【正文】 1 吉林省世行貸款 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化 基地 示范項(xiàng)目操作手冊(cè) 吉林省世行貸款農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量 安全項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 二 0 一 一年八 月 1 目 錄 一、總則 ……………………………………………………………………… 2 二、組織管理 ????????????????????????? 3 三、申請(qǐng)人選擇標(biāo)準(zhǔn) ?????????????????????? 4 四、項(xiàng)目選擇標(biāo)準(zhǔn) ?????????????????? ????? 4 五、資金申請(qǐng)規(guī)模及使用范圍 ?????????????????? 5 六、項(xiàng)目申請(qǐng) ????????????????????????? 6 七、項(xiàng)目評(píng)選 ????????????????????????? 7 八、項(xiàng)目實(shí)施 ????????????????????????? 8 九、監(jiān)督與評(píng)價(jià) ???????????????????????? 12 附錄 附件 1 項(xiàng)目申請(qǐng)指南 ?????????????????????? 16 附件 11 項(xiàng)目申請(qǐng) 書 ?????????????????????? 22 附表 1項(xiàng) 目投資計(jì)劃 表 ???????????????? ??????? .27 附表 2項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃表 ???????????????? ??????? .28 附件 111 項(xiàng)目 申請(qǐng)書填報(bào)說 明 ??????????????????? 29 附件 2 項(xiàng)目 初審匯總表 ????????????????????? 31 附件 3 專家評(píng)審表 ?????????????????????? ? 32 附件 4 聘請(qǐng)技術(shù)援助機(jī)構(gòu)公告 ?????????????????? 34 附件 5 技術(shù)援助機(jī)構(gòu)評(píng)比表 ??????????????????? 36 附件 6 項(xiàng)目監(jiān)督記錄表 ????????????????????? 37 附件 7 項(xiàng)目進(jìn)度報(bào)告 ?????????????????????? 39 附表 1項(xiàng)目 完成情況表 ??????????????????????? .41 附表 2投資 完成情況表 ????????????? ?????????? .42 一、 總則 2 吉林省 世行貸款 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地 示范 項(xiàng)目 是吉林省利用世界銀行貸款實(shí)施的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全項(xiàng)目中的一個(gè)子項(xiàng)目。 根據(jù)世界銀行有關(guān)規(guī)定和我省實(shí)際情況以及項(xiàng)目特點(diǎn)， 特 制定本 項(xiàng)目 操作手冊(cè)。 吉林省 世行貸款 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地 示范 項(xiàng)目 是指 利用世行貸款 和財(cái)政配套資金 在種植或養(yǎng)殖 生產(chǎn) 基地 中，按照農(nóng)民專業(yè)合作組織＋ 基地＋ 農(nóng)戶 +標(biāo)準(zhǔn) 的 “四 位一體” 組織 形式 ，在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié) 實(shí)施農(nóng)業(yè) 生產(chǎn) 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) （規(guī)程） 和 管理標(biāo)準(zhǔn) （制度） ， 建設(shè)一個(gè)環(huán)境有監(jiān)測(cè)、操作有規(guī)程、 病防有計(jì)劃、 生產(chǎn)有記錄、產(chǎn)品 有檢測(cè) 、基地有認(rèn)證、 上市有標(biāo)識(shí) 、問題可追溯 的 安全農(nóng)產(chǎn)品 生產(chǎn)管理模式 。