【正文】 公共管理案例分析案例集 目錄 1 一場災(zāi)難中的倫理困境 ?????????????? 1 2 公立公園的困境與出路 ??????????? ? ?? 13 3 強(qiáng)拆之殤：誰之傷？誰之痛？ ??????????? 17 4 旭日關(guān)愛：一個慈善基金會的誕生和管理 ?????? 27 5 指尖上的雙城記 ???????????????? ? 42 6 讓流動商販不再流動 ?????????????? ? 55 7 三寶縣的集體上訪事件 ?????????????? 67 8 生病的日子 ??????????????????? 79 9 沉重的棉花 ??????????????????? 85 10無形的“圍墻”壓傷“隱形的翅膀” …………………… 95 一場地震災(zāi)害中的倫理困境 ? 摘要： 危機(jī)狀態(tài)下，慣常的平衡被打破，利益沖突、情感糾葛、生死較量成為生活的主題，無論是身處其中的經(jīng)歷者還是置身事外的旁觀者，在危機(jī)中都將陷入這樣的倫理困境之中：“生命與尊嚴(yán)哪個更重要？金錢和道義能否兼顧？自由與秩序是否可以共存？??”本案例以 2022 年 1 月海地大地震為背景，描述了震后無政府狀態(tài)下，醫(yī)療救援人員在生命安全與治病救人天職之間的掙扎；記者 兼醫(yī)生團(tuán)隊(duì)在新聞挖掘和救助行善中的搖擺；商人逐利天性與人性大義的爭議；大眾同理心與獵奇心理的糾結(jié)。案例試圖喚起人們對災(zāi)害倫理的思考，確立一個相對正義的災(zāi)害倫理價(jià)值體系。 關(guān)鍵詞： 災(zāi)害 、 倫理困境、價(jià)值沖突、海地地震 0. 引言 非理性，是風(fēng)險(xiǎn)傳播專家彼得 桑德曼博士描述處于危機(jī)中大眾的核心概念 。 危機(jī)狀態(tài)下，慣常的平衡被打破，利益沖突、情感糾葛、生死較量成為生活的主題，無論是身處其中的經(jīng)歷者還是置身事外的旁觀者，在危機(jī)中都將陷入這樣的倫理困境之中：“生命與尊嚴(yán)哪個更重要？金錢和道義能否兼顧？自由與秩序是否可以共存 ？??”每個人、每個國家、每個文化種群都有著自己的倫理價(jià)值體系，都是其獨(dú)有價(jià)值體系內(nèi)的專家，那么對于以上問題，是否存在統(tǒng)一的答案？公共危機(jī)中是否應(yīng)倡導(dǎo)建立一套基本的倫理標(biāo)準(zhǔn)？ 海地地震之后，政府癱瘓，暴徒橫行，整個社會完全失序，源于動物世界中的力量秩序開始占據(jù)上風(fēng)，自然災(zāi)害已經(jīng)演化為社會浩劫。數(shù)十萬的尸體等待處理，上百萬的傷民等待救治，數(shù)百萬的災(zāi)民渴望著最基本的生活物資??在災(zāi)民救治，物資分配和秩序重建過程中，何種政策才能夠稱得上正義與公正？何種價(jià)值應(yīng)被放置于其它價(jià)值之上？ 1. 海地共和國概況 國名： 海地共和國 (The Republic of Star) 獨(dú)立日： 1 月 1 日 (1804 年 ) 國慶日： 1 月 1 日 (1804 年 ) 國家政要： 米歇爾 馬爾 泰利 ， 2022 年 4 月任職。 ? 本案例中除海地共和國之外，其它人名、地名純屬虛構(gòu)，請勿對號入座。 自然地理：面積 27797 平方公里。位于西印度群島。東鄰多米尼加共和國，南臨加勒比海，北瀕大西洋，西與古巴和牙買加隔海相望。是東加勒比海島國，海岸線長 1080 余公里。全境 3／ 4 為山地，僅沿海與沿河有狹窄平原。全國最高峰為拉薩爾山脈的拉薩爾山，海拔 2680 米。主要河流有阿蒂博尼特河，該河谷地為重要農(nóng)業(yè)區(qū)。北部屬熱帶雨林氣候，南部為熱帶草原氣候。 人口： 734 萬 (1996 年 )。黑人約占 95%，黑白混血人種和白人后裔占 5%。官方語言為法語和克里奧爾語， 90%居民通用克里奧爾語。居民中信奉羅馬天主教的占 80%，信奉新教的占 5%，其余信奉耶穌教和伏都教。農(nóng)村中盛行伏都教。 政治： 1987 年通過的新憲法規(guī)定，總統(tǒng)由民主選舉產(chǎn)生，任期 5 年?？