【正文】 公路水路交通運輸信息系統(tǒng)建設項目可行性研究報告編制辦法（試行）第一條 項目可行性研究報告是項目投資決策的主要依據。為進一步規(guī)范公路水路交通運輸信息系統(tǒng)建設項目可行性研究報告的編制要求，加強項目前期工作管理，提高投資效益，降低投資風險，推動公路水路交通運輸信息化科學發(fā)展，根據國家及交通運輸部相關規(guī)定，制定本辦法。第二條 本辦法適用于中央投資、中央與地方共同投資的公路水路交通運輸信息系統(tǒng)新建、改建、擴建項目，包括計算機網絡、業(yè)務應用系統(tǒng)、信息資源庫、信息安全基礎設施、信息系統(tǒng)支撐體系等方面的建設項目。矚慫潤厲釤瘞睞櫪廡賴賃軔。第三條 項目可行性研究應對項目建設的必要性、技術的可行性、經濟的合理性和實施的可操作性進行綜合研究論證，經多方案比選后，選擇技術可行、經濟合理、條件成熟、投資效益好的建設方案作為項目的推薦方案。聞創(chuàng)溝燴鐺險愛氌譴凈禍測。第四條 項目建設單位應根據國家有關文件、公路水路交通運輸信息化、交通運輸支持系統(tǒng)等規(guī)劃，組織編制項目可行性研究報告。殘騖樓諍錈瀨濟溆塹籟婭騍。分期建設的后續(xù)項目，原則上應在上期項目進行后評估后，開展后續(xù)項目可行性研究工作。第五條 信息系統(tǒng)建設項目以應用需求為主導，以信息資源開發(fā)利用為主線，以提高應用水平、發(fā)揮系統(tǒng)效能為重點，推動應用系統(tǒng)的互通互聯(lián)、信息共享和業(yè)務協(xié)同，建設支撐交通運輸發(fā)展的信息化應用體系，充分發(fā)揮信息系統(tǒng)對增強交通運輸效能、保障交通運輸安全、提高公眾出行服務水平的關鍵作用。釅錒極額閉鎮(zhèn)檜豬訣錐顧葒。第六條 項目可行性研究，要給出業(yè)務需求分析和現(xiàn)有信息化基礎情況，在此基礎上論證其必要性,并根據業(yè)務特征、建設條件，分析提出項目的建設目標、建設任務、技術設備方案和組織實施方案，進行投資估算和效益評價。彈貿攝爾霽斃攬磚鹵廡詒爾。需求分析主要包括擬解決的業(yè)務問題及其根源分析、業(yè)務邏輯及業(yè)務量分析、系統(tǒng)功能和性能（處理能力及特性要求等）分析等內容。謀蕎摶篋飆鐸懟類蔣薔點鉍。第七條 項目可行性研究報告應符合以下基本要求：（一） 符合國家法律、法規(guī)、政策和相關國際公約的規(guī)定；采用交通運輸部及相關部門發(fā)布的技術標準和規(guī)范；（二） 格式規(guī)范，內容全面，符合本辦法的編制要求（見附件、附件、附件）；（三） 數據準確，論據充分，相關參數前后一致或相互支撐；（四） 重大技術、經濟方案，應有兩個以上方案的比選；（五） 所需的建設條件均已落實，附有項目評估、決策（審批）所必需的相關合同、協(xié)議、意向書、政府批件等。廈礴懇蹣駢時盡繼價騷巹癩。第八條 項目可行性研究報告應達到以下深度要求：（一） 建設需求、建設目標、系統(tǒng)功能及性能、建設方案、投資估算間有嚴密的邏輯支撐關系； （二） 具備可度量的效果性目標體系，目標體系能表征業(yè)務問題的解決途徑和改善程度；（三） 系統(tǒng)功能及性能需求的量化指標能指導確定項目建設規(guī)模；（四） 系統(tǒng)布局應能反映業(yè)務運行模式，體現(xiàn)業(yè)務特征要求；（五） 所有系統(tǒng)建設方案均應體現(xiàn)系統(tǒng)的功能和性能要求，有明確的技術選型、布署（布局）和配置方案；主要技術參數能反應設備（系統(tǒng)）的單價。煢楨廣鰳鯡選塊網羈淚鍍齊。（六） 應用系統(tǒng)及其子系統(tǒng)建設方案應能體現(xiàn)系統(tǒng)的業(yè)務邏輯、內外部相關系統(tǒng)（子系統(tǒng)）間的數據關系，有明確的系統(tǒng)開發(fā)建設工程量；鵝婭盡損鵪慘歷蘢鴛賴縈詰。（七） 數據資源建設方案有明確的數據來源和建庫工程量；第九條 經審查批準的項目可行性研究報告可作為項目設計和建設的重要依據。項目可行性研究報告批復中核定的建設目標、規(guī)模、標準、投資和其他控制性指標原則上應嚴格遵守?；[叢媽羥為贍僨蟶練淨櫧撻。