公共管理的基本理論(已修改)
2025-01-23 07:15 本頁(yè)面
【正文】 公共管理基本理論 主講人： 中共云南省委黨校 云南行政學(xué)院 教 授 歐黎明 導(dǎo)言： 值得認(rèn)真商討的重要概念 ?關(guān)于公共性 公共性 ? Public ? 意指多個(gè)人的、大多數(shù)人共有的、共同的屬性和特征。 ? 公共需要 ? 公共問(wèn)題 ? 公共秩序 ? 公共安全－食品安全、藥品安全 公共性 ? 醫(yī)療衛(wèi)生安全、生產(chǎn)安全、交通安全、 國(guó)家安全 ? 公共產(chǎn)品－純公共產(chǎn)品，準(zhǔn)公共產(chǎn)品 以非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性是否充分為標(biāo)準(zhǔn) ? 公共設(shè)施 ? 公用事業(yè)－水、電、煤氣、公交、排污 公共性 意指公平的、公正的、正義的。 Public相對(duì)于 private而言，公共領(lǐng)域稱為公域，私人領(lǐng)域稱為私域。 根據(jù)公共性的兩層含義，我們重點(diǎn)討論一下關(guān)于權(quán)力的公共性問(wèn)題 從政治學(xué)的角度考察，黨和政府執(zhí)政是人民委托授權(quán)。 民眾 政黨 公共權(quán)力 個(gè)人與公共權(quán)力的解釋，無(wú)非是兩種： ?神權(quán)政治 —— 民眾是公共權(quán)力的接受對(duì)象，公共權(quán)力施于民眾，逆來(lái)順受。 ?民主政治 —— 民眾是公共權(quán)力的主體，民眾交出一部分公共權(quán)力，授權(quán)于公共權(quán)力機(jī)關(guān)，共產(chǎn)黨執(zhí)政是人民授權(quán)。黨和政府是民眾使用公共權(quán)力之手的延伸。 公共性 公共性，指的是一種共同性而非私有性，一種共享性而非排他性，一種共同性而非差異性。 公共性問(wèn)題是當(dāng)代中國(guó)和世界發(fā)展中最具有核心意義的問(wèn)題： ? 公共性問(wèn)題的探討或解決有助于公共管理理論的構(gòu)建 ? 研究公共性問(wèn)題有利于深入研究行政管理深層次問(wèn)題，行政管理體制、機(jī)制問(wèn)題，有利于形成行政觀、政府觀、發(fā)展觀，它對(duì)行政管理學(xué)科的研究是長(zhǎng)期的、制度性的、根本性的影響。 ? 從行政哲學(xué)層面，關(guān)注和審視公共性問(wèn)題，確立行政的公共價(jià)值觀 ，對(duì)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變，增進(jìn)和維護(hù)公共利益具有重要理論意義與實(shí)踐價(jià)值。 一、公共管理的含義與特征 （一）公共管理的含義 ? 以政府為核心的多元社會(huì)行為主體及其組成的網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)，為了最大限度地實(shí)現(xiàn)和增進(jìn)公共利益，廣泛運(yùn)用公私領(lǐng)域提供的各種方法和方式，在公眾參與、參加及制約下對(duì)社會(huì)公共事務(wù)所實(shí)施的管理活動(dòng)。 管理和行政 ? 管理二字連用，一般是指在權(quán)限的范圍內(nèi)，對(duì)事物進(jìn)行處理、條理或整理之意。 ? 行政二字連用，即指把 “ 政務(wù) ” (實(shí)為統(tǒng)治之事 )推行開(kāi)來(lái)。（即政府推行政務(wù)） 公共行政與公共管理 主體 公共行政：政府 公共管理：黨、人大、 政府、政協(xié)、司法組織、 事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、 NGO組織 客體 國(guó)家事務(wù) 社會(huì)公共事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)
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