【正文】 公路水路交通運(yùn)輸信息系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制辦法（試行）第一條 項(xiàng)目可行性研究報(bào)告是項(xiàng)目投資決策的主要依據(jù)。為進(jìn)一步規(guī)范公路水路交通運(yùn)輸信息系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的編制要求，加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作管理，提高投資效益，降低投資風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)公路水路交通運(yùn)輸信息化科學(xué)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家及交通運(yùn)輸部相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第二條 本辦法適用于中央投資、中央與地方共同投資的公路水路交通運(yùn)輸信息系統(tǒng)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，包括計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、信息資源庫(kù)、信息安全基礎(chǔ)設(shè)施、信息系統(tǒng)支撐體系等方面的建設(shè)項(xiàng)目。矚慫潤(rùn)厲釤瘞睞櫪廡賴賃軔。第三條 項(xiàng)目可行性研究應(yīng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性、技術(shù)的可行性、經(jīng)濟(jì)的合理性和實(shí)施的可操作性進(jìn)行綜合研究論證，經(jīng)多方案比選后，選擇技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理、條件成熟、投資效益好的建設(shè)方案作為項(xiàng)目的推薦方案。聞創(chuàng)溝燴鐺險(xiǎn)愛(ài)氌譴凈禍測(cè)。第四條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)文件、公路水路交通運(yùn)輸信息化、交通運(yùn)輸支持系統(tǒng)等規(guī)劃，組織編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。殘騖樓諍錈瀨濟(jì)溆塹籟婭騍。分期建設(shè)的后續(xù)項(xiàng)目，原則上應(yīng)在上期項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)估后，開(kāi)展后續(xù)項(xiàng)目可行性研究工作。第五條 信息系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目以應(yīng)用需求為主導(dǎo)，以信息資源開(kāi)發(fā)利用為主線，以提高應(yīng)用水平、發(fā)揮系統(tǒng)效能為重點(diǎn)，推動(dòng)應(yīng)用系統(tǒng)的互通互聯(lián)、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，建設(shè)支撐交通運(yùn)輸發(fā)展的信息化應(yīng)用體系，充分發(fā)揮信息系統(tǒng)對(duì)增強(qiáng)交通運(yùn)輸效能、保障交通運(yùn)輸安全、提高公眾出行服務(wù)水平的關(guān)鍵作用。釅錒極額閉鎮(zhèn)檜豬訣錐顧葒。第六條 項(xiàng)目可行性研究，要給出業(yè)務(wù)需求分析和現(xiàn)有信息化基礎(chǔ)情況，在此基礎(chǔ)上論證其必要性,并根據(jù)業(yè)務(wù)特征、建設(shè)條件，分析提出項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、技術(shù)設(shè)備方案和組織實(shí)施方案，進(jìn)行投資估算和效益評(píng)價(jià)。彈貿(mào)攝爾霽斃攬磚鹵廡詒爾。需求分析主要包括擬解決的業(yè)務(wù)問(wèn)題及其根源分析、業(yè)務(wù)邏輯及業(yè)務(wù)量分析、系統(tǒng)功能和性能（處理能力及特性要求等）分析等內(nèi)容。謀蕎摶篋飆鐸懟類蔣薔點(diǎn)鉍。