【正文】 張?zhí)煅? 教育研究－－教育政策研究－－教育政策分析 教育政策分析 《 教育政策分析 》 是教育管理專業(yè)最重要的核心課程之一 。 該課程的教學目的是讓學生掌握教育政策分析或政策科學的基本概念 、 理論和方法以及分析技術 ， 并學會將這些概念 、理論 、 方法和技術用于現(xiàn)實教育政策問題的分析 ， 提高教育政策的理論素養(yǎng)和實踐能力 。 參考書目 ? 袁振國 《 教育政策學 》 （新世紀版）江蘇教育出版社 2021年 ? 孫綿濤 《 教育政策論 》 華中師范大學出版社 2021年版 ? 陳振明 《 政策科學 》 中國人民大學出版社 1998年版 ? 袁振國 《 中國教育政策評論 》 2021－ 2021五本 教育科學出版社 2021－ 2021年版 教育政策分析常用的網(wǎng)站 ? 中國教育部 ? CERNET） ? ? 中國教育報 ? UNESCO） ? IBE，日內瓦） WORLD BANK） ? 285~menuPK:1192694~pagePK:64133150~piPK:64133175~theSitePK:239419, ? OECD） ? UNDP） Education Policy Analysis Archives ? 制度分析與公共政策網(wǎng)站 Website in Institutional Analysis and Public Policy ? 本次面授的主要內容 ? 序論 一、教育政策分析概述 二、政策科學與政策分析概述 ? 第一章 教育政策的本質研究 ? 第二章 教育政策的價值研究 ? 第三章 教育政策的體系研究 ? 第四章 教育政策分析模式 ? 第五章 教育政策分析方法 ? 第六章 教育政策案例分析 一、教育行動振興計劃分析 二、課程政策出臺與問題分析 三、高等教育擴張政策分析 四、教師政策分析 五、義務教育均衡發(fā)展政策分析 序論 一 教育政策分析概述 ? 如今，每個國家都是通過各種政策對教育進行管理的（這也是將教育政策分析放在教育管理中討論的原因）?？梢哉f，任何一項教育活動都與政策有著直接或間接的關聯(lián)。因此，無論是從事教育實踐活動，還是進行教育理論研究都很難繞開具體的教育政策。 ? 事實上，當前很多的教育研究都屬于教育政策分析。所以有學者才倡導“作研究型決策者和政策研究者”。從理論層面了解教育政策和教育政策分析的基本知識以及學會運用教育政策分析的基本模式或方法，能對具體的教育政策個案進行分析是我們學習本課程時需要確立的意識和樹立的目標。 為什么要研究教育政策 ? 教育政策研究的內涵：描述和解釋政府教育活動的原因和結果 – 分析社會、經濟、政治力量對教育政策內涵的影響 – 探究各種制度安排與政治過程對教育政策的影響 – 評估教育政策如何對社會產生預期和非預期的結果 ? 人們研究教育政策的動因或原因：認知的角度 – 有助于了解政府決定的成因與結果，改善我們的教育知識 – 了解政府的教育行為與教育不作為對社會產生的影響 – 了解教育系統(tǒng)如何對環(huán)境做出回應 為什么要研究教育政策 ? 人們研究教育政策的動因或原因：應用的角度 – 通過了解教育政策的成因與結果，是我們能應用科學知識來解決實際問題 – 通過描述，來指引我們如何達到期望的教育目標 ? 人們研究教育政策的動因或原因：政策建議的角度 – 因為“政治目的”而進行研究：確保國家采取“正確”的政策以達到“正確”的目標 – 促進政治意識的提高，改善教育生活及教育治理 從教育政策分析中學什么？ ? 描述 – 我們可以描述教育政策，知道政府教育領域正在做什么，沒有做什么，準備做什么，不準備做什么。 ? 比如教育投入的重點是什么？教育改革的方向如何？政府如何放權，如何增強教育的活力？未來教育發(fā)展的方向是什么，路徑在哪里？等 ? 原因 – 我們可以探究教育政策的原因或決定因素 （ determinants） ? 