偨y(tǒng)為國家元首和政府首腦，擁有行政權(quán)。議會為國家立法機(jī)構(gòu)。內(nèi)閣是政府行政機(jī)構(gòu)，由總理和內(nèi)閣成員 協(xié)助總統(tǒng)工作。 首都： 太子港 圖 1：海地地區(qū) 2. 山雨欲來風(fēng)滿樓 每一場災(zāi)害都發(fā)生在一個看似平常的日子 2022 年 1 月 12 日，天氣預(yù)報(bào)顯示那天是個好日子，天氣晴好，日平均氣溫為 24 攝氏度，微風(fēng)，體感舒適，一切看起來都很正常。下午 4 點(diǎn) 53 分， Nancy，一個 12 歲的小女孩，她正在家中幫媽媽照顧只有 4 歲的弟弟，她的媽媽在廚房中忙碌中，飯菜的香味勾起了 Nancy 與弟弟的食欲，兩個小家伙拉起手來到餐桌旁，準(zhǔn)備偷吃一些媽媽剛剛做好的食物； Mary，一個 15 歲的大姑娘，她正與父母一起在天地里忙碌，地里的莊稼 長勢很好，看起來今年能有個好收成??就在一天的勞作即將結(jié)束，豐盛的晚餐馬上要端上餐桌之時，一場災(zāi)難來臨??，海地發(fā)生里氏 級大地震。 首都 太子港 及全國大部分地區(qū)受災(zāi)情況嚴(yán)重 ， 大地震 過后的數(shù)天之內(nèi)，還有 130 場小型的余震發(fā)生。 多家權(quán)威地質(zhì)監(jiān)測機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)顯示，地震震中距 太子港 16 公里，震源深度 10 公里。 鷹國 科羅拉多州地質(zhì)調(diào)查的分析師說，這是 海地共和國 自 1770 年以來發(fā)生的最強(qiáng)烈的地 震， 大震之后 海地共和國 國內(nèi)余震不斷，最強(qiáng)烈的余震達(dá)到 和 級，不但為救援?dāng)?shù)以千計(jì)埋在廢墟之下的民眾帶來了極大困難，更為無數(shù)處于恐慌中的平民帶來了嚴(yán)重威脅，而且未來 海地共和國 繼續(xù)發(fā)生嚴(yán)重災(zāi)害的可能性仍然存在。 圖 2 五角星方位為發(fā)生地震的地點(diǎn) 太子港 街頭出現(xiàn)極度混亂局面，呼喊者、哭泣者、四處尋找失散親友者和無家可歸者構(gòu)成了 海地共和國 大地震后的一幅幅真實(shí)寫照。據(jù)拉美及西方各大媒體報(bào)道，數(shù)以萬計(jì)民眾失去居所。 數(shù)以千計(jì)民眾 12 日晚聚集在公共廣場，一些人啜泣不止，一些民眾為失去的親屬默哀。救援人員不足 ，致使不少重傷民眾 13 日晨依然在街道邊等待救治。許多受傷者涌向 受損的醫(yī)院，但是醫(yī)護(hù)人員中也有 80%的人遇難了，根本就沒有能力處理這么多的傷員。 Mike 醫(yī)生的焦慮與無奈 Mike 醫(yī)生和他所在的醫(yī)護(hù)小分隊(duì) 是月亮國的一支醫(yī)療隊(duì)伍，他們 是 到達(dá) 災(zāi) 區(qū)的第一批醫(yī)護(hù)人員。他們之所以能夠較快地到達(dá)是因?yàn)樗麄冚p裝簡從，并未攜帶很多的醫(yī)療用品和醫(yī)療設(shè)備。后續(xù)的醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)護(hù)用品還在運(yùn)往災(zāi)區(qū)的路上。 Mike 醫(yī)生和他的團(tuán)隊(duì)組建起了一個臨時的醫(yī)療點(diǎn)。在震后最開始的幾天，Mike 醫(yī)生以為后勤支援很快就能夠跟上，可是他卻剛剛得 知他們的后勤補(bǔ)給都被困在機(jī)場了，沒有足夠的飛機(jī)來運(yùn)輸他們的物資，已經(jīng)運(yùn)到的物資又沒有辦法及時運(yùn)進(jìn)災(zāi)區(qū)。 海地共和國 的運(yùn)輸簡直就是一場噩夢。數(shù)十萬的災(zāi)民在廢墟中等待救援，但是現(xiàn)在道路卻完全被沖毀了，一些受災(zāi)地區(qū)的災(zāi)民只能在晚上借助手電筒的光亮，在廢墟中尋找幸存者。