第七條 項(xiàng)目可行性研究報(bào)告應(yīng)符合以下基本要求：（一） 符合國(guó)家法律、法規(guī)、政策和相關(guān)國(guó)際公約的規(guī)定；采用交通運(yùn)輸部及相關(guān)部門(mén)發(fā)布的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；（二） 格式規(guī)范，內(nèi)容全面，符合本辦法的編制要求（見(jiàn)附件、附件、附件）；（三） 數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，論據(jù)充分，相關(guān)參數(shù)前后一致或相互支撐；（四） 重大技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方案，應(yīng)有兩個(gè)以上方案的比選；（五） 所需的建設(shè)條件均已落實(shí)，附有項(xiàng)目評(píng)估、決策（審批）所必需的相關(guān)合同、協(xié)議、意向書(shū)、政府批件等。廈礴懇蹣駢時(shí)盡繼價(jià)騷巹癩。第八條 項(xiàng)目可行性研究報(bào)告應(yīng)達(dá)到以下深度要求：（一） 建設(shè)需求、建設(shè)目標(biāo)、系統(tǒng)功能及性能、建設(shè)方案、投資估算間有嚴(yán)密的邏輯支撐關(guān)系； （二） 具備可度量的效果性目標(biāo)體系，目標(biāo)體系能表征業(yè)務(wù)問(wèn)題的解決途徑和改善程度；（三） 系統(tǒng)功能及性能需求的量化指標(biāo)能指導(dǎo)確定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模；（四） 系統(tǒng)布局應(yīng)能反映業(yè)務(wù)運(yùn)行模式，體現(xiàn)業(yè)務(wù)特征要求；（五） 所有系統(tǒng)建設(shè)方案均應(yīng)體現(xiàn)系統(tǒng)的功能和性能要求，有明確的技術(shù)選型、布署（布局）和配置方案；主要技術(shù)參數(shù)能反應(yīng)設(shè)備（系統(tǒng)）的單價(jià)。煢楨廣鰳鯡選塊網(wǎng)羈淚鍍齊。（六） 應(yīng)用系統(tǒng)及其子系統(tǒng)建設(shè)方案應(yīng)能體現(xiàn)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)邏輯、內(nèi)外部相關(guān)系統(tǒng)（子系統(tǒng)）間的數(shù)據(jù)關(guān)系，有明確的系統(tǒng)開(kāi)發(fā)建設(shè)工程量；鵝婭盡損鵪慘歷蘢鴛賴縈詰。（七） 數(shù)據(jù)資源建設(shè)方案有明確的數(shù)據(jù)來(lái)源和建庫(kù)工程量；第九條 經(jīng)審查批準(zhǔn)的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告可作為項(xiàng)目設(shè)計(jì)和建設(shè)的重要依據(jù)。項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)中核定的建設(shè)目標(biāo)、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、投資和其他控制性指標(biāo)原則上應(yīng)嚴(yán)格遵守?；[叢媽羥為贍僨蟶練淨(jìng)櫧撻。項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)后，批復(fù)內(nèi)容有重大變更（包括項(xiàng)目建設(shè)單位、主要建設(shè)地點(diǎn)、業(yè)務(wù)目標(biāo)、功能定位、主要建設(shè)內(nèi)容等），或初步設(shè)計(jì)概算投資超出已批復(fù)投資估算的，應(yīng)重新報(bào)批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。預(yù)頌圣鉉儐歲齦訝驊糴買(mǎi)闥。第十條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)招標(biāo)選定或委托具有相關(guān)專業(yè)甲級(jí)資質(zhì)的工程咨詢單位編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。第十一條 項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制單位應(yīng)組織符合國(guó)家有關(guān)部門(mén)資質(zhì)要求、有經(jīng)驗(yàn)的工程技術(shù)人員，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持客觀、公正、獨(dú)立的原則，科學(xué)地進(jìn)行分析論證，對(duì)提供的研究報(bào)告質(zhì)量負(fù)責(zé)。滲釤嗆儼勻諤鱉調(diào)硯錦鋇絨。多個(gè)編制單位共同承擔(dān)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制工作的，應(yīng)確定一個(gè)主編單位。主編單位負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)合作單位的工作，對(duì)研究報(bào)告質(zhì)量負(fù)全面責(zé)任。