最大程度減少化學(xué)農(nóng)藥 (獸藥 )的使用，減少化學(xué)農(nóng)藥 （獸藥） 對(duì)環(huán)境的污染， 減少化學(xué)農(nóng)藥 （獸藥） 對(duì)人、畜安全的影響，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。 從而 滿足 國內(nèi)、國際日益增長的對(duì)食品安全的要求， 保障農(nóng)業(yè)生態(tài)安全，保護(hù)人民群眾身體健康 ，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭力，增加農(nóng)民收入， 促進(jìn)農(nóng)民合作 經(jīng)濟(jì) 組織發(fā)展，提高農(nóng)民素質(zhì) ，推動(dòng)制度創(chuàng)新 ， 實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 資金使用政策 ： 世行貸款由省級(jí)財(cái)政和市縣財(cái)政按 4： 6 比例分擔(dān)還款，按期償還，項(xiàng)目單位 無償使用 ； 項(xiàng)目所需 財(cái)政 配套資金由省 和市縣財(cái)政按 4： 6 比例無償配套 ；自籌資金項(xiàng)目單位可以量力安排。市縣 世行 貸款利率執(zhí)行世行 利率，寬限期 至 2022 年 9 月 15 日 ，寬限期內(nèi)只付利息不還本金，貸款期 限 至 2037 年 3 月 15 日 ， 還款期從 2022年 9 月 15 日 開始 逐年 等額償還。資金用于農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)所需費(fèi)用 。 項(xiàng)目建設(shè)期三年 。 項(xiàng)目選擇方法： 為了確保 項(xiàng)目 申報(bào)、評(píng)選 質(zhì)量，提高項(xiàng)目建設(shè)成效， 采取 競(jìng)爭性 選 項(xiàng) 辦法 。 3 吉林省 世 行貸款農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全 項(xiàng)目 領(lǐng)導(dǎo)小組 辦公室（以下簡稱省項(xiàng)目辦） 負(fù)責(zé) 制定《操作手冊(cè)》，并 按此《操作手冊(cè)》 組織 實(shí)施 。如修改 此 《操作手冊(cè)》 需 經(jīng) 世行 同意 。 二、 組織管理 吉林省財(cái)政廳 及吉林省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室（簡稱省農(nóng) 發(fā)辦）是省項(xiàng)目辦主管部門， 決定項(xiàng)目重大 事項(xiàng) ， 審批 項(xiàng)目方案、 實(shí)施計(jì)劃、以及對(duì)市（州）、縣（市）進(jìn)行 資金撥付 。 省 項(xiàng)目辦 負(fù)責(zé)項(xiàng)目的征集、篩選 、 評(píng)審 、批復(fù) 、 組織實(shí)施、 監(jiān)督、檢查、驗(yàn)收、評(píng)價(jià)。其具體職責(zé)是： ① 發(fā) 布競(jìng)爭性 項(xiàng)目 申 請(qǐng) 公告 （ 見 附 件 1） ， 組織項(xiàng)目申請(qǐng)培訓(xùn)， 確保為 項(xiàng)目擁有人提供公平競(jìng)爭的機(jī)會(huì) 。 ② 明確 項(xiàng)目 運(yùn)作 程序， 制定 項(xiàng)目 評(píng)審規(guī)則 ， 提供 項(xiàng)目 選擇標(biāo)準(zhǔn) ，接收 審查 項(xiàng)目 申請(qǐng)，組織 專家 對(duì) 項(xiàng)目 進(jìn)行 評(píng)審 。 ③下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃，協(xié)調(diào)相關(guān)市（州）、縣（市）項(xiàng)目辦組織項(xiàng)目實(shí)施。 ④ 監(jiān)督 、 檢查項(xiàng)目實(shí)施 進(jìn)度 及 質(zhì)量 ， 組織項(xiàng)目 竣工 驗(yàn)收 。 ⑤ 審 查 項(xiàng)目單位 提交的各種 報(bào)告 ， 提出審查意見 。 ⑥ 監(jiān)督檢查世行 項(xiàng)目 資金使用， 對(duì)擠占 挪用 世行 項(xiàng)目 資金 、 弄虛作假 ，做出暫停或終止 提供 世行 項(xiàng)目 資金 的 意見 。 ⑦ 負(fù)責(zé)項(xiàng)目后評(píng)價(jià) 。 市（州） 、縣（市）財(cái)政局是當(dāng)?shù)仨?xiàng)目辦主管部門，審批 項(xiàng)目上報(bào)和 資金 支 付 。 市（州）、縣（市）項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)厥佬许?xiàng)目征集、篩選、申 4 報(bào)、 實(shí)施、 監(jiān)督、管理 、驗(yàn)收 等工作，并負(fù)責(zé)與項(xiàng)目單位簽訂 項(xiàng)目 實(shí)施協(xié)議。 三、 申請(qǐng)人選擇標(biāo)準(zhǔn) 具有獨(dú)立法人資格 的 農(nóng)民 專業(yè)合作社 或農(nóng)民 專業(yè)協(xié)會(huì)。 ① 農(nóng)民 專業(yè)合作社在工商部門依法登記 2 年以上，農(nóng)戶成員 30 戶以上 (養(yǎng)殖類 10 戶以上 )，具有獨(dú)立的企業(yè)法人資格，通過成員以貨幣出資、非貨幣出資等形式入股，成為經(jīng)濟(jì)實(shí)體。產(chǎn)權(quán)明晰，運(yùn)行機(jī)制合理，章程及 管理規(guī)范 ， 制度較為 建 全， 獨(dú)立核算， 經(jīng)營正常 。 ② 農(nóng) 民專 業(yè)協(xié)會(huì)在民政部門依法登記 3 年以上 ， 農(nóng)民 會(huì)員 30 人 以上 （養(yǎng)殖類 10 人以上） ，通過會(huì)員繳納會(huì)費(fèi)作為主要收入來源，成為社會(huì)團(tuán)體。協(xié)會(huì)章程及管理規(guī)范，制度健全，作用明顯， 信譽(yù)良好，具有很強(qiáng)的組織能力 。 項(xiàng)目 中的 基地應(yīng)是申請(qǐng)人所屬，與基地 農(nóng)民 簽有 合作 協(xié)議， 基地產(chǎn)品 已 有銷售訂單，有穩(wěn)定的銷售渠道。 具有 相 應(yīng)的技術(shù) 管理 人 員 ，能夠 承擔(dān)日常的技術(shù)管理工作 。 具有一定的自籌資金能力 （要說明自籌資金來源） 。 自籌資金必須 是現(xiàn)金， 主要用于先期墊付部分 項(xiàng)目 啟動(dòng)資金，也可 用于補(bǔ)充世行項(xiàng)目資金的不足 。 有專兼職財(cái)務(wù) 人員 。 四、 項(xiàng)目選擇標(biāo)準(zhǔn) 基地 具有一定 規(guī)模 ， 符合無公害、綠色、有機(jī)認(rèn)證要求 ，參與農(nóng)戶 30 戶以上 （養(yǎng)殖基地 10 戶以上） ，基地品種屬于吉林省優(yōu) 勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品或出口農(nóng)產(chǎn)品。 5 基地 必須集中聯(lián)片， 基礎(chǔ)設(shè)施完善，能夠滿足 項(xiàng)目 建設(shè)需要。 