人事管理和績效管理(已修改)
2025-01-23 05:40 本頁面
【正文】 第八章人事管理和績效管理 引言 ? 公共部門內(nèi)部管理的兩個主要方面：人事管理和績效管理 ? 傳統(tǒng)模式下的內(nèi)部管理由于其沉迷于結(jié)構(gòu)而備受指責(zé)，任何結(jié)果都被視為是偶然的或組織自發(fā)的產(chǎn)物。隨著政府管理主義模式其他改革的推進(jìn)，我們現(xiàn)在應(yīng)該將內(nèi)部管理的焦點放到結(jié)果上來。 人事管理 ? 傳統(tǒng)行政模式中的人事管理幾乎完全遵循了馬克斯 韋伯的官僚制理論。在韋伯的理論中，個體公務(wù)員有一套特定的工作條件 ——終身制、由高層權(quán)威機(jī)構(gòu)任命而不是經(jīng)選舉產(chǎn)生、職務(wù)任命和晉升、由養(yǎng)老金提供的老年安全保障 ——“一種公共服務(wù)等級序列中的職業(yè)” 。在很多國家，終身服務(wù)的觀念幾乎完全遵守了這些箴言。 澳大利亞聯(lián)邦政府庫姆斯委員會對終身服務(wù)模式的界定 ? 根據(jù)功績來招募人員 (無論如何界定 )，并進(jìn)入一個統(tǒng)一的服務(wù)機(jī)構(gòu) (目的是減輕相互分割的服務(wù)機(jī)構(gòu)所帶來的惡果 )。它服從于對招聘和雇傭條件的獨立的、非政治的控制；而職業(yè)文官的權(quán)利受到下述事項的保護(hù)：各種規(guī)定，它阻止“新手”就任初級以上的職位，而又通過法律保護(hù)，反對任意解雇 (解雇只能是有合理的理由并通過正當(dāng)?shù)某绦?)。這種統(tǒng)一的服務(wù)機(jī)構(gòu)的特征是：職位的等級結(jié)構(gòu)，其定義是一種基于工資的有規(guī)律的職位分類制度 (在特定職位的工資級別內(nèi)逐步增加工資 )，與此同時，職業(yè)文官通過這種職位的等級制度實現(xiàn)晉升，并遵從一種功績晉升制度，而它服從于一種關(guān)于晉升的訴訟制度 (旨在確保公正的最終實現(xiàn) )，忠誠服務(wù)的最終回報是一種特殊的退休和養(yǎng)老金制度長期 傳統(tǒng)行政模式中的人事管理 的利弊 ? 作為一項人事管理制度，它有一些優(yōu)點。它為體制內(nèi)的公務(wù)員提供了一種獲得穩(wěn)定感的途徑。它的設(shè)計是超黨派的，盡管中立和匿名原則適合于公共服務(wù)的行政或技術(shù)特點。公務(wù)員被任命到初級職位并通過等級制度獲得穩(wěn)步晉升，甚至憑資歷獲得升遷，這一切將培養(yǎng)公務(wù)員對部門和公共服務(wù)的忠誠感，并能夠弱化公職政治化的現(xiàn)象。 ? 其弊端在于：一種僵化的等級制度無法適應(yīng)快速的變化
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