鐃誅臥瀉噦圣騁貺頂廡縫勵(lì)。第十二條 編制完成的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，編制單位應(yīng)在相關(guān)人員簽字并加蓋公章后，送達(dá)項(xiàng)目建設(shè)單位。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定的程序?qū)?xiàng)目可行性研究報(bào)告組織預(yù)審，并將附有預(yù)審意見(jiàn)的研究報(bào)告報(bào)送項(xiàng)目審批部門(mén)一式份。擁締鳳襪備訊顎輪爛薔報(bào)贏。第十三條 中央和地方共同投資的項(xiàng)目，涉及地方投資規(guī)模的，應(yīng)征求地方相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，落實(shí)配套資金，并將資金承諾函（或意向書(shū)）作為工程可行性研究報(bào)告的附件，一并報(bào)送項(xiàng)目審批部門(mén)。贓熱俁閫歲匱閶鄴鎵騷鯛漢。第十四條 項(xiàng)目可行性研究報(bào)告由項(xiàng)目審批部門(mén)審查批復(fù)，或委托有資格的咨詢機(jī)構(gòu)評(píng)估后審核批復(fù)。按相關(guān)規(guī)定需報(bào)上級(jí)主管部門(mén)審批的項(xiàng)目，項(xiàng)目審批部門(mén)在上級(jí)主管部門(mén)審批后下達(dá)批復(fù)。壇摶鄉(xiāng)囂懺蔞鍥鈴氈淚躋馱。中央和地方共同投資的項(xiàng)目，由項(xiàng)目審批部門(mén)批復(fù)可行性研究報(bào)告后，按規(guī)定主送或抄送地方相關(guān)投資主管部門(mén)。第十五條 本辦法由中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)解釋。第十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。、節(jié)能與職業(yè)安全衛(wèi)生環(huán)境影響及保護(hù)措施能耗分析與節(jié)能措施職業(yè)安全衛(wèi)生措施項(xiàng)目招標(biāo)方案招標(biāo)范圍招標(biāo)方式招標(biāo)組織形式項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)和人員配置項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行維護(hù)機(jī)構(gòu)人力資源配置人員培訓(xùn)方案項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度項(xiàng)目建設(shè)工期實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃投資估算與資金籌措投資估算估算依據(jù)估算說(shuō)明投資估算運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)估算資金籌措效益評(píng)價(jià)和綜合論證效益評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)社會(huì)效益評(píng)價(jià)綜合論證和方案推薦項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)管理項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和分析風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策和管理附表附圖附件注：不同類型信息系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目，可根據(jù)其建設(shè)內(nèi)容及項(xiàng)目特點(diǎn)對(duì)上述章節(jié)條目進(jìn)行歸并或細(xì)分，適當(dāng)調(diào)整章節(jié)結(jié)構(gòu)，但涉及的相關(guān)內(nèi)容應(yīng)按本辦法附件的要求進(jìn)行編制。蠟變黲癟報(bào)倀鉉錨鈰贅籜葦。30 / 30附件公路水路交通運(yùn)輸信息系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 內(nèi)容要求項(xiàng)目概述項(xiàng)目背景簡(jiǎn)述項(xiàng)目提出的緣由，針對(duì)業(yè)務(wù)問(wèn)題和業(yè)務(wù)發(fā)展需求，闡述項(xiàng)目立項(xiàng)的目的和意義。