【正文】 1 國家地質(zhì)公園規(guī)劃編制技術(shù)要求 前 言 中國的地質(zhì)公園建設(shè)，是響應(yīng)聯(lián)合國教科文組織建立“世界地質(zhì)公園網(wǎng)絡(luò)體系”的倡議，貫徹國務(wù)院關(guān)于保護地質(zhì)遺跡的任務(wù)，由國土資源部主持于 2020 年開始進行的一項新工作。 地質(zhì)公園擔負三項任務(wù)：第一，保護地質(zhì)遺跡，保護自然環(huán)境；第二，普及地球科學(xué)知識，促進公眾科學(xué)素質(zhì)提高；第三，開展旅游活動，促進地方經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展。 目前，中國地質(zhì)公園體系已初具規(guī)模。地質(zhì)公園事業(yè)的發(fā)展使得我國地質(zhì)遺跡保護事業(yè)進入了一個全新的發(fā)展階段，依托地質(zhì)公園建設(shè)，很多珍貴地質(zhì)遺跡得到了切實保護，社會地球知識科學(xué)普及水平迅速提升，同時還帶動了旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進了當?shù)亟?jīng)濟、社會的發(fā)展和文化振興。 為加強地質(zhì)公園管理，進一步規(guī)范我國的地質(zhì)公園規(guī)劃建設(shè)，指導(dǎo)國家地質(zhì)公園規(guī)劃編制，特制訂本技術(shù)要求。 一、規(guī)劃編制的基本原則 地質(zhì)公園的規(guī)劃編制應(yīng)遵循以下基本原則： ，科學(xué)規(guī)劃，合理利用。 ，突出地質(zhì)公園特色。 ，做好與相關(guān)規(guī)劃的銜接。 2 二、規(guī)劃工作的主要依據(jù)及規(guī)范性引用文件 （一）法律法規(guī)類： 中華人民共和國土地管理法 中華人民共和國礦產(chǎn)資源法 中華人民共和國環(huán)境保護法 中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法 中華人民共和國水法 中華人民共和國森林法 中華人民共和國野生動物保護法 中華人民共和國野生植物保護條例 中華人民共和國自然保護區(qū)管理條例 中華人民共和國風(fēng)景名勝區(qū)條例 全國生態(tài)環(huán)境保護綱要（國發(fā) [2020]38 號） 地質(zhì)遺跡保護管理規(guī)定（地質(zhì)礦產(chǎn)部） 古生物化石管理辦法（國土資源部） （二）技術(shù)規(guī)范、標準、指南類： 中國國家地質(zhì)公園建設(shè)技術(shù)要求與工作指南（國土資源部， 202011） 世界地質(zhì)公園網(wǎng)絡(luò)指南和標準（聯(lián)合國教科文組織地學(xué)部， 202006） 風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范（ GB502981999） 自然保護區(qū)類型與級別劃分原則（ GB/T 1452993） 3 旅游規(guī)劃通則 （ GB/T18971－ 2020） 國家自然保護區(qū)總體規(guī)劃編制規(guī)范（國家環(huán)保局， 1996） 關(guān)于加強國家地質(zhì)公園申報審批工作的通知（ 國土資廳發(fā)〔 2020〕 50 號） （三）地質(zhì)公園所在地的相關(guān)規(guī)劃： 國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、旅游發(fā)展總體規(guī)劃、自然保護區(qū)總體規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃、森林公園總體規(guī)劃、交通規(guī)劃、地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)劃、礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)劃等。 