【正文】 （討論稿） 交 通 部 二零零一年七月 公路建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制辦法 （討論稿） 為進(jìn)一步加強(qiáng)公路建設(shè)項(xiàng)目前期工作 ,提高公路建設(shè)項(xiàng)目決策的科學(xué)性，在總結(jié)近年來公路建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和《公路建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制辦法》 (一九八八年版 )執(zhí)行情況的基礎(chǔ)上，特制定本辦法。 第一條 公路建設(shè)項(xiàng)目可行性研究，是對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性、技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性和實(shí)施可能性進(jìn)行綜合性研究論證的工作，是公路建設(shè)項(xiàng)目前期工作的重要組成部分，是建設(shè)項(xiàng) 目立項(xiàng)、決策的主要依據(jù)。 第二條 本辦法適用于各類公路建設(shè)項(xiàng)目 (含長(zhǎng)大橋梁、隧道等獨(dú)立工程建設(shè)項(xiàng)目 )，其中小型公路建設(shè)項(xiàng)目可適當(dāng)簡(jiǎn)化，具體實(shí)施細(xì)則由各省、自治區(qū)、直轄市自行制定。 第三條 公路建設(shè)項(xiàng)目可行性研究，按其工作深度分為預(yù)可行性研究和工程可行性研究。編制預(yù)可行性研究報(bào)告，應(yīng)以項(xiàng)目所在地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和公路網(wǎng)規(guī)劃為依據(jù)；編制工程可行性研究報(bào)告，應(yīng)以批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書為依據(jù)。 預(yù)可行性研究要求通過實(shí)地踏勘和調(diào)查，重點(diǎn)研究項(xiàng)目建設(shè)的必要性，并對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)資金、經(jīng)濟(jì)效益等進(jìn)行必 要的分析論證，編制研究報(bào)告，作為項(xiàng)目建議書的依據(jù)。工程可行性研究要求進(jìn)行充分的調(diào)查研究，通過必要的測(cè)量和地質(zhì)勘探，對(duì)不同建設(shè)方案從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面進(jìn)行綜合論證，提出推薦方案，確定建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和投資估算，論證 1 投資效益，編制研究報(bào)告。工程可行性研究報(bào)告一經(jīng)批準(zhǔn)，即為初步設(shè)計(jì)必須遵循的依據(jù)。 第四條 公路建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的主要公路建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，應(yīng)對(duì)所有可能的工程建設(shè)方案進(jìn)行粗略比選論證，篩選出有比較價(jià)值的方案 (備選方案 )，進(jìn)一步作同等深度的技術(shù)、建設(shè)費(fèi)用、經(jīng)濟(jì)效益論證 比較。二級(jí)及二級(jí)以上等級(jí)公路的預(yù)可行性研究、工程可行性研究階段的路線方案，必須分別在1:50000、 1:10000或更大比例尺地形圖上進(jìn)行研究；預(yù)可行性研究階段的特殊工程困難路段和獨(dú)立大橋 (隧道 )工程應(yīng)在 1:10000 地形圖上進(jìn)行研究。工程可行性研究階段投資估算與初步設(shè)計(jì)概算之差，應(yīng)控制在上下浮動(dòng) 10% 以編制可行性研究報(bào)告，應(yīng)執(zhí)行國(guó)家的各項(xiàng)政策、規(guī)定和交通部頒布的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等。有關(guān)的交通量預(yù)測(cè)和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)工作，應(yīng)分別按《附件三：公路建設(shè)項(xiàng)目交通量評(píng)價(jià)方法》和《附件四：公路建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法》辦理?？?行性研究報(bào)告中主要圖表，可參照《附件五：公路建設(shè)項(xiàng)目可行性研究圖表示例》。 第七條 公路項(xiàng)目建設(shè)單位，必須按照交通部關(guān)于公路建設(shè)前期工作資質(zhì)管理的有關(guān)規(guī)定 ,委托持有與所承擔(dān)公路工程等級(jí)相應(yīng)資格證書的公路工程勘察設(shè)計(jì)咨詢單位編制可行性研究報(bào)告。 2 可行性研究報(bào)告的編制單位，工作必須客觀、公正，不應(yīng)有虛假說明、誤導(dǎo)性陳述和重大遺漏；應(yīng)如實(shí)反映研究過程中的真實(shí)情況，保證報(bào)告的科學(xué)性，對(duì)報(bào)告的質(zhì)量負(fù)責(zé)。 多個(gè)編制單位共同承擔(dān)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)確定一個(gè)主辦單位。主辦單位應(yīng)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)參加單位的工作，使各部分工 作相互銜接， 可行性研究報(bào)告編就后，經(jīng)編制單位行政領(lǐng)導(dǎo)、總工程師、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字后送交建設(shè)單位，由建設(shè)單位報(bào)送主管部門審批。 可行性研究報(bào)告的審批按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。凡需中央政府審批的項(xiàng)目一般先由省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市進(jìn)行預(yù)審，認(rèn)為報(bào)告 可行性研究報(bào)告由主報(bào)告及附件兩部分組成。幅面尺寸：主報(bào)告采用 297210毫米（ A4），附件采用297420 毫米（ A3）。封面顏色：預(yù)可行性研究報(bào)告采用淡黃色；工程可行性研究報(bào)告采用墨綠色。 第十條 本辦法自頒發(fā)之日起實(shí)行。一九八八年頒發(fā)的《公路建設(shè)項(xiàng)目可 行性研究報(bào)告編制辦法》同時(shí)廢止。 