項目可行性研究報告批復后，批復內容有重大變更（包括項目建設單位、主要建設地點、業(yè)務目標、功能定位、主要建設內容等），或初步設計概算投資超出已批復投資估算的，應重新報批項目可行性研究報告。預頌圣鉉儐歲齦訝驊糴買闥。第十條 項目建設單位應招標選定或委托具有相關專業(yè)甲級資質的工程咨詢單位編制項目可行性研究報告。第十一條 項目可行性研究報告編制單位應組織符合國家有關部門資質要求、有經驗的工程技術人員，在深入調查研究的基礎上，堅持客觀、公正、獨立的原則，科學地進行分析論證，對提供的研究報告質量負責。滲釤嗆儼勻諤鱉調硯錦鋇絨。多個編制單位共同承擔項目可行性研究報告編制工作的，應確定一個主編單位。主編單位負責協(xié)調有關合作單位的工作，對研究報告質量負全面責任。鐃誅臥瀉噦圣騁貺頂廡縫勵。第十二條 編制完成的項目可行性研究報告，編制單位應在相關人員簽字并加蓋公章后，送達項目建設單位。項目建設單位應按規(guī)定的程序對項目可行性研究報告組織預審，并將附有預審意見的研究報告報送項目審批部門一式份。擁締鳳襪備訊顎輪爛薔報贏。第十三條 中央和地方共同投資的項目，涉及地方投資規(guī)模的，應征求地方相關部門的意見，落實配套資金，并將資金承諾函（或意向書）作為工程可行性研究報告的附件，一并報送項目審批部門。贓熱俁閫歲匱閶鄴鎵騷鯛漢。第十四條 項目可行性研究報告由項目審批部門審查批復，或委托有資格的咨詢機構評估后審核批復。按相關規(guī)定需報上級主管部門審批的項目，項目審批部門在上級主管部門審批后下達批復。壇摶鄉(xiāng)囂懺蔞鍥鈴氈淚躋馱。中央和地方共同投資的項目，由項目審批部門批復可行性研究報告后，按規(guī)定主送或抄送地方相關投資主管部門。第十五條 本辦法由中華人民共和國交通運輸部負責解釋。第十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。、節(jié)能與職業(yè)安全衛(wèi)生環(huán)境影響及保護措施能耗分析與節(jié)能措施職業(yè)安全衛(wèi)生措施項目招標方案招標范圍招標方式招標組織形式項目組織機構和人員配置項目建設管理機構運行維護機構人力資源配置人員培訓方案項目實施進度項目建設工期實施進度計劃投資估算與資金籌措投資估算估算依據估算說明投資估算運行維護經費估算資金籌措效益評價和綜合論證效益評價經濟效益評價社會效益評價綜合論證和方案推薦項目風險與風險管理項目風險識別和分析風險對策和管理附表附圖附件注：不同類型信息系統(tǒng)建設項目，可根據其建設內容及項目特點對上述章節(jié)條目進行歸并或細分，適當調整章節(jié)結構，但涉及的相關內容應按本辦法附件的要求進行編制。蠟變黲癟報倀鉉錨鈰贅籜葦。30 / 30附件公路水路交通運輸信息系統(tǒng)建設項目可行性研究報告 內容要求項目概述項目背景簡述項目提出的緣由，針對業(yè)務問題和業(yè)務發(fā)展需求，闡述項目立項的目的和意義。續(xù)建項目應對前期項目做簡要說明；對于前期工作過程較為復雜的項目，應簡述業(yè)已開展的主要工作（如：項目建議書的編制和審批、可行性研究的主要過程、相關的專題研究等）及其主要結論。買鯛鴯譖曇膚遙閆擷凄屆嬌。建設單位概況描述項目建設單位概況。包括：單位名稱、主要領導人（法定代表人）及項目主管領導姓名和職務；單位的性質、隸屬關系；主要職能（職責）及相關工作、事（職）權范圍；組織機構體系、各級機構的職責定位及分工；人員編制等。綾鏑鯛駕櫬鶘蹤韋轔糴飆鈧。組織機構體系較復雜的單位，宜用圖表形式描述其組織體系、職責分工、人員編制。對于多個單位或部門參與建設的項目，按主辦單位和參加單位的順序分別描述。驅躓髏彥浹綏譎飴憂錦諑瓊?？尚行匝芯繄蟾婢幹埔罁谐隹尚行匝芯克罁墓ぷ骱贤ɑ蛭袝?、重要法規(guī)、審批文件、規(guī)劃及技術報告、標準規(guī)范及相關參考文件等的名稱、文號、頒布（批準或編制）單位、頒布（批準或編制）時間。貓蠆驢繪燈鮒誅髏貺廡獻鵬。編制依據應為已經頒布或審定的文件；其中必要的部分可作為可行性研究報告的附件全文附后。項目可行性研究范圍簡述項目擬投入應用的業(yè)務領域，界定項目的應用范圍，包括涉及的業(yè)務職能，業(yè)務活動范圍或服務對象范圍。