【正文】 1第五章 地籍管理216。地籍管理概述216。土地調查216。土地分等定級216。土地登記216。土地統(tǒng)計216。地籍檔案管理2第一節(jié) 地籍管理概述n 一、地籍概述地籍的概念（ 1）地籍 （ Cadastre） 的概念 地籍是指記載土地的位置、界址、數(shù)量、質量、權屬和用途（地類）等基本狀況的簿冊（含圖）。3（ 2）地籍概念的內涵屬性描述：　 　 自然屬性，社會屬性，法律屬性，經(jīng)濟屬性 ……空間描述：　 　 地籍圖、宗地圖、界址坐標、面積 …… 地 籍土 地 地宗4地籍的分類（ 1）按地籍所起作用的不同類 型 目的 內容 手段稅收地籍 課 稅　　 納 稅人姓名、住址，土地面 積 、土地等 級　　地 塊 丈量、土壤 質 量 產 量、收入評 定土地等 級 、圖 解、解析 結 合產權 或法律地籍　　保 護 土地的所有制，鼓勵合法的土地交易　　宗地界址、界 線，土地 權 屬，面 積 、位置、 質 量等　　 權 屬 調查 、地籍 測 量， 圖 解、解析 結 合 多用途地籍　　 課 稅， 產權 ，土地登 記統(tǒng)計 ，土地市場 ，土地 規(guī) 劃，土地信息 庫 等　　土地位置，宗地界址、界 線 ， 權 利人姓名、住址，土地面積 、等 級 、 權 屬性質 、 質 量等　　光 電 ，遙感技術 ，微 縮 技 術 ，電腦 ，網(wǎng) 絡 等 綜合運用；解析 為 主5（ 2）按地籍的特點和任務不同類類 型型 定定 義義 作用作用 備備 注注初始地籍 　某一 時 期， 對縣 以上行政 轄 區(qū)內全部土地 進 行全面調查 ，并形成初始的地籍 圖 、冊 、簿 　地籍管理工作的基 礎 、土地估價、土地 規(guī) 劃的依據(jù) 變 更地籍 　 針對 土地數(shù)量，質 量， 權 屬，分布，使用狀況等的 變化， 對 初始地籍 進行的修正， 補 充和更新 　保持地籍信息 資 料的 現(xiàn)勢 性、 連續(xù) 性 隨 時變 更、　隨 時調查 、隨 時 更新、隨 時 登 記 6（ 3）按城鄉(xiāng)土地的不同特點劃分類型 對 象 要求城 鎮(zhèn) 　城市， 鎮(zhèn) 城區(qū)用地，獨立工 礦 用地，交通用地　　　高精度，高技 術 含量，大比例尺，使用城鎮(zhèn) 地籍 規(guī) 范 農 村 　　城 鎮(zhèn) 郊區(qū)， 農村集體所有制土地，農 村居民地，國 營農場 的國有土地 　　　略降 級 要求，使用農 村地籍 規(guī) 范7（ 4）按行政管理層次劃分類型 對 象 作用國家地籍 　　集體土地所有 權單 位的土地和國有土地的一 級 土地使用 權單 位的土地，以及 農 村宅基地和 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 村企業(yè) 建 設 用地等 　主要服 務 于土地 權屬的 國家 統(tǒng) 一管理基 層 地籍 　　集體土地使用者的土地和國有土地的二 級 使用者的土地　 　主要服 務 于土地利用或使用的指 導 和監(jiān) 督8地籍的作用地籍的內部應用9地籍的外部應用10二、地籍管理概述 地籍管理的概念 地籍管理 (Cadastral Management)是指國家為了獲取地籍信息，科學管理土地而采取的以土地調查、土地分等定級、估價、土地登記、土地統(tǒng)計、地籍檔案為主要內容的綜合措施。11地籍管理的內容體系土地調查土地分等定級土地登記土地統(tǒng)計地籍檔案管理12地籍管理的原則13地籍管理的方法行政手段經(jīng)濟手段技術手段法律手段地籍管理的手段測繪手段圖冊手段計算機手段14三、我國地籍的發(fā)展歷史我國地籍的發(fā)展階段15我國地籍發(fā)展的歷史沿革n 奴隸社會和封建社會n 民國時期n 建國及改革開放以后1617宋朝18乾隆28年臺灣高山族賣地契約19民國時期北平市土地所有權狀201955年吉林省土地執(zhí)照21人民公社地籍管理自留地經(jīng)營執(zhí)照22改革開放后的地籍管理23第二節(jié) 土地調查n 地籍調查n 土地利用現(xiàn)狀調查n 土地條件調查24一、地籍調查（一）地籍調查的概念 地籍調查是國家采用科學的方法，依照有關法定程序，通過權屬調查和地籍測量，查清土地的位置（ Location）、權屬（ Title）、界線（ Boundary）和用途（ Purpose）等情況，并以圖、簿、冊表示的措施。