公共管理基礎(chǔ)知識(shí)ppt課件(已修改)
2025-01-21 12:18 本頁(yè)面
【正文】 公共管理基礎(chǔ)知識(shí) 北京市委黨校公共管理教研部 孟凡民 主要內(nèi)容 ? 公共管理相關(guān)內(nèi)容介紹 ? 政府職能及其轉(zhuǎn)變 ? 政府體制及其改革 ? 政府行為及其規(guī)范 ? 公共管理的基本過(guò)程 一、公共管理相關(guān)內(nèi)容介紹 (一 )公共管理的發(fā)展軌跡 ? 體現(xiàn)了 20世紀(jì) 70年代末以來(lái)公共領(lǐng)域發(fā)生的重大變化 ? 體現(xiàn)了對(duì)傳統(tǒng)公共行政理論的繼承與發(fā)展(研究范圍的擴(kuò)展、研究視角的轉(zhuǎn)換、研究方法的更新、政府功能和角色的變化 ) ? 體現(xiàn)了當(dāng)今各國(guó)特別是西方國(guó)家政府改革的實(shí)踐 （二）公共管理的理論來(lái)源 （以官僚制為典型特征） 主要特征： ? 固定的和法定的管理領(lǐng)域 ? 建立在層級(jí)節(jié)制原則基礎(chǔ)之上的權(quán)威結(jié)構(gòu) ? 建立在書(shū)面規(guī)則基礎(chǔ)之上的日常管理 ? 非人格化的理性標(biāo)準(zhǔn) ? 官員的技術(shù)能力 ? 高度的技術(shù)效率 面臨的問(wèn)題 : ? 公眾參與決策水平的低下 ? 公眾接觸決策者的路徑很少 ? 專(zhuān)家參加決策程度很高 ? 非人道化的監(jiān)控措施 ? 控制成本不斷增加 ? 人的異化 ? 組織目標(biāo)置換 ? 體制僵化 ? 創(chuàng)新機(jī)會(huì)減少 以解決實(shí)際問(wèn)題為導(dǎo)向 ,為決策者提供相應(yīng)的策略、知識(shí)和技能，而不是僅關(guān)注組織內(nèi)部的各種規(guī)章制度 關(guān)注社會(huì)公平、公正與民主參與 用 “ 經(jīng)濟(jì)人 ” 與 “ 政治市場(chǎng) ” 的基本假設(shè)來(lái)分析政府行為，特別是分析 “ 政府失靈 ” 的根源，主張引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和強(qiáng)化政府委托代理機(jī)制的完善，強(qiáng)調(diào)縮小政府在提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)中的職能作用，擴(kuò)大市場(chǎng)與社會(huì)的作用 主張縮小政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，壓縮政府市場(chǎng)主體行為的空間。特別是用產(chǎn)權(quán)理論來(lái)解釋政府失效的原因，用經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里德曼的話(huà)就是： ? 用自己的錢(qián)辦別人的事，只講節(jié)約不講效率 ? 用別人的錢(qián)辦自己的事，只講效率不講節(jié)約 ? 用別人的錢(qián)辦別人的事，既不講節(jié)約也不講效率 ? 用自己的錢(qián)辦自己的事，既講節(jié)約也講效率
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