[法律資料]鄭州城中村改造涉及的法律問題與實踐(已修改)
2025-01-21 15:05 本頁面
【正文】 鄭州城中村（都市村莊）改造涉及的法律問題與實踐 一、如何定義城中村 城中村是指在市區(qū)范圍內(nèi)，使用集體土地，并以村民委員會為組織形式的農(nóng)民聚居村落。鄭州市范圍內(nèi)的城中村主要是指在城市發(fā)展的進(jìn)程中，由于農(nóng)村土地全部被征收，農(nóng)村集體成員由農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變?yōu)榫用裆矸莺?，仍居住在由原村改造而演變成的居民區(qū)；以及在農(nóng)村村落城市化進(jìn)程中，由于農(nóng)村土地大部分被征收，滯后于時代發(fā)展步伐、游離于現(xiàn)代城市管理之外的農(nóng)民仍在原村居住而形成的村落，尤其指各類開發(fā)區(qū)。 二、都市村莊改造的法律依據(jù)和政策規(guī)定 《城市房屋拆遷管理條例》 （國務(wù)院 2022年 6月 13日發(fā)布）； 《河南省城市房屋拆遷管理條例》（ 2022年 9月 27日河南省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過）； 《鄭州市城市建設(shè)拆遷管理條例》（ 2022年 12月 26日鄭州市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十四次會議通過 2022年 5月 29日河南省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議批準(zhǔn) 根據(jù) 2022年 4月 28日鄭州市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過 2022年 9月 30日河南省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議批準(zhǔn)的《關(guān)于修改〈鄭州市城市 建設(shè)拆遷管理條例〉的決定》修正）； 《于成立鄭州市都市村莊改造工作協(xié)調(diào)小組的通知》（鄭政辦文 [2022]80號，二 ○○二年七月八日發(fā)布）； 《鄭州市城中村改造規(guī)定（試行）》（鄭政〔 2022〕 32號，二 ΟΟ 三年九月三十日發(fā)布）； 《鄭州市人民政府關(guān)于加快都市村莊改造有關(guān)問題的通知》（鄭政文〔 2022〕1272022529號發(fā)布）； 《鄭州市城中村改造規(guī)劃、土地、拆遷管理實施辦法（試行）》（鄭政〔 2022〕 35號，二 ○○四年四月五日）； 《河南省人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)民集體所有土地征地 補償費分配和使用的意見》(豫政辦〔 2022〕 50號 )； 《進(jìn)一步規(guī)范城中村改造的若干規(guī)定》（鄭政文〔 2022〕 103號， 2022年 6月 12日發(fā)布）； 《鄭州市舊城改造暫行辦法》（鄭政（ 2022） 16號，二 ○○八年五月十六日發(fā)布）； 1《鄭州市城中村改造工作流程 (試行 )》（鄭政文〔 2022〕 120號，二 ○○八年七月五日發(fā)布） 1《關(guān)于調(diào)整國家建設(shè)征收集體土地青苗費和地上附著物補償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（鄭政文〔 2022〕 127號，二 ○○九年五月三十一日發(fā)布）； 1《河南省人民政府關(guān)于公布實施河南省 征地區(qū)片綜合地價標(biāo)準(zhǔn)的通知豫政》（〔 2022〕87號， 2022年 10月 16日發(fā)布）； 1《關(guān)于公布各地征地區(qū)片綜合地價社會保障費用標(biāo)準(zhǔn)的通知》（豫勞社辦 [2022]72號）； 三、城中村（都市村莊）改造中的法律關(guān)系 鄭州市城中村改造中現(xiàn)行的運作方式 一是由開發(fā)商主導(dǎo)的開發(fā)方式，開發(fā)商、投資商資金雄厚，融資渠道多元，開發(fā)經(jīng)驗、物業(yè)管理經(jīng)營豐富。既可以緩解政府、村委、村民資金的局限性和有限性，使財政資金可以投入到更多的基礎(chǔ)設(shè)施及公益事業(yè)上，又可以避免行政力量的介入，減少社會問題，和群訪事件。這種模式是 目前較為自覺的改造模式，也是高地價環(huán)境下，大部分開發(fā)商的選擇。 二是由村委和村民主導(dǎo)開發(fā)，村民在政府指導(dǎo)與支持下，自籌資金，自行完成改造。這種模式需要政府支持力度比較大，比如在基礎(chǔ)設(shè)施、公建設(shè)施及資金等方面，給足優(yōu)惠和減免政策。適用于村集體及村民籌資能力強，村規(guī)模較小的情況。 三是由政府主導(dǎo)，主要是指政府完成前期土地開
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