三、規(guī)劃工作的重點及要求 （一）合理劃定、明確界定地質(zhì)公園范圍 地質(zhì)公園的范圍劃定要以能夠包含構(gòu)成地質(zhì)公園的主要地質(zhì)遺跡并能實施有效保護為基本原則，方便管理，避免公園規(guī)劃面積過大，充分考慮區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源賦存狀況和地方經(jīng)濟建設(shè)情況，避免公園內(nèi)設(shè)置礦業(yè)權(quán)，要注意與地方經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào) 。 地質(zhì)公園的范圍除文字描述外，同時要用邊界控制點（拐點）坐標標注在適當比例尺的地形圖上。公園范圍如有變動必須標明變動情況，并說明變動的理由和原因。 4 地質(zhì)公園的土地權(quán)屬應(yīng)清晰。 公園內(nèi)的土地權(quán)利人應(yīng)服從地質(zhì)遺跡保護的管理要求，其土地用途應(yīng)符合地質(zhì)公園規(guī)劃，必要時以“契約”“協(xié)議”等形式約定。 地質(zhì)公園邊界及地質(zhì)公園內(nèi)的功能區(qū)界線，必須使用測繪儀器或 GPS定位儀（注明誤差）進行準確勘界，測定邊界的重要拐點坐標，并標注在以相應(yīng)比例尺的地形圖為底圖的《地質(zhì)公園園區(qū)劃界實際資料圖》上（根據(jù)規(guī)模按規(guī)劃圖件要求確定比例尺）。根據(jù)實際管理的需要，應(yīng)依照邊界類型，設(shè)立明確的界線標示碑或標示牌。地質(zhì)公園勘界的圖形與實測數(shù)據(jù)應(yīng)建庫存檔。 為便于管理，在保證地質(zhì)遺跡的完整性和有效保護的前提下，邊界劃定可充分利用 山脊線、山谷線、河流中線、水岸、陡崖邊線、道路、行政區(qū)邊界、土地權(quán)屬邊界等具有明顯分界特征的地形、地物界線。 (二 )地質(zhì)公園園區(qū)、功能區(qū) 、景區(qū) 在公園范圍內(nèi)，按地質(zhì)遺跡景觀和其它景觀類型的空間分布與組合特征、地貌的自然分區(qū)、交通連通狀況，特別是行政轄區(qū)的因素，可將地質(zhì)公園劃分為相對獨立的園區(qū)和園區(qū)之下的景區(qū)。為便于公園統(tǒng)一管理，一個公園的園區(qū)應(yīng)相 5 對集中，數(shù)目不宜過多。 功能區(qū)的劃分應(yīng)依據(jù)土地使用功能的差別、地質(zhì)遺跡保護的要求并結(jié)合旅游活動的要求，在公園或獨立的園區(qū)范圍內(nèi)，可酌情劃分出如下功能區(qū) ：門區(qū)、游客服務(wù)區(qū)、科普教育區(qū)、地質(zhì)遺跡保護區(qū)、自然生態(tài)區(qū)、游覽區(qū)（包括地質(zhì)、人文、生態(tài)、特別景觀游覽區(qū)）、公園管理區(qū)、居民點保留區(qū)等 。 其中： 地質(zhì)遺跡保護區(qū)： 根據(jù)保護對象的重要性，可劃分為特級保護區(qū)（點）、一級保護區(qū)、二級保護區(qū)和三級保護區(qū)。保護區(qū)的范圍必須準確劃定 (要有重要拐點坐標 )。 各級保護區(qū)要有明確的保護要求：特級保護區(qū)是地質(zhì)公園內(nèi)的核心保護區(qū)域， 不允許觀光游客進入，只允許經(jīng)過批準的科研、管理人員進入開展保護和科研活動， 區(qū)內(nèi)不得設(shè)立任何建筑設(shè)施；一級保護區(qū)可以安置必要的游賞步道和相關(guān)設(shè)施，但必須與 景觀環(huán)境協(xié)調(diào)，要控制游客數(shù)量，嚴禁機動交通工具進入；二級、三級保護區(qū)屬一般保護區(qū)，允許設(shè)立少量地學(xué)旅游服務(wù)設(shè)施，但必須限制與地學(xué)景觀游賞無關(guān)的建筑，各項建設(shè)與設(shè)施應(yīng)與景觀環(huán)境協(xié)調(diào)。