【正文】 1第五章 地籍管理216。地籍管理概述216。土地調(diào)查216。土地分等定級(jí)216。土地登記216。土地統(tǒng)計(jì)216。地籍檔案管理2第一節(jié) 地籍管理概述n 一、地籍概述地籍的概念（ 1）地籍 （ Cadastre） 的概念 地籍是指記載土地的位置、界址、數(shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬和用途（地類）等基本狀況的簿冊(cè)（含圖）。3（ 2）地籍概念的內(nèi)涵屬性描述：　 　 自然屬性，社會(huì)屬性，法律屬性，經(jīng)濟(jì)屬性 ……空間描述：　 　 地籍圖、宗地圖、界址坐標(biāo)、面積 …… 地 籍土 地 地宗4地籍的分類（ 1）按地籍所起作用的不同類 型 目的 內(nèi)容 手段稅收地籍 課 稅　　 納 稅人姓名、住址，土地面 積 、土地等 級(jí)　　地 塊 丈量、土壤 質(zhì) 量 產(chǎn) 量、收入評(píng) 定土地等 級(jí) 、圖 解、解析 結(jié) 合產(chǎn)權(quán) 或法律地籍　　保 護(hù) 土地的所有制，鼓勵(lì)合法的土地交易　　宗地界址、界 線，土地 權(quán) 屬，面 積 、位置、 質(zhì) 量等　　 權(quán) 屬 調(diào)查 、地籍 測 量， 圖 解、解析 結(jié) 合 多用途地籍　　 課 稅， 產(chǎn)權(quán) ，土地登 記統(tǒng)計(jì) ，土地市場 ，土地 規(guī) 劃，土地信息 庫 等　　土地位置，宗地界址、界 線 ， 權(quán) 利人姓名、住址，土地面積 、等 級(jí) 、 權(quán) 屬性質(zhì) 、 質(zhì) 量等　　光 電 ，遙感技術(shù) ，微 縮 技 術(shù) ，電腦 ，網(wǎng) 絡(luò) 等 綜合運(yùn)用；解析 為 主5（ 2）按地籍的特點(diǎn)和任務(wù)不同類類 型型 定定 義義 作用作用 備備 注注初始地籍 　某一 時(shí) 期， 對(duì)縣 以上行政 轄 區(qū)內(nèi)全部土地 進(jìn) 行全面調(diào)查 ，并形成初始的地籍 圖 、冊(cè) 、簿 　地籍管理工作的基 礎(chǔ) 、土地估價(jià)、土地 規(guī) 劃的依據(jù) 變 更地籍 　 針對(duì) 土地?cái)?shù)量，質(zhì) 量， 權(quán) 屬，分布，使用狀況等的 變化， 對(duì) 初始地籍 進(jìn)行的修正， 補(bǔ) 充和更新 　保持地籍信息 資 料的 現(xiàn)勢 性、 連續(xù) 性 隨 時(shí)變 更、　隨 時(shí)調(diào)查 、隨 時(shí) 更新、隨 時(shí) 登 記 6（ 3）按城鄉(xiāng)土地的不同特點(diǎn)劃分類型 對(duì) 象 要求城 鎮(zhèn) 　城市， 鎮(zhèn) 城區(qū)用地，獨(dú)立工 礦 用地，交通用地　　　高精度，高技 術(shù) 含量，大比例尺，使用城鎮(zhèn) 地籍 規(guī) 范 農(nóng) 村 　　城 鎮(zhèn) 郊區(qū)， 農(nóng)村集體所有制土地，農(nóng) 村居民地，國 營農(nóng)場 的國有土地 　　　略降 級(jí) 要求，使用農(nóng) 村地籍 規(guī) 范7（ 4）按行政管理層次劃分類型 對(duì) 象 作用國家地籍 　　集體土地所有 權(quán)單 位的土地和國有土地的一 級(jí) 土地使用 權(quán)單 位的土地，以及 農(nóng) 村宅基地和 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 村企業(yè) 建 設(shè) 用地等 　主要服 務(wù) 于土地 權(quán)屬的 國家 統(tǒng) 一管理基 層 地籍 　　集體土地使用者的土地和國有土地的二 級(jí) 使用者的土地　 　主要服 務(wù) 于土地利用或使用的指 導(dǎo) 和監(jiān) 督8地籍的作用地籍的內(nèi)部應(yīng)用9地籍的外部應(yīng)用10二、地籍管理概述 地籍管理的概念 地籍管理 (Cadastral Management)是指國家為了獲取地籍信息，科學(xué)管理土地而采取的以土地調(diào)查、土地分等定級(jí)、估價(jià)、土地登記、土地統(tǒng)計(jì)、地籍檔案為主要內(nèi)容的綜合措施。