續(xù)建項(xiàng)目應(yīng)對(duì)前期項(xiàng)目做簡(jiǎn)要說(shuō)明；對(duì)于前期工作過(guò)程較為復(fù)雜的項(xiàng)目，應(yīng)簡(jiǎn)述業(yè)已開(kāi)展的主要工作（如：項(xiàng)目建議書(shū)的編制和審批、可行性研究的主要過(guò)程、相關(guān)的專題研究等）及其主要結(jié)論。買(mǎi)鯛鴯譖曇膚遙閆擷凄屆嬌。建設(shè)單位概況描述項(xiàng)目建設(shè)單位概況。包括：?jiǎn)挝幻Q、主要領(lǐng)導(dǎo)人（法定代表人）及項(xiàng)目主管領(lǐng)導(dǎo)姓名和職務(wù)；單位的性質(zhì)、隸屬關(guān)系；主要職能（職責(zé)）及相關(guān)工作、事（職）權(quán)范圍；組織機(jī)構(gòu)體系、各級(jí)機(jī)構(gòu)的職責(zé)定位及分工；人員編制等。綾鏑鯛駕櫬鶘蹤韋轔糴飆鈧。組織機(jī)構(gòu)體系較復(fù)雜的單位，宜用圖表形式描述其組織體系、職責(zé)分工、人員編制。對(duì)于多個(gè)單位或部門(mén)參與建設(shè)的項(xiàng)目，按主辦單位和參加單位的順序分別描述。驅(qū)躓髏彥浹綏譎飴憂錦諑瓊?？尚行匝芯繄?bào)告編制依據(jù)列出可行性研究所依據(jù)的工作合同（或委托書(shū)）、重要法規(guī)、審批文件、規(guī)劃及技術(shù)報(bào)告、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及相關(guān)參考文件等的名稱、文號(hào)、頒布（批準(zhǔn)或編制）單位、頒布（批準(zhǔn)或編制）時(shí)間。貓蠆驢繪燈鮒誅髏貺廡獻(xiàn)鵬。編制依據(jù)應(yīng)為已經(jīng)頒布或?qū)彾ǖ奈募?；其中必要的部分可作為可行性研究?bào)告的附件全文附后。項(xiàng)目可行性研究范圍簡(jiǎn)述項(xiàng)目擬投入應(yīng)用的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，界定項(xiàng)目的應(yīng)用范圍，包括涉及的業(yè)務(wù)職能，業(yè)務(wù)活動(dòng)范圍或服務(wù)對(duì)象范圍。項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)與主要建設(shè)內(nèi)容簡(jiǎn)述項(xiàng)目擬解決（改善）的業(yè)務(wù)問(wèn)題及解決（改善）程度；說(shuō)明項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)規(guī)模和主要建設(shè)內(nèi)容。對(duì)于分期建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)按各期工程分別敘述項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)規(guī)模和主要建設(shè)內(nèi)容。項(xiàng)目主要建設(shè)條件簡(jiǎn)述項(xiàng)目的主要建設(shè)地點(diǎn)，以及所具備的基礎(chǔ)建設(shè)條件。項(xiàng)目投資與效益簡(jiǎn)要說(shuō)明項(xiàng)目（分期建設(shè)項(xiàng)目則為本期工程）的總投資，資金構(gòu)成及資金來(lái)源；簡(jiǎn)述實(shí)施后產(chǎn)生的主要經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。鍬籟饗逕瑣筆襖鷗婭薔嗚訝。對(duì)項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)的調(diào)整如果項(xiàng)目建議書(shū)業(yè)經(jīng)審批，可行性研究階段對(duì)項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)意見(jiàn)進(jìn)行了調(diào)整，則應(yīng)簡(jiǎn)述可行性研究報(bào)告中相對(duì)于項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)調(diào)整的內(nèi)容、調(diào)整原因和調(diào)整依據(jù)。構(gòu)氽頑黌碩飩薺齦話騖門(mén)戲。問(wèn)題與建議簡(jiǎn)要說(shuō)明項(xiàng)目的主要風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)需要國(guó)家、有關(guān)部門(mén)解決的問(wèn)題以及建設(shè)單位需要進(jìn)一步落實(shí)的工作，提出相關(guān)建議。輒嶧陽(yáng)檉籪癤網(wǎng)儂號(hào)澩蠐鑭。需求分析和項(xiàng)目建設(shè)的必要性業(yè)務(wù)概況簡(jiǎn)述項(xiàng)目應(yīng)用領(lǐng)域的業(yè)務(wù)發(fā)展?fàn)顩r，分析出業(yè)務(wù)特征（包括業(yè)務(wù)環(huán)境、業(yè)務(wù)模式、業(yè)務(wù)量，以及業(yè)務(wù)對(duì)象及其活動(dòng)規(guī)律等）和發(fā)展趨勢(shì)。