所有地質(zhì)遺跡 保護區(qū)內(nèi)不得進行任何與保護功能不相符的工程建設(shè)活動；不得進行礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)活動；不得設(shè)立賓館、招待所、培訓(xùn)中心、 6 療養(yǎng)院等大型服務(wù)設(shè)施。 在 公園園區(qū)范圍內(nèi)，依據(jù)地質(zhì)公園設(shè)立前批準的當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展規(guī)劃等開展的工程建設(shè)項目，項目建設(shè)單位應(yīng)當 補充地質(zhì)遺跡保護可行性論證報告，經(jīng)省級國土資源管理部門審查，報國土資源部批準后方可動工。 建設(shè)單位應(yīng)確保其建設(shè)活動不得破壞公園內(nèi)的地質(zhì)遺跡。 地質(zhì)公園內(nèi)禁止開山、開荒等破壞地貌景觀和植被的活動，不得設(shè)立任何形式的工業(yè)開發(fā)區(qū)。 科普教育區(qū) ： 公園博物館、科普電影館（影視廳）、地質(zhì)科普廣場一般設(shè)于此區(qū)。要考慮景區(qū)已有的建設(shè)，有條件的公園可以建立青少年科普教育基地、科普培訓(xùn)基地，開辟專項科普旅游路線等。 游客服務(wù)區(qū)： 服務(wù)區(qū)內(nèi)可發(fā)展與旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)的服務(wù)業(yè)，控制其他產(chǎn)業(yè)，不允許發(fā)展污染環(huán)境、破壞景觀的產(chǎn)業(yè)。服務(wù)區(qū)的面積可 控制在地質(zhì)公園總面積的百分之二以內(nèi)。 （三）地質(zhì)遺跡的調(diào)查、評價、登錄和保護 應(yīng)開展對地質(zhì)遺跡調(diào)查、評價、登錄和保護（地質(zhì)遺跡類型劃分可參照附表 1）。規(guī)劃應(yīng)說明公園內(nèi)地質(zhì)遺跡調(diào)查、評價、登錄和保護工作現(xiàn)狀，并確定近期、中期、長期的工作目標和計劃。 地質(zhì)遺跡調(diào)查的主要內(nèi)容包括：查明公園內(nèi)應(yīng)當予以保 7 護的地質(zhì)遺跡的類型與空間分布；地質(zhì)遺跡的地質(zhì)地貌背景，例如構(gòu)成地質(zhì)遺跡的巖石、地層，控制地質(zhì)遺跡形成的構(gòu)造與外營力作用，地質(zhì)遺跡所處的地貌類型單元等；能描述和分析地質(zhì)遺跡形態(tài)和性狀特征的各種參數(shù)； 地質(zhì)遺跡受到破壞與保護的現(xiàn)狀；對地質(zhì)遺跡產(chǎn)生破壞或威脅的自然與人為的影響因素。 地質(zhì)遺跡野外調(diào)查的信息與數(shù)據(jù)采集，應(yīng)能滿足地質(zhì)遺跡評價和建立地質(zhì)公園地質(zhì)遺跡數(shù)據(jù)庫的要求。 地質(zhì)遺跡調(diào)查應(yīng)以已完成的中、大比例尺區(qū)域地質(zhì)調(diào)查成果為基礎(chǔ)，以實測的大比例尺地形圖為載體，以提高調(diào)查的精度和控制程度。 按科學(xué)價值、美學(xué)價值、科普教育價值及旅游開發(fā)價值為主并參考有關(guān)因素對地質(zhì)遺跡進行綜合評價，將地質(zhì)遺跡劃分為世界級、國家級、省級及省以下級四個等級。按類按級編列公園全部地質(zhì)遺跡名錄， 并按相關(guān)的技術(shù)要求進行檔案登錄和數(shù)據(jù)庫錄入，為有效保護與科學(xué)管理提供依據(jù)（地質(zhì)遺跡數(shù)據(jù)庫辦法另訂）。 