第十一條 本辦法由交通部組織制定與頒布，并由交通部規(guī)劃研究院負(fù)責(zé)解釋。 3 附件： 一、《公路建設(shè)項(xiàng)目預(yù)可行性研究報(bào)告文本格式及 二、《公路建設(shè)項(xiàng)目工程可行性研究報(bào)告文本格式及內(nèi)容要求》； 三、《公路建設(shè)項(xiàng)目交通量評(píng)價(jià)方法》； 四、《公路建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法》； 五、《公路建設(shè)項(xiàng)目可行性研究圖表示例》。 4 附件一： 公路建設(shè)項(xiàng)目預(yù)可行性研究報(bào)告文本格 式及內(nèi)容要求 交 通 部 二零零一年七月 5 封面格式 公路預(yù)可行性研究報(bào)告 （編制單位） 年 月 6 扉頁格式 (1) 公路預(yù)可行性研究報(bào)告 主 辦 單 位 ： （蓋章） 設(shè)計(jì)證書等級(jí) ： 發(fā) 證 機(jī) 關(guān) ： 證 書 號(hào) ： 參 加 單 位 ： （蓋章） 設(shè)計(jì)證書等級(jí) ： 發(fā) 證 機(jī) 關(guān) ： 證 書 號(hào) ： 7 扉頁格式 (2) 主 辦 單 位 ： 單 位 負(fù)責(zé)人 ： （簽章） 總 工 程 師 ： （簽章） 部 門 負(fù)責(zé)人 ： （簽章） 項(xiàng) 目 負(fù)責(zé)人 ： （簽章） 參 加 人 員 ： （職稱） 參 加 單 位 ： 單 位 負(fù)責(zé)人 ： （簽章） 主 辦 人 ： （職稱） 參 加 人 員 ： （職稱） 8 目錄格式 目 錄 1. （頁碼） （頁碼） （頁碼） ． ． ． 附件 : 9 編制依據(jù) 研究過程及 主要結(jié)論 2. 現(xiàn)狀、發(fā)展及建設(shè)的必要性 研究區(qū)域概況 地理位置、區(qū)域特點(diǎn)、發(fā)展沿革，項(xiàng)目影響 區(qū)域及劃分 項(xiàng)目影響區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況及發(fā)展 社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況 社會(huì)發(fā)展概況：人口、國(guó)土面積、自然資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)等 經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r：經(jīng)濟(jì)水平、經(jīng)濟(jì)布局、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、對(duì)外貿(mào)易等 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì) 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)分析 主要社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分析及預(yù)測(cè) 項(xiàng)目影響區(qū)域交通運(yùn)輸現(xiàn)狀及發(fā)展 交通運(yùn)輸現(xiàn)狀 運(yùn)輸網(wǎng) 運(yùn)輸量發(fā)展水平及特點(diǎn) 公路運(yùn)輸?shù)牡匚缓妥饔? 相關(guān)公路技術(shù)狀況及存在的問題 技術(shù)狀況 交通量 適應(yīng)程度 交通運(yùn)輸發(fā)展趨勢(shì) 公路網(wǎng) 其它相關(guān)運(yùn)輸方式 建設(shè)的必要性 10 公路交通調(diào)查及分析 調(diào)查綜述 公路交通調(diào)查 其它運(yùn)輸方式相關(guān)線路的調(diào)查與分析 調(diào)查概述 資料分析 預(yù)測(cè)思路與方法 交通量預(yù)測(cè)的總體思路 交通量預(yù)測(cè)方法及步驟概述 交通量預(yù)測(cè) 特 征年路網(wǎng) 范圍 路段參數(shù) 交通生成 模型標(biāo)定 未來交通增長(zhǎng) 交通分布 模型標(biāo)定 未來交通量分布 誘增交通需求及其他運(yùn)輸方式轉(zhuǎn)移量的初步估計(jì) 交通分配 分配方法 分配方案 分配結(jié)果及分析 4. 建設(shè)條件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、初步方案及建設(shè)規(guī)模 建設(shè)條件 地形、地質(zhì)、水文等條件 筑路材料及運(yùn)輸條件 社會(huì)環(huán)境 擬建項(xiàng)目與其他交通銜接 情況 11 工程環(huán)境影響 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 建設(shè)方案 建設(shè)項(xiàng)目起迄點(diǎn)論證 方案主要控制因素及可能的路線方案 建設(shè)方案比較 推薦方案工程概況和建設(shè)規(guī)模 建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施意見 5. 投資估算及資金籌措 投資估算 資金籌措 6. 經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià) 國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià) 參數(shù)選擇與確定 費(fèi)用調(diào)整 效益計(jì)算 評(píng)價(jià)指標(biāo)及計(jì)算 敏感性分析 財(cái)務(wù)評(píng)價(jià) 資金構(gòu)成及條件 養(yǎng)護(hù)、大修、管理費(fèi)的測(cè)算 收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定及收費(fèi)額的計(jì)算 評(píng)價(jià)指標(biāo)及計(jì)算 敏感性分析 7. 問題與建議 存在的主要問題。 建議。 12 主要圖表 地理位置圖 圖幅范圍按路線影響區(qū)范圍確定。比例尺 1:500000～ 1:2022000（本圖置于報(bào)告正文第一頁） 1. 工程部 分 路線方案示意圖 應(yīng)在 1:50000～ 1:202200 地形圖上示出路線平縱面對(duì)應(yīng)的全線推薦方案及比較方案。 主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表 路基標(biāo)準(zhǔn)橫斷面圖 主要工程數(shù)量估算表 投資估算匯總表 2. 經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)及交通量預(yù)測(cè)部分 項(xiàng)目影響區(qū)示意圖 ?。ㄊ小⒌?、縣）歷年主要社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表 省（市、地、