11地籍管理的內(nèi)容體系土地調(diào)查土地分等定級(jí)土地登記土地統(tǒng)計(jì)地籍檔案管理12地籍管理的原則13地籍管理的方法行政手段經(jīng)濟(jì)手段技術(shù)手段法律手段地籍管理的手段測繪手段圖冊(cè)手段計(jì)算機(jī)手段14三、我國地籍的發(fā)展歷史我國地籍的發(fā)展階段15我國地籍發(fā)展的歷史沿革n 奴隸社會(huì)和封建社會(huì)n 民國時(shí)期n 建國及改革開放以后1617宋朝18乾隆28年臺(tái)灣高山族賣地契約19民國時(shí)期北平市土地所有權(quán)狀201955年吉林省土地執(zhí)照21人民公社地籍管理自留地經(jīng)營執(zhí)照22改革開放后的地籍管理23第二節(jié) 土地調(diào)查n 地籍調(diào)查n 土地利用現(xiàn)狀調(diào)查n 土地條件調(diào)查24一、地籍調(diào)查（一）地籍調(diào)查的概念 地籍調(diào)查是國家采用科學(xué)的方法，依照有關(guān)法定程序，通過權(quán)屬調(diào)查和地籍測量，查清土地的位置（ Location）、權(quán)屬（ Title）、界線（ Boundary）和用途（ Purpose）等情況，并以圖、簿、冊(cè)表示的措施。25（二）地籍調(diào)查的單元和內(nèi)容地籍調(diào)查的單元216。 地籍調(diào)查的單元是宗地216。 宗地：是指被權(quán)屬界址線所封閉的獨(dú)立權(quán)屬地段。26宗地(Cadastre)27宗地劃分的特殊情況n 幾個(gè)使用者共同使用一塊地，并且相互之間界線難以劃清n 幾個(gè)使用者共用一棟建筑物n 宗地內(nèi)，幾個(gè)建筑物分屬不同的使用者n 只有一個(gè)法人代表的特大宗地28宗地編號(hào)自西向東，自北向南由 “1”號(hào)開始順序編號(hào)不重不漏29地籍調(diào)查的內(nèi)容n 權(quán)屬調(diào)查：是指通過對(duì)土地權(quán)屬及其權(quán)利所及的界限調(diào)查，在現(xiàn)場標(biāo)定土地權(quán)屬界址點(diǎn)、線，繪制宗地草圖，調(diào)查用途，填寫地籍調(diào)查表，為地籍測量提供工作草圖和依據(jù)。n 地籍測量：是指在土地權(quán)屬調(diào)查的基礎(chǔ)上，借助儀器，以科學(xué)的方法，在一定的區(qū)域內(nèi)，測量宗地的權(quán)屬界線、界址位置、形狀等，計(jì)算面積，測繪地籍圖和宗地圖，為土地登記提供依據(jù)。30（三）地籍調(diào)查的分類地籍調(diào)查的類型地籍調(diào)查的類型按照調(diào)查的區(qū)域村莊地籍調(diào)查城鎮(zhèn)地籍調(diào)查按照時(shí)期與任務(wù)初始調(diào)查變更調(diào)查31初始調(diào)查變更調(diào)查維持其現(xiàn)勢性、實(shí)效性基 礎(chǔ)初始調(diào)查與變更調(diào)查關(guān)系32村莊地籍調(diào)查與城鎮(zhèn)地籍調(diào)查對(duì)比區(qū)域 使用規(guī)程級(jí)別 測量特點(diǎn) 結(jié)果 備注村莊地籍村莊地籍調(diào)查調(diào)查《 村莊地籍調(diào)查規(guī)程（試行） 》 