我們可能探究政治制度、過程以及行為層面對教育政策的影響 ? 也可能探究經濟、文化等對教育政策的影響，如市場化等 ? 政策是因變量，而各種決定因素是自變量 從教育政策分析學些什么？ ? 結果 – 我們可以探究教育政策的結果（ consequences）或影響（ impacts），通過政策評估 ? 教育政策對人民生活產生何種影響 ? 探究教育政策對政治制度的影響：比如減免農村義務教育學雜費對政府的威望有何影響？ ? 也可探究教育政策對社會的影響：增加教育支出是否有利于提高學生的學習成績？遏制教育亂收費對民眾輿情的影響？ ? 教育政策成為自變量，而影響的結果成為因變量 誰是政策分析人員，他們關心什么？ ? 他們關心各類社會問題及這些問題與公共政策之間的關系； ? 他們關心各類公共政策的具體內容 ? 他們關心決策者或政策制定者做了些什么和沒做什么，即他們一項公共政策的輸入及其過程感興趣 ? 他們關心公共政策所形成的影響，即他們對一項公共政策的輸出與結果感興趣 在哪里能夠發(fā)現(xiàn)政策分析人員的身影 ? 大學。對政策與問題領域及政策過程感興趣的大學教師； ? 獨立研究機構和思想庫。這些組織有專職的合同制雇員，他們從事專業(yè)性的政策分析 ? 政府機構中研究和情報人員。 ? 壓力集團和第三部門團體。 ? 政黨政策部門。 ? 自由職業(yè)的政策咨詢人員。 ? 專業(yè)媒體從業(yè)人員。 政策分析人員的專業(yè)背景相當廣泛，因為政策分析是需要跨學科多架構的研究方法，需要多元知識支撐。 政策分析一般包括健康、交通、教育、環(huán)境、社會政策、住房、經濟政策、種族、市政，每個領域都會產生專業(yè)的研究團體。 關于教育政策分析 ? 教育政策研究包括對教育政策的研究、為教育政策的研究和教育政策評價。 ? 對教育政策的研究包括 教育政策本質研究 、教育政策歷史與現(xiàn)實研究、教育政策比較研究。它偏重于教育政策理論探討，屬于靜態(tài)研究，也稱政策的描述性研究。 ? 為教育政策的研究就是西方所說的教育政策分析，包括 教育政策的內容分析 、 教育政策的過程分析 、 教育政策的價值分析 。 ? 教育政策評價介于兩者之間，關于評價標準的研究屬于教育政策研究，而評價方法、手段更接近教育政策分析。 ? 以上綜合了孫綿濤及國際上的一些思想。 教育政策內容分析 ? 教育政策內容分析分為宏觀內容分析和微觀內容分析兩方面。 ? 宏觀教育政策內容分析是指一個國家到底要制定哪些教育政策才能滿足一個國家教育改革與發(fā)展的需要。 一般包括教育體制體制政策、教育財政政策、教師政策、教育質量政策四個基本的內容。 ? 微觀教育政策內容分析是分析某一教育政策的內容是否科學、全面、完整，如教師政策是否全面反映了教師管理與發(fā)展的所有內容，是否科學、有效等。 教育政策過程分析－常說的教育政策分析 ? 教育政策過程分析是對教育政策形成過程、執(zhí)行過程及其結果的分析。 ? 教育政策的形成過程包括問題的確定、解決問題方案的制定與方案的選擇； ? 教育政策執(zhí)行過程包括目標的選擇、目標的具體化及目標的貫徹執(zhí)行三個方面； ? 教育政策的結果分析是對教育政策的政治、經濟、社會效益進行分析。 教育政策價值分析－教育政策分析的核心 ? 教育政策價值分析是對教育政策依托的價值觀念進行分析，即分析教育政策所表現(xiàn)出的外在價值（工具價值，包括政策價值、經濟價值、文化價值）和內在價值（教育政策主體屬性、客體屬性和主客體之間的關系等） 教育政策分析 教育政策內容分析 教育政策過程分析 教育政策價值分析 教育政策宏觀內容分析 教育政策微觀內容分析 教育政策形成過程分析 教育政策執(zhí)行過程分析 教育政策結果分析 ：政治、經濟、社會效益分析 問題確定 方案制定 方案選擇 目標確立 目標具體化 目標貫徹執(zhí)行 教育政策外在價值分析：政治、經濟、文化價值 教育政策內在價值分析：主體屬性、客體屬性、主客體關系 教育政策分析的學科歸屬 ? 