項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容符合以下范圍： 種植或養(yǎng)殖生產(chǎn)基地生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) (規(guī)程 )和管理標(biāo)準(zhǔn) （制度） 的 制定、印刷（打印）； 對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化管理及技術(shù)進(jìn)行 推廣實(shí)施 (包括病蟲害管理計(jì)劃 ， 見 《吉林省世行貸款農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全項(xiàng)目病蟲害管理計(jì)劃 》 )； 建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度 （建立生產(chǎn)檔案、產(chǎn)品包 裝、編碼、貼標(biāo)識(shí) /耳標(biāo)等） ； 進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地 認(rèn)定或產(chǎn)品認(rèn)證； 按期進(jìn)行基地環(huán)境檢測(cè)； 每年對(duì)基地 產(chǎn)品 農(nóng)藥殘留等有害指標(biāo)進(jìn)行 檢測(cè)（對(duì)比檢測(cè)結(jié)果 ，判斷基地項(xiàng)目實(shí)施效果） ； 農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織 建設(shè)（購置必要的辦公設(shè)備及用品 ）； 品牌創(chuàng)建（商標(biāo)注冊(cè)、建基地標(biāo)志牌 等 ）； 病蟲害物理、生物防治措施 ； 引進(jìn)技術(shù)援助機(jī)構(gòu) 等。 基地周圍 環(huán)境優(yōu)良，大氣、水質(zhì)、土壤沒有明顯的 環(huán)境污染 。 基地本身無環(huán)境危害或?qū)Νh(huán)境危害有切實(shí)可行的保護(hù)、恢復(fù)、減緩措施。 項(xiàng)目實(shí)施不增加對(duì)環(huán)境 的 不利影響。 能夠制定并推廣 病蟲害管理計(jì)劃 (綜合防治措施 ) 愿意承擔(dān)示范推廣責(zé)任， 具有示范推廣 目標(biāo)、對(duì)象、 措施 、內(nèi)容。 能夠采用 農(nóng)民 合作 經(jīng)濟(jì) 組織 +基地 +農(nóng)戶 ＋標(biāo)準(zhǔn) “四 位一體”的組織形式 組織 實(shí)施項(xiàng)目 。 對(duì)貧困地區(qū)、少數(shù)民族、產(chǎn)品出口等相關(guān) 農(nóng)民專業(yè)合作社 或?qū)I(yè)協(xié)會(huì) 提出的項(xiàng)目 在同等條件下優(yōu) 先 扶持。 五 、 資金申請(qǐng)規(guī)模及使用范圍 6 申請(qǐng)資金規(guī)模 —— 每個(gè)項(xiàng)目申請(qǐng)資金規(guī)模不超過 50 萬元。 其中：世行貸款占 80%，財(cái)政配套資金占 20%（省級(jí)財(cái)政配套占財(cái)政配套資金的 40%，市縣財(cái)政配套資金占財(cái)政配套資金的 60%。）。 資金 使用范圍 —— 資 料費(fèi)（ 制定基地生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程及管理制度手冊(cè)印刷費(fèi) 或打印費(fèi) ， 1 萬元 ） ； 差旅費(fèi)（技術(shù)援助人員 到基地及參加與項(xiàng)目相關(guān)活動(dòng)的交通費(fèi)、住宿費(fèi) 及補(bǔ)助） ； 檢測(cè)費(fèi)（ 建設(shè)期內(nèi)對(duì)基地產(chǎn)品進(jìn)行的委托檢驗(yàn)費(fèi)用 和基地環(huán)境監(jiān) 測(cè)費(fèi)用 ）； 咨詢費(fèi)[技術(shù)依托單位 （ 技術(shù)援助機(jī)構(gòu) ） 技術(shù)服務(wù)費(fèi) 。最高限額 8 萬元 ]； 技術(shù)推廣 費(fèi) （ 包括 對(duì)基地及周邊農(nóng)民培訓(xùn)所用的 場(chǎng)租費(fèi)、講課費(fèi)、設(shè)備租賃費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)驗(yàn)費(fèi) 、交通費(fèi) ， 2 萬元 ） ； 認(rèn)證費(fèi)（包括基地認(rèn)定費(fèi)、三品及 GAP 認(rèn)證費(fèi) ， 3 萬元 ）； 設(shè)備 購置 費(fèi) （ 包括 基地農(nóng)民專業(yè)合作社 或協(xié)會(huì) 日常辦公所用的 