25（二）地籍調查的單元和內容地籍調查的單元216。 地籍調查的單元是宗地216。 宗地：是指被權屬界址線所封閉的獨立權屬地段。26宗地(Cadastre)27宗地劃分的特殊情況n 幾個使用者共同使用一塊地，并且相互之間界線難以劃清n 幾個使用者共用一棟建筑物n 宗地內，幾個建筑物分屬不同的使用者n 只有一個法人代表的特大宗地28宗地編號自西向東，自北向南由 “1”號開始順序編號不重不漏29地籍調查的內容n 權屬調查：是指通過對土地權屬及其權利所及的界限調查，在現(xiàn)場標定土地權屬界址點、線，繪制宗地草圖，調查用途，填寫地籍調查表，為地籍測量提供工作草圖和依據(jù)。n 地籍測量：是指在土地權屬調查的基礎上，借助儀器，以科學的方法，在一定的區(qū)域內，測量宗地的權屬界線、界址位置、形狀等，計算面積，測繪地籍圖和宗地圖，為土地登記提供依據(jù)。30（三）地籍調查的分類地籍調查的類型地籍調查的類型按照調查的區(qū)域村莊地籍調查城鎮(zhèn)地籍調查按照時期與任務初始調查變更調查31初始調查變更調查維持其現(xiàn)勢性、實效性基 礎初始調查與變更調查關系32村莊地籍調查與城鎮(zhèn)地籍調查對比區(qū)域 使用規(guī)程級別 測量特點 結果 備注村莊地籍村莊地籍調查調查《 村莊地籍調查規(guī)程（試行） 》 村 級相對低精度、低標準、大范圍分幅土地權屬界線圖結合土地利用現(xiàn)狀調查進行城鎮(zhèn)地籍城鎮(zhèn)地籍調查調查《 城鎮(zhèn)地籍調查規(guī)程 》城鎮(zhèn)含村莊內部高精度高標準范圍小地籍圖及權屬成果331:5003435（四）地籍調查的技術依據(jù)n 城鎮(zhèn)地籍調查規(guī)程n 村莊地籍調查規(guī)程n 地籍圖圖式n 土地管理法n 城市測量規(guī)范n 全國土地分類標準n 確定土地所用權與使用權的若干規(guī)定36（五）初始地籍調查的工作程序工作原則地地 籍籍 調調 查查 的工作原則的工作原則充分準備周密計劃統(tǒng)一安排因地制宜37權屬、權源等材料準備街坊圖地籍號制作工作底圖調查計劃方案設計權屬調查設備準備人員培訓材料準備 初初始始地地籍籍調調查查流流程程圖圖工作總結資料整理歸檔地籍測量控制測量界址地物測量繪宗地圖繪制地籍圖補填調查表面積量算檢查驗收設定界標現(xiàn)場指界填地籍調查表準備階段38（六）初始地籍調查的工作內容準備工作216。 成立領導小組和工作小組216。 工作宣傳216。 資料收集216。 試點216。 技術培訓216。 制定調查技術方案39權屬調查n 權屬調查是以一宗地為單位，針對土地使用者的申請，對宗地的位置、界址、權屬、權源、利用類型、有無地權糾紛等進行實地核定、調查、堪丈、記錄，并繪制宗地草圖，為地籍測量和權屬審核發(fā)證提供文書憑據(jù)。n 調查內容：宗地編號及所在圖幅號；土地坐落、權屬性質、宗地四至；土地使用者名稱；單位所有制性質及主管部門；土地使用單位及法人代表姓名、身份證號碼、電話號碼；宗地草圖等。40地籍測量n 地籍測量是指在土地權屬調查的基礎上，借助儀器，以科學的方法，在一定的區(qū)域內，測量宗地的權屬界線、界址位置、形狀等，計算面積，測繪地籍圖和宗地圖，為土地登記提供依據(jù)。n 測量內容：權屬界線、權屬界址點坐標、土地面積、房屋建筑等不動產、水域、道路、其他要素。4142n 文字總結n 檢查驗收n 成果資料的整理與歸檔43（七）變更地籍調查 變更地籍調查是指在完成初始地籍調查之后，為滿足變更土地登記的要求、適應日常地籍工作的需要及保持地籍資料現(xiàn)勢性而進行的土地及其附屬物的權屬、位置、數(shù)量、質量和土地利用現(xiàn)狀的調查。44二、土地分類體系 （一）基本概念 土地