將公園內(nèi)地質(zhì)遺跡分別劃入特級、一級、二級和三級地質(zhì)遺跡保護區(qū)中，并有針對性地分別列出其主要影響因素及保護要求，制定科學(xué)合理的保護方案與保護措施，使園中地 8 質(zhì)遺跡得到切實有效的保護。特級、一級地質(zhì)遺跡的保護責任要落實到人。 (四 )地質(zhì)公園的科學(xué)解說系統(tǒng) 科學(xué)解說系統(tǒng)是地質(zhì)公園的主要特色，其 內(nèi)容包括：戶內(nèi)外解說設(shè)施（地質(zhì)博物館，科普電影館（影視廳），公園與園區(qū)主副碑，解說碑、牌、欄，交通指示牌 等），解說員與解說設(shè)備的配備，解說出版物（公園科學(xué)導(dǎo)游圖、地質(zhì)公園叢書、地質(zhì)公園解說詞及主要地質(zhì)科普路線解說詞，科普音像出版物等）。 要求： 地質(zhì)博物館 ：各地質(zhì)公園都要建立以普及本園區(qū)地質(zhì)景物知識為主，面積相應(yīng)的博物館。獨立的園區(qū)應(yīng)當建立相應(yīng)的展室。 科普電影館（影視廳）： 是以科普電影方式向游客介紹公園科學(xué)、歷史文化知識的最佳途徑。各公園都要建立適當規(guī)模及技術(shù)等級的科普電影館。 解說牌： 主要地質(zhì)遺跡景物（點）都要設(shè)立科學(xué)、通俗、直觀的中英文對照（或因地增加其它語種）解說牌。每個國家地質(zhì)公園應(yīng)不少于 50 塊；有多個獨立園區(qū)的地質(zhì)公園，其每個獨立園區(qū)應(yīng)不少于 30 塊。 導(dǎo)游詞： 要將編寫導(dǎo)游員專用的公園、園區(qū)、景區(qū)、特設(shè)旅游路線的解說詞，地質(zhì)博物館講解詞列入規(guī)劃（針對不 9 同講解對象應(yīng)當編寫不同的版本）。 導(dǎo)游員配備： 每個獨立園區(qū)必須配備一定數(shù)量的專職導(dǎo)游員，須經(jīng)崗位培訓(xùn)，考核合格后上崗。并訂出定期地學(xué)知識培訓(xùn)計劃及要求（每年不少于一周，世界地質(zhì)公園還要增設(shè)外語培訓(xùn)）。要編制導(dǎo)游員配備計劃和近期實施方案 。 地質(zhì)公園叢書： 是一套具有地質(zhì)公園自助導(dǎo)游性質(zhì)的叢書，要求每個地質(zhì)公園編制一套，公開出版發(fā)行。 地質(zhì)公園科學(xué)導(dǎo)游圖： 是計劃公開出版發(fā)行的一套以數(shù)字地圖為底圖、直觀顯示地質(zhì)地貌特色的游客用導(dǎo)游圖。要求每個地質(zhì)公園編制一張（要求另訂）。 （五）地質(zhì)公園的科學(xué)研究 科學(xué)研究是提升地質(zhì)公園建設(shè)和管理水平的重要舉措，必須強化。各地質(zhì)公園必須按要求制定科學(xué)研究計劃。 以提高園區(qū)地質(zhì)、人文、生物資源研究水平，提高地質(zhì)公園的管理及政策水平，更好地實現(xiàn)地質(zhì)公園“三大任務(wù)”為基本原則。 依據(jù) 緊密圍繞資源、保護、科學(xué)解說、打造有科學(xué)含量的旅游產(chǎn)品、提高旅游效益、保障游客安全以及公園可持續(xù)發(fā)展等方面設(shè)立科研課題。 主要針對以下領(lǐng)域提出研究課題： 10 *園區(qū)主要地質(zhì)遺跡形成原因及在全球或全國范圍內(nèi)地質(zhì)演化中的代表性 *園區(qū)主要地質(zhì)地貌形成演化規(guī)律、美學(xué)特色、分類及評價準則及國內(nèi)外對比研究等 *園區(qū)主要人文、生物景觀資源研究 *科學(xué)解說研究 (包括解說員培訓(xùn)，地質(zhì)博物館，科普電影館（影視廳），解說碑牌，導(dǎo)游詞編寫、科學(xué)導(dǎo)游圖的編制、科普音像讀物編制等 ) *地質(zhì)遺跡和生態(tài)環(huán)境保護方法與措施 *科學(xué)研究成果的轉(zhuǎn)化 *數(shù)字地質(zhì)公園建設(shè) *其它 按規(guī)劃年限要求編制遠期、中期及近期計劃，近期（ 35年）計劃要編列研究課題名錄并提出實施行動方案（包括人員、經(jīng)費投入等）。 