電話、傳真 機(jī)、電腦、激光打印機(jī) 、鐵卷柜、辦公桌 購置 費(fèi)用，基地 必要的檢驗(yàn)儀器設(shè)備及 可追溯用條碼機(jī) ） ； 商標(biāo)注冊(cè)費(fèi) （ 2 萬元） ； 建立基地 標(biāo)志牌費(fèi) ； 包裝 印刷費(fèi)（基地所用 的檔案、包裝、標(biāo)識(shí) /耳標(biāo) ） ； 1 物理、 生物防治費(fèi)；1農(nóng)民合作組織 增量 運(yùn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼 （ 2 萬元） 。 六、 項(xiàng)目申請(qǐng) 省 項(xiàng)目 辦 發(fā) 布 吉林省 世行貸款 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地 示范 項(xiàng)目 申 請(qǐng) 公告 及項(xiàng)目《申請(qǐng)指南》 （ 見 附 件 1）， 組織 項(xiàng)目 申請(qǐng)培訓(xùn)， 項(xiàng)目申請(qǐng)期限為 1 個(gè)月，逾期不再受理。 項(xiàng)目 由 具有 一級(jí) 法人資格的 農(nóng)民專業(yè)合作社 或農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì) 向當(dāng)?shù)?世行項(xiàng)目辦提出 申請(qǐng) ，同時(shí)確定項(xiàng)目經(jīng)理 。 項(xiàng)目申請(qǐng)程序 及資料要求 ：項(xiàng)目申請(qǐng)單位根據(jù) 項(xiàng)目《申請(qǐng)指南 》 、申請(qǐng)培訓(xùn) 及申請(qǐng)項(xiàng)目的實(shí)際情況編寫《 吉林省 世行貸款 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化 基 7 地 示范 項(xiàng)目申請(qǐng)書》（見附件 11），并以公文形式上報(bào)當(dāng)?shù)仨?xiàng)目辦一式 8 份，同時(shí)附相關(guān)證明文件 （工商營業(yè)執(zhí)照、登記證、章程、成員登記冊(cè) 、與基地 農(nóng)戶 簽訂的合作協(xié)議 、 基地產(chǎn)品 銷售訂單 等） ，當(dāng)?shù)仨?xiàng)目 辦根據(jù)項(xiàng)目《申請(qǐng)指南 》 、 申請(qǐng) 培訓(xùn) 并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況審查 指導(dǎo) 項(xiàng)目 《 申請(qǐng)書》 的 編寫 、 修改 。同時(shí)，《申請(qǐng)書》要附 項(xiàng)目單位相關(guān)證明文件。 對(duì)符合申請(qǐng)要求的 項(xiàng)目 《申請(qǐng)書》當(dāng)?shù)仨?xiàng)目辦 行文報(bào)省項(xiàng)目辦一式 6 份，同時(shí)附 當(dāng)?shù)刎?cái)政還款配套承諾文件一式 3 份。 申請(qǐng)項(xiàng)目 名稱 命名規(guī)則?？h（市）項(xiàng)目： 縣（市 ）名稱＋世行貸款 ＋品名＋ 種植（或養(yǎng)殖） 標(biāo)準(zhǔn)化 基地示范項(xiàng)目；市（州）項(xiàng)目：市（州）名稱＋區(qū)名稱＋世行貸款 ＋品名＋ 種植（或養(yǎng)殖） 標(biāo)準(zhǔn)化基地示范項(xiàng)目。 七、 項(xiàng)目 評(píng)選 省項(xiàng)目辦對(duì)申報(bào)項(xiàng)目資料的完整性、申請(qǐng)人資格、申請(qǐng)程序、申請(qǐng)范圍進(jìn)行初審，對(duì) 初審不合格的要填寫項(xiàng)目申請(qǐng)《初審 匯總 表》（見附件 2） 。 對(duì)符合申報(bào)條件， 通過省項(xiàng)目辦 初審合格的項(xiàng)目《申請(qǐng)書》參加 省項(xiàng)目辦組織 的 專家評(píng)審。 專家 評(píng)審依據(jù)項(xiàng)目《申請(qǐng)指南 》、項(xiàng)目《申請(qǐng)書》及評(píng)審規(guī)則。 評(píng)審專