈為行為準(zhǔn)則。（市場就無法正常運(yùn)行，只能在市場失靈的范圍和領(lǐng)域內(nèi)活動(dòng)） ? （ 2）為市場經(jīng)濟(jì)提供一視同仁的服務(wù)。市場活動(dòng)主體 ? （ 3）非市場營利性 ? （ 4）法治性 ? 3我國發(fā)展概況 ? 鮮明的公共性質(zhì)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，財(cái)政收入活動(dòng)是計(jì)劃性，不是公共財(cái)政。 ? 20世紀(jì) 70年代末市場化改革，國家財(cái)政呈現(xiàn)出公共化趨勢。我國未能建立起系統(tǒng)的公共財(cái)政框架，處于較不全面、水平低的階段 ? 二 公共財(cái)政管理的內(nèi)容 ? 1 發(fā)展：公共財(cái)政管理的實(shí)質(zhì)內(nèi)容是預(yù)算， 20世紀(jì) 60、 70年代，隨著公共選擇等理論的興起，關(guān)注公共財(cái)政的執(zhí)行。 ? 2定義：公共部門為保證公共財(cái)政職能的履行，而對財(cái)政收支所進(jìn)行的決策、管理、監(jiān)督等活動(dòng)的總和。借鑒了企業(yè)財(cái)務(wù)管理相似的分析方法、技術(shù)和管理工具，但不同于企業(yè)。 ? 3內(nèi)容 ? （ 1）主體：公共部門 ? （ 2）貫穿計(jì)劃（預(yù)算）、資源取得、分配、監(jiān)督等環(huán)節(jié)在內(nèi)的全過程 ? （ 3）一項(xiàng)技術(shù)性的活動(dòng) ? （ 4）技術(shù)是多元的 ? （ 5）目的是為了保證公共財(cái)政的基本職能得到最大限度的履行。 ? 4 公共財(cái)政管理的總體目標(biāo) ? （ 1）效率 ：政府支配資源的有效配置和市場效率損失最小化的有機(jī)結(jié)合 ? （ 2）公平：再分配、轉(zhuǎn)移支付、幫困扶弱 ? （ 3）穩(wěn)定：保持總供給與總需求的基本平衡，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定及國際收支平衡，宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長 ? 三大目標(biāo)之間統(tǒng)一與矛盾，以效率為條件 ? 5 公共財(cái)政管理的地位 ? （ 1）對公共資源進(jìn)行直接管理，政府核心職能 ? （ 2）在西方國家，公共財(cái)政管理成為國家政治斗爭的“競技場” ? （ 3）變動(dòng)性很大的領(lǐng)域，因而具有更多的活力。 第二節(jié) 公共預(yù)算管理 ? 一 公共預(yù)算的含義 ? 1 含義：政府在每一財(cái)政年度經(jīng)立法程序批準(zhǔn)的全部公共收支計(jì)劃，是存在于市場經(jīng)濟(jì)中并且與公共財(cái)政相適應(yīng)的國家預(yù)算類型。它一般包括公共收入預(yù)算和公共支出預(yù)算。 ? 2特點(diǎn) ? （ 1）計(jì)劃性 ? （ 2）透明性 ? （ 3
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