整合現(xiàn)有各方面的研究資源，制定與國內(nèi)外相關(guān)研究機構(gòu)、大專院校、專家的合作計劃，以及地質(zhì)公園自身科技人才的配置計劃。 計劃要提出科學(xué)研究項目立項的主要渠道、經(jīng)費的主要 11 來源及籌措方式。 提出保障研究經(jīng)費的措施和方案。如以不低于地質(zhì)公園門票收入的百分之二作為科研基金，并爭取當?shù)卣馁Y金支持，同時爭取進入國家科研計劃或國際地質(zhì)研究合作項目以獲得資助。 、交流與轉(zhuǎn)化 要提出主要科研成果的出版途徑與方式，提出研究成果轉(zhuǎn)化為本公園建設(shè)與管理服務(wù)的要求，制定出利用成果參與或組織國內(nèi)外學(xué)術(shù)交流活動的計劃，建立姊妹公園的計劃等。 （六） 科學(xué)普及工作 開展科學(xué)普及活動是地質(zhì)公園設(shè)立的三大任務(wù)之一。應(yīng)以普及地球科學(xué)知識、提高公眾科學(xué)素養(yǎng)為基本原則。各地質(zhì)公園應(yīng)制訂科學(xué)普及工作方案。 制定面向中小學(xué)生開展鄉(xiāng)土科普教育、環(huán)境友好教育、組織青少年春、秋游園、夏令營、冬令營及其它專題性科學(xué)普及活動方案。提出建立青少年科普教育基地計劃。 制定面向大中專學(xué)生及科研機構(gòu)在公園內(nèi)科研教學(xué)實習(xí)編寫論文等活動計劃并提出近期（ 35 年）的行動方案。提出與有關(guān)院?？蒲袑W(xué)術(shù)機構(gòu)合作建立教學(xué)實習(xí)、科研基地計劃。 12 面向普通游客的專項科普活動需求，對客源構(gòu)成、活動條件進行可行性分析，編制活動計劃。 （七）地質(zhì)公園的信息化建設(shè)規(guī)劃 用現(xiàn)代科技完善信息化建設(shè)是建設(shè)和管理地質(zhì)公園的基本要求。要加強地質(zhì)公園數(shù)據(jù)庫、監(jiān)測系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)。地質(zhì)公園信息化建設(shè)應(yīng)包括以下內(nèi)容： *在公園各景點及重點位置安裝監(jiān)測儀器，建立監(jiān)測中心，加強對園區(qū)的監(jiān)控管理，確保游客安全，及時發(fā)現(xiàn)地質(zhì)遺跡損毀事件以及地質(zhì)災(zāi)害和火災(zāi)隱患等； *建立全園的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，包括設(shè)立在信息中心的主機，設(shè)立于公園各處的終端機、信息自動服務(wù)臺、觸摸屏、電子導(dǎo)游系統(tǒng)、大屏幕、虛擬現(xiàn)實系統(tǒng)、面對面信息服務(wù)臺等設(shè)施。實行信息互通，向游客及時提供游覽信息、游覽指南，引導(dǎo)游客游覽、疏導(dǎo)客流等 ； *建立地質(zhì)公園網(wǎng)站，溝通與各個方面的信息聯(lián)系，要具有公園及地質(zhì)遺跡展示、科普教育和地質(zhì)公園研究平臺、遠程票務(wù)住宿預(yù)訂服務(wù)等功能； 通過 WebGIS 的技術(shù)手段將地質(zhì)公園數(shù)據(jù)庫、地質(zhì)公園網(wǎng)站和地質(zhì)公園展示系統(tǒng)、地質(zhì)公園監(jiān)測系統(tǒng)整合起來。實現(xiàn)遠程科研數(shù)據(jù)獲取，數(shù)據(jù)檢索查詢，公園網(wǎng)絡(luò)營銷與服務(wù)等功能。 （八）