【正文】 中國土地勘測規(guī)劃院 《地籍調(diào)查規(guī)程》解讀 姜棟 二〇一二年十月十八日 《地籍調(diào)查規(guī)程》解讀 國土資源部地籍管理司 中國土地勘測規(guī)劃院 主要內(nèi)容 第一部分 地籍調(diào)查規(guī)程修訂說明 第二部分 地籍調(diào)查規(guī)程有關(guān)條款說明 2 《地籍調(diào)查規(guī)程》解讀 國土資源部地籍管理司 中國土地勘測規(guī)劃院 第一部分 地籍調(diào)查規(guī)程修訂說明 一、修訂的背景與目的 二、修訂的原則與依據(jù) 三、修訂編制過程 四、修訂的主要內(nèi)容 《地籍調(diào)查規(guī)程》解讀 國土資源部地籍管理司 中國土地勘測規(guī)劃院 一、 修訂的背景與目的 （一）修訂的背景 ?我國現(xiàn)行的《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》是 90年代初頒布實(shí)施的， 1993年 6月進(jìn)行過修訂，近二十年來該規(guī)程在指導(dǎo)、規(guī)范和促進(jìn)地籍調(diào)查工作的有效開展，加強(qiáng)土地管理和建立健全地籍管理制度、維護(hù)土地的社會主義公有制和保護(hù)土地使用者的合法權(quán)益等方面均起到了重要作用。 《地籍調(diào)查規(guī)程》解讀 國土資源部地籍管理司 中國土地勘測規(guī)劃院 （一）修訂的背景 ?然而隨著新《土地管理法》的實(shí)施，調(diào)查手段、測量技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展，土地管理職能的轉(zhuǎn)變，規(guī)程中的大部分規(guī)定已經(jīng)很難滿足當(dāng)前地籍管理的要求，部分技術(shù)要求已難以滿足計(jì)算機(jī)等新技術(shù)方法的要求，為此，盡快修訂城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程是十分必要和迫切的。 一、 修訂的背景與目的 《地籍調(diào)查規(guī)程》解讀 國土資源部地籍管理司 中國土地勘測規(guī)劃院 ? 一是按照法律、法規(guī)、政策的規(guī)定和現(xiàn)代地籍管理制度、最新技術(shù)發(fā)展的要求，對《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》等進(jìn)行系統(tǒng)地分析、總結(jié)、補(bǔ)充、修改和完善，形成適時(shí)、實(shí)用、可操作的《地籍調(diào)查規(guī)程》。 ?二是解決標(biāo)準(zhǔn)老化和技術(shù)水平低的問題，更好的指導(dǎo)和規(guī)范現(xiàn)代地籍調(diào)查工作，為建立現(xiàn)代地籍管理制度，有效維護(hù)土地權(quán)利人的合法權(quán)益和正常的土地市場秩序，切實(shí)保護(hù)耕地，為促進(jìn)土地資源的節(jié)約集約利用提供重要的技術(shù)支持。 （一）修訂的目的 《地籍調(diào)查規(guī)程》解讀 國土資源部地籍管理司 中國土地勘測規(guī)劃院 （一）原則 ? 1. 繼承與穩(wěn)定的原則 ? 規(guī)程的基本目的、適用范圍、精度標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容等應(yīng)不受時(shí)間和空間影響的要素，能繼承的就應(yīng)該繼承，能保持穩(wěn)定的就不要隨意變化。 ? 2. 先進(jìn)與統(tǒng)一的原則 ? 在修訂《地籍調(diào)查規(guī)程》時(shí)，應(yīng)充分考慮調(diào)查手段、測繪技術(shù)和地理信息系統(tǒng)等的現(xiàn)有技術(shù)水平和發(fā)展趨勢，為技術(shù)創(chuàng)新提供合理框架和充分的發(fā)展空間。 二、修訂的原則與依據(jù) 《地籍調(diào)查規(guī)程》解讀 國土資源部地籍管理司 中國土地勘測規(guī)劃院 ? （三）適應(yīng)與完整的原則 ? 土地調(diào)查資料成果日益豐富、多樣，將調(diào)查的內(nèi)容作為規(guī)程的核心，充分吸收地方規(guī)程的優(yōu)點(diǎn)，增強(qiáng)規(guī)程的適應(yīng)性和靈活性和可操作性。 ? 結(jié)合 20多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論研究成果，起草組重新確定《地籍調(diào)查規(guī)程》（修訂稿）所適用的范圍，以建立多用途地籍為目標(biāo)組織規(guī)程的內(nèi)容，體現(xiàn)調(diào)查內(nèi)容和調(diào)查工作體系內(nèi)容的完整和統(tǒng)一，滿足覆蓋城鄉(xiāng)地籍調(diào)查的需要。 ? （四）準(zhǔn)確與協(xié)調(diào)的原則 ? 《地籍調(diào)查規(guī)程》的修訂和編制，要求結(jié)構(gòu)合理、文體統(tǒng)一、用詞準(zhǔn)確，術(shù)語科學(xué)、層次清晰，條文邏輯性強(qiáng)、盡量減少或消除條款的二義性。同時(shí)，應(yīng)考慮與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)相互協(xié)調(diào)，增強(qiáng)規(guī)程的準(zhǔn)確性。 