【正文】 安全評價(jià)師（三級）國家職業(yè)資格培訓(xùn) 基礎(chǔ)知識講座之三 風(fēng)險(xiǎn)控制 主講 : 余昱 ? (國家二級安全評價(jià)師 國家注冊安全工程師 : ? 登記編號 : APR100412022 執(zhí)業(yè)證號： 43090075439 ? 證書編號： 0800000000205113 證書編號： 0100284) ? 聯(lián)系電話： 13908470408 69071（環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部網(wǎng)短號） Email: 首先，我們來看看 《 安全評價(jià)師國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn) (試行 ) 》(X4070111)是 如何要求的： 各級安全評價(jià)師對掌握“風(fēng)險(xiǎn)控制”知識的不同要求： 級別 工作內(nèi)容 能力要求 相關(guān)知識 三級 安全 評價(jià) 師 （一） 提出安全 對策措施 1. 能提出評價(jià)單元的技術(shù)、布局、工藝、方式和設(shè)施、設(shè)備、裝置方面的安全對策措施 2. 能提出評價(jià)單元配套和輔助工程的安全對策措施 3. 能提出制定評價(jià)單元應(yīng)急救援措施的技術(shù)要點(diǎn) 安全對策措 施基本知識 （二） 編制評價(jià) 報(bào)告 1. 能編制安全評價(jià)報(bào)告前言、編制依據(jù)、項(xiàng)目概況、危險(xiǎn)有害因素辨識、定性定量評價(jià)、單元安全對策措施等章節(jié)內(nèi)容 2. 能按照安全評價(jià)有關(guān)規(guī)范編制安全評價(jià)報(bào)告的單元評價(jià)結(jié)論 1. 單元評價(jià) 結(jié)論編制原 則 2. 安全評價(jià) 報(bào)告編寫規(guī) 范 級別 工作內(nèi)容 能力要求 相關(guān)知識 三級 安全 評價(jià) 師 （一） 提出安全 對策措施 1. 能提出安全技術(shù)對策措施 2. 能提出安全管理對策措施 3. 能編制事故應(yīng)急救援預(yù)案 1. 安全評價(jià) 對策措施 效果知識 （二） 編制 評價(jià)報(bào)告 能確定綜合評價(jià)結(jié)論， 完成安全評價(jià)報(bào)告 2. 能對安全評價(jià)報(bào)告進(jìn)行內(nèi)部審核 2. 安全評價(jià) 過程控制 基本知識 三級 安全 評價(jià) 師 （一） 報(bào)告審核 1. 能提出和確定安全評價(jià)報(bào)告審核要素 2. 能制定安全評價(jià)報(bào)告審核方案 3. 能對安全評價(jià)報(bào)告進(jìn)行審定 安全評價(jià) 報(bào)告審核 知識 （二） 項(xiàng)目方案 編制 1. 能編制安全評價(jià)項(xiàng)目投標(biāo)書 2. 能確定項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析方案 3. 能審定評價(jià)工作計(jì)劃 1. 項(xiàng)目投標(biāo) 知識 2. 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn) 分析知識 3. 技術(shù)經(jīng)濟(jì) 分析方法 什么是風(fēng)險(xiǎn) ?什么是風(fēng)險(xiǎn)控制 ? ? 1）什么是風(fēng)險(xiǎn) ? ? GB/T 236942022 《 風(fēng)險(xiǎn)管理 術(shù)語 》 中對風(fēng)險(xiǎn)是這樣定義的： ? 風(fēng)險(xiǎn)（ risk）： 某一事件發(fā)生的 概率 和其 后果 的組合。 ? GB/T 《 標(biāo)準(zhǔn)化工作指南第 4部分 標(biāo)準(zhǔn)中涉及安全的內(nèi)容 》 中對風(fēng)險(xiǎn)是這樣定義的： ? 風(fēng)險(xiǎn)（ risk）： 對傷害的一種綜合衡量，包括 傷害 發(fā)生的 概率 和 傷害 的嚴(yán)重 程度 。 ? 2）什么是風(fēng)險(xiǎn)控制 ? ? GB/T 236942022 《 風(fēng)險(xiǎn)管理 術(shù)語 》 中對風(fēng)險(xiǎn)控制是這樣定義的： ? 風(fēng)險(xiǎn)控制（ risk control）： 實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理的決策行為。