村 級(jí)相對(duì)低精度、低標(biāo)準(zhǔn)、大范圍分幅土地權(quán)屬界線圖結(jié)合土地利用現(xiàn)狀調(diào)查進(jìn)行城鎮(zhèn)地籍城鎮(zhèn)地籍調(diào)查調(diào)查《 城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程 》城鎮(zhèn)含村莊內(nèi)部高精度高標(biāo)準(zhǔn)范圍小地籍圖及權(quán)屬成果331:5003435（四）地籍調(diào)查的技術(shù)依據(jù)n 城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程n 村莊地籍調(diào)查規(guī)程n 地籍圖圖式n 土地管理法n 城市測量規(guī)范n 全國土地分類標(biāo)準(zhǔn)n 確定土地所用權(quán)與使用權(quán)的若干規(guī)定36（五）初始地籍調(diào)查的工作程序工作原則地地 籍籍 調(diào)調(diào) 查查 的工作原則的工作原則充分準(zhǔn)備周密計(jì)劃統(tǒng)一安排因地制宜37權(quán)屬、權(quán)源等材料準(zhǔn)備街坊圖地籍號(hào)制作工作底圖調(diào)查計(jì)劃方案設(shè)計(jì)權(quán)屬調(diào)查設(shè)備準(zhǔn)備人員培訓(xùn)材料準(zhǔn)備 初初始始地地籍籍調(diào)調(diào)查查流流程程圖圖工作總結(jié)資料整理歸檔地籍測量控制測量界址地物測量繪宗地圖繪制地籍圖補(bǔ)填調(diào)查表面積量算檢查驗(yàn)收設(shè)定界標(biāo)現(xiàn)場指界填地籍調(diào)查表準(zhǔn)備階段38（六）初始地籍調(diào)查的工作內(nèi)容準(zhǔn)備工作216。 成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組216。 工作宣傳216。 資料收集216。 試點(diǎn)216。 技術(shù)培訓(xùn)216。 制定調(diào)查技術(shù)方案39權(quán)屬調(diào)查n 權(quán)屬調(diào)查是以一宗地為單位，針對(duì)土地使用者的申請(qǐng)，對(duì)宗地的位置、界址、權(quán)屬、權(quán)源、利用類型、有無地權(quán)糾紛等進(jìn)行實(shí)地核定、調(diào)查、堪丈、記錄，并繪制宗地草圖，為地籍測量和權(quán)屬審核發(fā)證提供文書憑據(jù)。n 調(diào)查內(nèi)容：宗地編號(hào)及所在圖幅號(hào)；土地坐落、權(quán)屬性質(zhì)、宗地四至；土地使用者名稱；單位所有制性質(zhì)及主管部門；土地使用單位及法人代表姓名、身份證號(hào)碼、電話號(hào)碼；宗地草圖等。40地籍測量n 地籍測量是指在土地權(quán)屬調(diào)查的基礎(chǔ)上，借助儀器，以科學(xué)的方法，在一定的區(qū)域內(nèi)，測量宗地的權(quán)屬界線、界址位置、形狀等，計(jì)算面積，測繪地籍圖和宗地圖，為土地登記提供依據(jù)。n 測量內(nèi)容：權(quán)屬界線、權(quán)屬界址點(diǎn)坐標(biāo)、土地面積、房屋建筑等不動(dòng)產(chǎn)、水域、道路、其他要素。4142n 文字總結(jié)n 檢查驗(yàn)收n 成果資料的整理與歸檔43（七）變更地籍調(diào)查 變更地籍調(diào)查是指在完成初始地籍調(diào)查之后，為滿足變更土地登記的要求、適應(yīng)日常地籍工作的需要及保持地籍資料現(xiàn)勢性而進(jìn)行的土地及其附屬物的權(quán)屬、位置、數(shù)量、質(zhì)量和土地利用現(xiàn)狀的調(diào)查。44二、土地分類體系 （一）基本概念 土地