《地籍調(diào)查規(guī)程》解讀 國土資源部地籍管理司 中國土地勘測規(guī)劃院 ? （二）依據(jù) ? 《中華人民共和國物權(quán)法》 ? 《 中華人民共和國土地管理法 》 ? 《 土地調(diào)查條例 》《 土地調(diào)查條例實(shí)施辦法 》 ? 《 土地登記辦法 》《 確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定 》 ? 《 土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法 》《 宗地代碼編制規(guī)則 》 ? 《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》 《地籍測繪規(guī)范》 ? 《第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》 ? 《集體土地所有權(quán)調(diào)查技術(shù)規(guī)定》 ? 《城鎮(zhèn)變更地籍調(diào)查實(shí)施細(xì)則》等 。 二、修訂的原則與依據(jù) 《地籍調(diào)查規(guī)程》解讀 國土資源部地籍管理司 中國土地勘測規(guī)劃院 （一）開展全面的研究 三、 修訂編制過程 2022年至 2022年期間，分別在江蘇徐州、安徽合肥、湖北武漢、宜昌和恩施、山東壽光、四川青神等地開展地籍調(diào)查技術(shù)與方法的研究，研究內(nèi)容涉及地籍調(diào)查空間層次模型、宗地的劃分方法、地籍測量的精度、調(diào)查程序與相關(guān)法律法規(guī)的關(guān)聯(lián)性、“ 3S”技術(shù)在地籍調(diào)查中的應(yīng)用等，確定了地籍調(diào)查規(guī)程修訂的原則、方向，構(gòu)建了地籍調(diào)查的指標(biāo)體系和構(gòu)建了覆蓋城鄉(xiāng)的地籍空間層次模型等，確定了現(xiàn)代“ 3S” 技術(shù)在地籍調(diào)查中應(yīng)用的方式和方法。 《地籍調(diào)查規(guī)程》解讀 國土資源部地籍管理司 中國土地勘測規(guī)劃院 （二）對現(xiàn)有的相關(guān)規(guī)程、規(guī)范開展全面梳理和分析 收集整理了與本規(guī)程修訂有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)及其他相關(guān)資料，如《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》、《城鎮(zhèn)變更地籍調(diào)查實(shí)施細(xì)則》、《集體土地所有權(quán)調(diào)查技術(shù)規(guī)定》、《地籍?dāng)?shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》、《地籍測繪規(guī)范》、《土地登記相關(guān)法律知識》、《土地登記實(shí)務(wù)》和《地籍調(diào)查》等。同時(shí)收集了北京、廣東、天津、河南、浙江、深圳等地制定的地籍調(diào)查地方性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。 對這些標(biāo)準(zhǔn)和資料進(jìn)行了全面的分析和處理，確定修訂的技術(shù)路線和依據(jù)。 三、 修訂編制過程 《地籍調(diào)查規(guī)程》解讀 國土資源部地籍管理司 中國土地勘測規(guī)劃院 （三）編制《地籍調(diào)查規(guī)程》（討論稿） 2022年，在資料分析、試驗(yàn)和研究的基礎(chǔ)上，編制了《地籍調(diào)查規(guī)程》（討論稿）。 （四）召開研討會，開展充分的研討和論證 2022年 2月 21日、 3月 6日及 3月 2122日，部地籍管理司與中國土地勘測規(guī)劃院多次組織有關(guān)專家，在北京召開了《地籍調(diào)查規(guī)程》修訂專家研討會。這些專家學(xué)者的專業(yè)領(lǐng)域涉及地籍調(diào)查、土地登記、權(quán)屬調(diào)處、地籍管理、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、信息系統(tǒng)開發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)化研究等。與會專家圍繞《地籍調(diào)查規(guī)程》（討論稿）文本，結(jié)合自身實(shí)際工作展開了充分的討論，提出了許多建設(shè)性的意見和建議。 三、 修訂編制過程 《地籍調(diào)查規(guī)程》解讀 國土資源部地籍管理司 中國土地勘測規(guī)劃院 （五）完善規(guī)程，征求意見 ?通過研討和論證，起草組認(rèn)真地分析和梳理了專家的意見，對《地籍調(diào)查規(guī)程》進(jìn)行了進(jìn)一步的修改和完善，形成了《地籍調(diào)查規(guī)程》（征求意見稿）。 ?2022年 4月 1日，將征求《地籍調(diào)查規(guī)程》（征求意見稿）發(fā)送到 58個(gè)省、直轄市、建設(shè)兵團(tuán)的國土資源廳和國土資源部相關(guān)司、局及其事業(yè)單位征求意見。 三、 修訂編制過程 《地籍調(diào)查規(guī)程》解讀 國土資源部地籍管理司 中國土地勘測規(guī)劃院 （六）修改形成送審