他們手上的工具最多不過是錘子和木棍。 海地共和國 發(fā)生破壞性地震后， 太子港 機(jī)場僅有一個跑道能夠使用，目前該機(jī)場在鷹國 空軍的控制下。 太子港 機(jī)場只剩下滑道，起飛和著陸空間已經(jīng)達(dá)到飽和狀態(tài)。供給燃料已經(jīng)見底。僅當(dāng)天，就有 42 架運(yùn)有救援物資及 人力的飛機(jī)在機(jī)場上空盤旋。機(jī)場方面上午一度禁止飛機(jī)著陸，直到下午才允許運(yùn)輸機(jī) 每隔半小時著陸。僅卸貨就需要 6 小時以上。 Mike 他們只能在當(dāng)?shù)刭徺I鋸子用來給病人截肢，各種基礎(chǔ)醫(yī)療用品非常匱乏。 1 月 15 日，各國的援助物資紛紛到達(dá)海地，可是由于缺乏分配體系，暫時還沒有能夠下發(fā)。 Mike 醫(yī)生 15 平米的醫(yī)療點(diǎn)內(nèi)已經(jīng)涌入了 25 名傷員，其中還有許多危重傷員， 看著一個個本來通過一條止血帶就能救活的生命就這樣死去，Mike 醫(yī)生他們很焦急，卻又無能為力 ， 他們只能靠有限的資源和人手盡量挽救更多的生命。 1 月 20 日，后續(xù)的醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)護(hù)用品終于運(yùn) 到了，同期到達(dá)的還有一些生活用品和食品。 Mike 醫(yī)生的一些同事也一同到達(dá)。他們搭建了一個更大的醫(yī)療點(diǎn)。 Mike 醫(yī)生終于松了一口氣，雖然每天還是要面對死亡，但是畢竟他可以救活更多的傷員了。 癱瘓的政府與雄起的暴徒 地震中，首都太子港的總統(tǒng)府及多座其他政府建筑被震塌，雖然總統(tǒng)夫婦 1幸免遇難，但是仍然有很多的政府官員在地震中喪生， 海地共和國駐鷹國大使 15日表示，現(xiàn)在海地共和國部長級官員他一個也聯(lián)絡(luò)不上。海地共和國大使約瑟夫告訴 CNN 記者 ：“ 我聯(lián)絡(luò)上一些政府官員，但都不是部長層級。 ” 他說 ：“ 據(jù)我所知，過去 一些與我們合作過的官員，可能已在外交部大樓倒塌時喪生。 ”海地共和國的整個政府體系瀕于癱瘓，已經(jīng)無法履行自己的職能。 一位海地災(zāi)民回憶說， 在（地震發(fā)生的）八天里，我在街上沒有看到一個穿 1 海地地震時任總統(tǒng)為勒內(nèi)普雷瓦爾， 2022 年當(dāng)選， 2022 年卸任。 制服的人。沒看到任何海地警察，也沒看到任何聯(lián)合國海地穩(wěn)定特派團(tuán)的士兵。四周之后國家元首才向全國致辭。 2 在 13 日早些時候，一伙人趁火打劫，洗劫了 附近一家損毀過半的超市。 14日， 政府還未能組織有效的救援，國際社會的救助隊(duì)伍和物資也沒有能夠運(yùn)到，災(zāi)民的絕望開始轉(zhuǎn)變?yōu)闃O端狀態(tài)下的憤怒和暴力，海地共和國 首都 太子港 的街頭已經(jīng) 成為弱肉強(qiáng)食的 叢林。 災(zāi)民們?yōu)榱藫寠Z一點(diǎn)點(diǎn)的物資 而大打出手。 許多幸存的災(zāi)民在爭斗中受傷甚至喪命。 更恐怖的事實(shí)是， 地震導(dǎo)致監(jiān)獄倒塌， 獄警們已經(jīng)無力再看管囚犯，很多囚犯已經(jīng)成功越獄，并走上街頭，進(jìn)行有組織的犯罪，而且他們手里握有槍支。一個國際公益組織的人員在接受采訪時表示：“ 15 日時，已經(jīng)出現(xiàn)了大規(guī)模的掠奪現(xiàn)象。我們的人身安全都受到威脅?！甭?lián)合國糧食署的一位官員表示，他們儲存用來賑災(zāi)的 萬噸糧食遭到了搶奪。 3 有 記者在當(dāng)?shù)匾娮C，幫派分子在街上手持大砍刀，橫行在大小街道上。一些目擊者說，海地共和國震后已發(fā)生多起 “ 搶掠 ” 事件 ，有時還能聽見槍聲。太子港一家超市廢墟處，不少當(dāng)?shù)貫?zāi)民前來 “ 尋寶 ” ，不聲不響地抬走一袋袋大米和各種電子設(shè)備。