堯側(cè)閆繭絳闕絢勵(lì)蜆贅瀝紕。業(yè)務(wù)概況分析應(yīng)選用有代表性的數(shù)據(jù)來(lái)表達(dá)。業(yè)務(wù)問(wèn)題分析對(duì)照業(yè)務(wù)職能（職責(zé)）和社會(huì)需求，分析項(xiàng)目應(yīng)用領(lǐng)域存在的主要業(yè)務(wù)效能問(wèn)題，及其衍生的社會(huì)問(wèn)題（或社會(huì)矛盾），并闡述其突出表現(xiàn)。識(shí)饒鎂錕縊灩筧嚌儼淒儂減。業(yè)務(wù)問(wèn)題應(yīng)盡量選擇有代表性的統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果來(lái)表達(dá)，可運(yùn)用典型案例予以說(shuō)明。業(yè)務(wù)問(wèn)題根源分析業(yè)務(wù)問(wèn)題根源的改善程度是決定項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)內(nèi)容的主要依據(jù)，是解決業(yè)務(wù)問(wèn)題的關(guān)鍵成功因素。應(yīng)從業(yè)務(wù)運(yùn)作方式、業(yè)務(wù)處理手段等方面分析業(yè)務(wù)問(wèn)題產(chǎn)生的機(jī)理，明確業(yè)務(wù)問(wèn)題的根源或癥結(jié)。系統(tǒng)功能需求針對(duì)業(yè)務(wù)問(wèn)題根源，根據(jù)業(yè)務(wù)職能、業(yè)務(wù)特征和業(yè)務(wù)發(fā)展要求，詳細(xì)分析擬建信息系統(tǒng)的功能需求，提出系統(tǒng)的總體功能框架，反映擬建信息系統(tǒng)在業(yè)務(wù)流程或關(guān)鍵業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)中的運(yùn)作方式和支撐作用。凍鈹鋨勞臘鍇癇婦脛糴鈹賄。系統(tǒng)功能需求主要應(yīng)從用戶（或服務(wù)對(duì)象）的角度進(jìn)行分析，強(qiáng)調(diào)通過(guò)擬建信息系統(tǒng)的業(yè)務(wù)效果，即如何通過(guò)擬建信息系統(tǒng)促進(jìn)業(yè)務(wù)機(jī)制的優(yōu)化升級(jí)，有效改善業(yè)務(wù)問(wèn)題，提升業(yè)務(wù)效能，支撐業(yè)務(wù)發(fā)展；而不是獲取或?qū)崿F(xiàn)這些效果的方式或手段。恥諤銪滅縈歡煬鞏鶩錦聰櫻。系統(tǒng)性能需求針對(duì)業(yè)務(wù)問(wèn)題根源，根據(jù)業(yè)務(wù)特征、系統(tǒng)功能需求，定量或定性描述擬建系統(tǒng)的性能需求；對(duì)系統(tǒng)的處理能力、存儲(chǔ)能力和傳輸能力進(jìn)行量化分析，提出系統(tǒng)能力的總量指標(biāo)。鯊腎鑰詘褳鉀溈懼統(tǒng)庫(kù)搖飭。性能需求除了系統(tǒng)能力指標(biāo)要求外，還應(yīng)包括系統(tǒng)在可靠性、安全及保密性、易用性、效率、維護(hù)性、擴(kuò)展性等方面的屬性要求，以及系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)方式方面的要求。碩癘鄴頏謅攆檸攜驤蘞鷥膠。系統(tǒng)性能需求應(yīng)能反映擬建信息系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容和技術(shù)水平的要求，即系統(tǒng)的外在特征。信息系統(tǒng)現(xiàn)狀與差距詳細(xì)分析項(xiàng)目建設(shè)單位（或項(xiàng)目應(yīng)用領(lǐng)域）當(dāng)前信息化應(yīng)用現(xiàn)狀和應(yīng)用系統(tǒng)功能現(xiàn)狀及差距，信息資源的存量情況和差距，信息系統(tǒng)主要裝備（包括主機(jī)及存儲(chǔ)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、安全保護(hù)系統(tǒng)等）的存量情況和差距；并簡(jiǎn)要說(shuō)明相關(guān)業(yè)務(wù)的規(guī)范化、用戶的信息技術(shù)應(yīng)用技能、建設(shè)單位（或建設(shè)單位指定的項(xiàng)目實(shí)施組織機(jī)構(gòu)）信息化技術(shù)保障力量和規(guī)章制度等建設(shè)條件的發(fā)展水平，分析其滿足項(xiàng)目建設(shè)需要的程度和差距。閿擻輳嬪諫遷擇楨秘騖輛塤。信息系統(tǒng)現(xiàn)狀應(yīng)分析說(shuō)明現(xiàn)有應(yīng)用系統(tǒng)、數(shù)據(jù)資源、系統(tǒng)裝備等方