公共管理的基本理論(文件)
【正文】 主，是社會(huì)運(yùn)行的基本動(dòng)力；為防止私人的自我利益的追逐而導(dǎo)致社會(huì)秩序沖突，需要政府對(duì) “ 必要的邪惡作出制度安排 ” ；為防止自利性的政府濫用職權(quán)，必須限制政府， “ 最小的政府是最好的政府 ” 。 ? 資本主義國(guó)家根據(jù)凱恩斯理論，在二戰(zhàn)后普遍建立了政府干預(yù)體系，建立了完善的福利經(jīng)濟(jì)體系，個(gè)體生活從 “ 搖籃到墳?zāi)?” ，無(wú)不受政府活動(dòng)的影響。 ? (3)由于缺乏相應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)和外部壓力、公共產(chǎn)品與公共服務(wù)投人與產(chǎn)出的分離性及對(duì)結(jié)果衡量和約束 (包括代議制約束與公民約束 )的困難性，政府部門及其官員存在激勵(lì)與約束機(jī)制的不足，導(dǎo)致公共責(zé)任精神匱乏。 (3)政府與其他公共管理主體在多元主體中的地位并不是一樣的，政府承擔(dān)著公共事務(wù)“ 元治理 ” 的角色。公共責(zé)任主要由三個(gè)要素組成：公共責(zé)任主體、公共責(zé)任內(nèi)容、公共責(zé)任客體或?qū)ο蟆? ? 第二，政治責(zé)任。 ? 第二，政治機(jī)制。 非政府公共管理主體的公共責(zé)任及其實(shí)現(xiàn)機(jī)制 ? 從抽象意義上看，非政府公共管理主體的公共責(zé)任主要包括： ? （ 1）法律責(zé)任 (2)職業(yè)責(zé)任 (3)道德責(zé)任 (4)財(cái)務(wù)責(zé)任 (5)公開責(zé)任 (6)民主責(zé)任。 (3)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。因?yàn)楣补芾淼囊磺薪M織設(shè)計(jì)、制度安排、行為過(guò)程、結(jié)果評(píng)定，無(wú)不受憲政體制的制約。 （二）決定和影響中國(guó)公共管理體制的幾個(gè)重要關(guān)系 ? 黨政關(guān)系 ? 黨政關(guān)系是中國(guó)政治生活小的一個(gè)最重要關(guān)系，也是了解中國(guó)政府實(shí)際運(yùn)行情況的 — 個(gè)重要切入點(diǎn)。 從本質(zhì)上講，中國(guó)政府 20多年的改革開放，就是在調(diào)整傳統(tǒng) “ 國(guó)家主義 ” 價(jià)值之下的政府與社會(huì)關(guān)系。 謝謝！ 。 ? (2)改革意味著社會(huì)公共事務(wù)治理的權(quán)力由政府獨(dú)攏到政府與社會(huì)組織和市場(chǎng)組織“ 合作分享 ” ，社會(huì)治理的主體由單一向多元轉(zhuǎn)變。 政府與市場(chǎng)的關(guān)系 ? 政府與市場(chǎng)的關(guān)系，實(shí)際上是一個(gè)通過(guò)什么樣的方式和手段來(lái)配置社會(huì)資源的問(wèn)題，它直接決定著政府在社會(huì)中扮演的角色和發(fā)揮的職能作用。其中民主是憲法的基礎(chǔ)，法制是重要保障，公民權(quán)利保障則是憲法的目的。 (5)自律機(jī)制。 ? 非政府公共管理主體的公共責(zé)任的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，主要包括如下方面： (1)法律約束。 ? 第四，道德機(jī)制。 ? 第四，道德責(zé)任。 ? 對(duì)于政府與其他公共管理主體來(lái)說(shuō)，公共責(zé)任既有共向點(diǎn) (追求和實(shí)現(xiàn)公共利益的責(zé)任 )，也有一定的差異性。 公共管理的其它主體 政黨、人大、 司法部門、政協(xié) 第三部門 （ NGO組織）事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、社會(huì)中介組織、民間公益組織、基層群眾自治組織、作為公共管理參與者的私人部門等。 自 20世紀(jì) 80年代以來(lái)，世界范圍內(nèi)掀起了一股全球性、持續(xù)性的公共行政改革浪潮： ? 這場(chǎng)改革是對(duì) “ 公私 ” 二元分離關(guān)系的超越，即對(duì)公民身份、政府角色與功能、政府與公民的社會(huì)關(guān)系、政府與市場(chǎng)的關(guān)系的再認(rèn)識(shí)，探
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