風(fēng)險(xiǎn)控制可能包括監(jiān)測、再評價(jià)和執(zhí)行決策。 ? 通俗地說：風(fēng)險(xiǎn)控制就是采用一定的技術(shù)、管理手段，將事故風(fēng)險(xiǎn)控制在按當(dāng)前價(jià)值取向可接受的范圍之內(nèi)。不同的價(jià)值取向有不同的“可接受”水平，安全上的價(jià)值取向是建立在法律、標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)技術(shù)規(guī)范這些當(dāng)今人們普遍認(rèn)可的價(jià)值取向基礎(chǔ)之上的。 風(fēng)險(xiǎn)控制 主要內(nèi)容 ? 第 1節(jié) 提出安全對策措施 ? 該節(jié)的主要內(nèi)容包括： ? 1. 安全對策措施的基本原理、基本要求和基本原則 ? ? 3. 安全評價(jià)需對哪些方面提出安全對策措施 ? ? 第 2節(jié) 編制評價(jià)報(bào)告 ? 該節(jié)的主要內(nèi)容包括： ? 1. 安全評價(jià)報(bào)告的編寫規(guī)范 ? （包括評價(jià)單元和總體結(jié)論兩方面） ? ? 4 .安全評價(jià)報(bào)告總體框架 ——安全評價(jià)報(bào)告章節(jié)的編制 ? 第 1節(jié) 提出安全對策措施 ? [學(xué)習(xí)目標(biāo) ] ? 通過學(xué)習(xí)，了解評價(jià)單元安全對策措施的基本要求和原則，掌握對策措施的基本知識，能夠?qū)υu價(jià)單元及其配套（輔助）工程提出安全對策措施。 1. 安全對策措施的基本原理、基本要求和基本原則 ? 、 安全對策措施的 基本原理 ——“木桶原理” ? 事實(shí)上，“木桶原理”是管理學(xué)上的一個(gè)基本原理之一，它說的是：一個(gè)木桶由許多塊木板組成，如果組成木桶的這些木板長短不一，那么這個(gè)木桶的最大容量取決于最短的那塊木板，而不是取決于長的木板 。 ? 用于安全評價(jià)，如果我們將安全評價(jià)系統(tǒng)視為一個(gè)木桶，而它的危險(xiǎn)和有害因素就是放于桶內(nèi)的液體，每一項(xiàng)針對危險(xiǎn)和有害因素的安全設(shè)施（措施）都是構(gòu)成這個(gè)“木桶”安全的不可缺少的木板，而安全設(shè)施（措施）的完備性就象征木板的長短，液體總是從最短的木板處溢出，換言之，危險(xiǎn)和有害因素總是從安全設(shè)施（措施）的缺陷處形成事故陷患。這就好像俗語所說的“千里長堤潰于一穴”的“蟻穴潰堤”原理一樣。 ? 從以上原理，我們知道，在安全評價(jià)中，所謂“ 危險(xiǎn)識別 ”就相當(dāng)于“ 測量 ‘木桶’內(nèi)的 液體容積 ”，所謂“ 安全評價(jià) ”就是“ 測量 ‘木桶’各 木板的長度 ，找出最短的木板，這個(gè)“最短的木板”溢出液體的風(fēng)險(xiǎn)最大，某塊木板太短可能阻擋不住液體溢出，它就是“事故隱患”。 ? 因此，我們不難判斷出采取安全對策的途徑只有兩個(gè)： ? ①減少“液體”的量 —— 相當(dāng)于減少系統(tǒng)的 危險(xiǎn)和有害因素； ? ②增長較短的“木板” —— 相當(dāng)于增加 “ 事故隱患 ”的安全對策措施。 ? 應(yīng)注意的是： ? ①當(dāng)“液體”的量難以減少，為保證不溢出，就要在保證整體木板等高的前提下，考慮提高所有木板的高度，但也應(yīng)考慮經(jīng)濟(jì)，不能無限提高，過優(yōu)可能造成浪費(fèi)； ? ②若某塊木板特別長，就不能靠增長所有“木板”長度來增加 ‘桶’的容量。 、 安全對策措施的 基本要求 ? 安全對策措施總體來說，要求具有 針對性和有效性 ,應(yīng)具備以下五個(gè)基本要求 : ? ① 提出的安全對策措施 能消除或減弱生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的危險(xiǎn)、危害。（ 有效性） ? ②提出的安全對策措施 能處置危險(xiǎn)和有害物，并能降低到國家規(guī)定的限值內(nèi)。 ? ③提出的安全對策措施 能預(yù)防生產(chǎn)裝置失靈和操作失誤產(chǎn)生的危險(xiǎn)、危害。 其最高境界是在經(jīng)濟(jì)許可的前提下追求“本質(zhì)安全”。 ? ④提出的安全對策措施 能有效地預(yù)防重大事故和職業(yè)危害的發(fā)生。 ? ⑤提出的安全對策措施 能在發(fā)生意外事故時(shí)，為遇險(xiǎn)人員提供自救和互救條件。 、安全對策措施應(yīng)遵循的 基本原則 ? 安全對策措施是防患安全事故的“防護(hù)墻”，因此，它應(yīng)有針對性、可操作性、有效性和經(jīng)濟(jì)合理性，當(dāng)安全技術(shù)措施與經(jīng)濟(jì)效益發(fā)生矛盾時(shí)，應(yīng)優(yōu)先考慮安全技術(shù)措施上的要求，當(dāng)然，這并不是說不要經(jīng)濟(jì)合理性，而是，我們可通過合理安排安全技術(shù)措施的優(yōu)先順序來達(dá)到安全技術(shù)措施上的要求，如仍不能滿足經(jīng)濟(jì)合理性要求時(shí)，我們還可以使用新技術(shù)在滿足安全技術(shù)措施要求的前提下，也滿足經(jīng)濟(jì)合理性要求。 ? 因此，安全對策措施應(yīng)遵循的原則包括： ? ① 安全對策措施具有等級順序； ? ②安全技術(shù)對策措施也有優(yōu)先順序 ? ③ 安全對策措施應(yīng)具有針對性、可操作性、有效性和經(jīng)濟(jì)合理性。 ? ④ 安全對策措施必須符合國家法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)技術(shù)規(guī)范。 ? 應(yīng)注意上面我們說的是 安全對策措施而不是安全對策設(shè)施，因?yàn)榘踩珜Σ叽胧┌▋蓚€(gè)方面：安全技術(shù)對策措施和安全管理對策措施兩方面。 、 安全對策措施應(yīng)遵循的 基本原則 之一 ——等級優(yōu)先原則 ? 前面我們提到，安全對策措施具有等級順序，我們應(yīng)按以下順序，進(jìn)行等級優(yōu)先處理： ? ①直接安全技術(shù)措施（追求本質(zhì)安全） ? ②間接安全技術(shù)措施（增加安全防護(hù)和個(gè)體防護(hù)用品的使用） ? ③指示性安全技術(shù)措施（增設(shè)檢測報(bào)警、警示標(biāo)志等） ? ④安全管理措施：包括安全操作規(guī)程的采用、安全教育、培訓(xùn)、安全事故救援預(yù)案的制定與實(shí)施等 ? 其優(yōu)先順序是： ? 直接安全技術(shù)措施 —— 間接安全技術(shù)措施 —— 指示性安全技術(shù)措施 —— 安全管理措施。 幾個(gè)相關(guān)概念 ? （ 1） 本質(zhì)安全 ——設(shè)備、設(shè)施或生產(chǎn)技術(shù)工藝含有的、內(nèi)在的能夠從根本上防止事故發(fā)生的功能。 ? 本質(zhì)安全一般包括兩種安全功能： ① 失誤一安全功能 ：操作者即使操作失誤，也不會受到傷害或發(fā)生其他事故。 ? ② 故障一安全功能 ：設(shè)備、設(shè)施或生產(chǎn)技術(shù)工藝發(fā)生故障時(shí)，能暫時(shí)維持正常工作或自動轉(zhuǎn)變?yōu)榘踩珷顟B(tài)。 這兩種安全功能均是設(shè)備、設(shè)施和生產(chǎn)技術(shù)工藝 本身固有的 ，即在它們的設(shè)計(jì)階段就被考慮加入其中的。 ? （ 2）直接安全技術(shù)措施 ——安全技術(shù)措施使得生產(chǎn)設(shè)備具有本質(zhì)安全性能，不出現(xiàn)任何事故和危害，這樣的安全技術(shù)措施就是直接安全技術(shù)措施。 ? （ 3）間接安全技術(shù)措施 ——安全技術(shù)措施是為生產(chǎn)設(shè)備設(shè)計(jì)一種或多種安全防護(hù)裝置，能夠最大限度地預(yù)防、控制事故和危害的發(fā)生，這樣的安全技術(shù)措施就是間接安全技術(shù)措施。常用的間接安全技術(shù)措施有防護(hù)欄、防護(hù)罩、 個(gè)體防護(hù)用品 。 ? （ 4） 指示性安全技術(shù)措施 ——采用 檢測報(bào)警和警示標(biāo)志等警示手段，警告、提醒作業(yè)人員和到場人員注意，以便采取相應(yīng)的對策措施（包括回避）或緊急撤離危險(xiǎn)場所。 這樣的安全技術(shù)措施就是 指示性安全技術(shù)措施。 、安全對策措施應(yīng)遵循的 基本原則 之二 ——安全技術(shù)對策措施優(yōu)先原則 ? 安全技術(shù)對策 措施優(yōu)先采用的順序?yàn)椋? ? 消除 —— 預(yù)防 —— 減弱 —— 隔離 —— 聯(lián)鎖 —— 警告 ? 即：用合理的設(shè)計(jì)和科學(xué)的管理， 消除 危險(xiǎn)和有害因素 —— 消除困難時(shí)，采用 預(yù)防