項目建設目標與主要建設內容簡述項目擬解決（改善）的業(yè)務問題及解決（改善）程度；說明項目的建設目標、建設規(guī)模和主要建設內容。對于分期建設項目，應按各期工程分別敘述項目的建設目標、建設規(guī)模和主要建設內容。項目主要建設條件簡述項目的主要建設地點，以及所具備的基礎建設條件。項目投資與效益簡要說明項目（分期建設項目則為本期工程）的總投資，資金構成及資金來源；簡述實施后產生的主要經濟和社會效益。鍬籟饗逕瑣筆襖鷗婭薔嗚訝。對項目建議書批復的調整如果項目建議書業(yè)經審批，可行性研究階段對項目建議書批復意見進行了調整，則應簡述可行性研究報告中相對于項目建議書批復調整的內容、調整原因和調整依據。構氽頑黌碩飩薺齦話騖門戲。問題與建議簡要說明項目的主要風險；對需要國家、有關部門解決的問題以及建設單位需要進一步落實的工作，提出相關建議。輒嶧陽檉籪癤網儂號澩蠐鑭。需求分析和項目建設的必要性業(yè)務概況簡述項目應用領域的業(yè)務發(fā)展狀況，分析出業(yè)務特征（包括業(yè)務環(huán)境、業(yè)務模式、業(yè)務量，以及業(yè)務對象及其活動規(guī)律等）和發(fā)展趨勢。堯側閆繭絳闕絢勵蜆贅瀝紕。業(yè)務概況分析應選用有代表性的數據來表達。業(yè)務問題分析對照業(yè)務職能（職責）和社會需求，分析項目應用領域存在的主要業(yè)務效能問題，及其衍生的社會問題（或社會矛盾），并闡述其突出表現(xiàn)。識饒鎂錕縊灩筧嚌儼淒儂減。業(yè)務問題應盡量選擇有代表性的統(tǒng)計分析結果來表達，可運用典型案例予以說明。業(yè)務問題根源分析業(yè)務問題根源的改善程度是決定項目建設目標和建設內容的主要依據，是解決業(yè)務問題的關鍵成功因素。應從業(yè)務運作方式、業(yè)務處理手段等方面分析業(yè)務問題產生的機理，明確業(yè)務問題的根源或癥結。系統(tǒng)功能需求針對業(yè)務問題根源，根據業(yè)務職能、業(yè)務特征和業(yè)務發(fā)展要求，詳細分析擬建信息系統(tǒng)的功能需求，提出系統(tǒng)的總體功能框架，反映擬建信息系統(tǒng)在業(yè)務流程或關鍵業(yè)務環(huán)節(jié)中的運作方式和支撐作用。凍鈹鋨勞臘鍇癇婦脛糴鈹賄。系統(tǒng)功能需求主要應從用戶（或服務對象）的角度進行分析，強調通過擬建信息系統(tǒng)的業(yè)務效果，即如何通過擬建信息系統(tǒng)促進業(yè)務機制的優(yōu)化升級，有效改善業(yè)務問題，提升業(yè)務效能，支撐業(yè)務發(fā)展；而不是獲取或實現(xiàn)這些效果的方式或手段。恥諤銪滅縈歡煬鞏鶩錦聰櫻。系統(tǒng)性能需求針對業(yè)務問題根源，根據業(yè)務特征、系統(tǒng)功能需求，定量或定性描述擬建系統(tǒng)的性能需求；對系統(tǒng)的處理能力、存儲能力和傳輸能力進行量化分析，提出系統(tǒng)能力的總量指標。鯊腎鑰詘褳鉀溈懼統(tǒng)庫搖飭。性能需求除了系統(tǒng)能力指標要求外，還應包括系統(tǒng)在可靠性、安全及保密性、易用性、效率、維護性、擴展性等方面的屬性要求，以及系統(tǒng)運行維護方式方面的要求。碩癘鄴頏謅攆檸攜驤蘞鷥膠。系統(tǒng)性能需求應能反映擬建信息系統(tǒng)建設內容和技術水平的要求，即系統(tǒng)的外在特征。信息系統(tǒng)現(xiàn)狀與差距詳細分析項目建設單位（或項目應用領域）當前信息化應用現(xiàn)狀和應用系統(tǒng)功能現(xiàn)狀及差距，信息資源的存量情況和差距，信息系統(tǒng)主要裝備（包括主機及存儲系統(tǒng)、網絡系統(tǒng)、安全保護系統(tǒng)等）的存量情況和差距；并簡要說明相關業(yè)務的規(guī)范化、用戶的信息技術應用技能、建設單位（或建設單位指定的項目實施組織機構）信息化技術保障力量和規(guī)章制度等建設條件的發(fā)展水平，分析其滿足項目建設需要的程度和差距。閿擻輳嬪諫遷擇楨秘騖輛塤。信息系統(tǒng)現(xiàn)狀應分析說明現(xiàn)有應用系統(tǒng)、數據資源、系統(tǒng)裝備等方