另有一些人則從一輛損壞的油罐車中把油抽走。 截至到 2022 年 1 月 20 日，總統(tǒng)和海地共和國政府仍然沒有能夠行動起來。 欲走還留的 Mike 醫(yī)療隊(duì) 一天， Mike 醫(yī)生的一個同事匆匆地跑到他的身邊，悄悄說他好像看到一些暴民在醫(yī)療點(diǎn)周圍閑逛，而且這些暴民手中握有槍支。 Mike 醫(yī)生暫時放下手上的病人，在醫(yī)療點(diǎn)周圍進(jìn)行了一番勘測，確實(shí)有一些暴民在周圍游蕩。他回來后，叮囑自己的同事要小心一些，并安排了人手進(jìn)行 值勤，發(fā)現(xiàn)異常情況，立刻要組織大家疏散。 1 月 22 日， Mike 醫(yī)生在做完一個大手術(shù)之后，到外面透透氣，可是他卻發(fā)現(xiàn)醫(yī)療點(diǎn)周圍的暴民更多了，看到他們手里的搶，他心理感到了絲絲恐懼，他知道這些人可以為了一個面包殺人。也許就是醫(yī)療點(diǎn)新運(yùn)到的物資把這些人吸引過來的。 Mike 覺得自己和同事們的生命都受到了威脅。他試著和聯(lián)合國人員聯(lián)系，聯(lián)合國人員給他的答復(fù)是：真的很抱歉，我們?nèi)耸痔o張了，實(shí)在抽不出一隊(duì)士兵去保護(hù)你們的安全，你們看看是不是與你們本國政府協(xié)調(diào)一下。 2 米歇爾奧力歐 ：海地的新起點(diǎn)，并非從零開始， 教科文組織信使， 2022 年 9 月。 3 海地災(zāi)區(qū)成弱肉強(qiáng)食叢林，民眾哀鳴變憤怒，環(huán)球網(wǎng)， 2022 年 1 月 16 日登載。 Mike 醫(yī)生又與月亮國駐海地共和國大使館進(jìn)行了聯(lián)系，大 使館的人員稱還需要與本國政府進(jìn)一步聯(lián)系才能給予答復(fù)。 Mike 醫(yī)生和他的同事戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢地又過了一天，在這一天中，外面那些暴民已經(jīng)不是簡單地來回閑逛，他們開始進(jìn)行小范圍的騷擾。 Mike 醫(yī)生給了他們一些糧食和水，但是仍然不能滿足這些人的需要。 這時， Mike 接到了月亮國大使的電話。 大使館的官員稱出于對海地當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻局勢以及國際關(guān)系方面的考慮，月亮共和國暫時無法派武裝人員來保護(hù)他們的安全，現(xiàn)在命令 Mike 和他的同事們帶著物資在 24 小時內(nèi)撤離海地共和國。 Mike 看著一個個剛剛做完開顱手術(shù)、截肢手術(shù)??的病人，他 猶豫了，但是看到外面一閃而過的槍口，他還是向他的同事下達(dá)了撤離的命令。 3. 雨漸疏風(fēng)仍驟 記者 Joe 的雙重身份 鷹國記者 Joe 帶領(lǐng)著一個記者團(tuán)隊(duì)正在海地共和國災(zāi)區(qū)進(jìn)行采訪。 Joe 是 鷹國 BBN 電視臺的一名記者，地震發(fā)生之時，他恰好在 海地共和國 采訪該國的議會換屆選舉。地震發(fā)生后，他跟隨同樣來自 鷹國 的一個救援小組來到了 太子港 。由于唯一一條通往 太子港 的公路擁堵不堪，而且路途較遠(yuǎn)，因此他們并未選擇這條路。而是選擇翻越了一座險(xiǎn)象環(huán)生的大山。一路上他們好幾次都險(xiǎn)些墜落懸崖，但是他們終于平安到達(dá)了 太子港 。到達(dá) 太子港 之 后， Joe 和他的同事們立即開展工作， 太子港 的實(shí)況通過他們的鏡頭被傳遞了出去。一些其他的記者同事得知了他們的翻越路徑之后，也紛紛從山上翻越， Joe 得知他的兩個記者朋友在翻越的過程中不幸墜崖身亡了。 Joe 從一個災(zāi)民那里得知月亮國醫(yī)療隊(duì)要撤離的消息。他帶領(lǐng)著一個攝制隊(duì)伍迅速趕到了那里。他拍下了這個醫(yī)療隊(duì)整理行裝準(zhǔn)備撤退的鏡頭。他想要采訪Mike 醫(yī)生，但是 Mike