教育政策分析屬于教育政策學的重要范疇，而教育政策學則屬于公共政策學的分支，公共政策學的母體則是政治科學。但公共政策學還吸收了哲學、行政學、行為科學、心理學、人類學、預測學等多學科的知識與方法，并與具體學科相結合，形成了龐大的富有生命力的新興學科，如與教育學的結合形成了教育政策學。 ? 教育政策分析是一種跨學科，多元方法并用的綜合應用學問。 ? 教育政策分析屬于一種公共政策分析，要遵循一般的公共政策分析的原理與方法。一般公共政策分析的經典著作就是威廉 . 《 公共政策分析導論 》 ，我國的屬張金馬的 《 公共政策分析 》 和陳振明的 《 政策科學 》 幾本書。 序論二 政策科學與政策分析 政策科學（公共政策分析）興起 ? 政策科學（公共政策分析）是第二次世界大戰(zhàn)后首先在美國興起的一個跨學科、綜合性的新的研究領域，它的出現(xiàn)被譽為當代西方社會科學發(fā)展過程中的一次“科學革命”（德洛爾、里夫林語），是“當代公共行政學最重要的發(fā)展”（羅迪語） 政策科學（公共政策分析）的興起 ? 政策科學及政策分析經歷了漫長的歷史演化，它的源頭可追溯到人類文明之初，而作為一門相對獨立的研究領域則是 20世紀四五十年代的事。如果以拉納（ Daniel Lerner)和拉斯韋爾（ Haroad )主編的 《 政策科學：范圍和方法的最近發(fā)展 》 （ 1951年） 為其誕生標志的話，那么其只有五十多年的歷史，可以說政策科學有一個長長的前史，也有一個輝煌的后續(xù)，其本身是一門年經的知識領域。 ? 從拉斯韋爾和德洛爾等人對一個跨學科的、綜合性的全新的政策科學界定到另一些學者將其作為一門應用性社會科學學科政策分析的強調來年看，這個研究領域正經歷著從理論到應用的“范式”轉換。 政策研究溯源 ? 當人類社會開始自覺反思知識與行動之間的關系，追求政策相關知識 的時候，政策研究就已經發(fā)端了。 ? 公元前 21世紀的 《 漢謨拉比法典 》 可能是最早的與公共政策相關的文獻。 ? 古代，中西方都存在著“智囊”，古希臘的“智者”階層，我國古代的“士”階層（夏的家臣、西周之命士、春秋之策士），我國的 《 戰(zhàn)略策 》 可以說是人類歷史上第一部比較完整的政策研究與政策咨詢的著作，諸子百家的著作中也包含了大量的政策研究 ? 中世紀歐洲各國出現(xiàn)了韋伯所稱的“職業(yè)政治家”。 ? 而近代的經濟學、社會學、政治學及行政學的相應獨立和職業(yè)化，其各自對相應政策所產生的影響，使大量社會科學家進入了政府的決策領域，成為政策的決策者，同時政策職能被第三部門的分化，也促進了各類政策學會的產生，他們以團體的形式對政策制定進行影響，這 些都促進了二戰(zhàn)后政策科學的興起。 政策科學運動 ? 1951年，斯坦福大學出版了由拉納和拉斯韋爾主編的 《 政策科學：范圍和方法的最近發(fā)展 》 一書，由此在美國掀起了曠日持久的“政策科學運動”，拉斯韋爾被稱為“現(xiàn)代政策科學之父”，此后他著述了大量政策科學著作，如 《 政策科學未來 》 （ 1963） 《 政策科學展望 》 （ 1971） 《 決策過程 》 等，使其成為政策科學發(fā)展史上的里程碑。 ? 德洛爾是現(xiàn)代政策科學發(fā)展史上另一領軍人物，他的政策科學“三部曲” 《 公共政策制定檢討 》 （ 1968） 《 政策科學構想 》 （ 1971） 《 政策科學進展 》 (1971)繼承并發(fā)展了拉斯韋爾的思想 ? 20世紀 70年代中期以后，南格爾成了政策科學的又一領軍人物，他先后撰寫了《 政策研究和社會科學 》 （ 1975）、 《 政策評價 》 （ 1982）、 《 當代公共政策分析 》 等 ，還組織國際合作小組編寫了 《 政策科學百科全書 》 ，使政策科學進入繁榮期。 ? 林德布洛姆作為第三代政策科學家以漸進性政策制定理論而斐名、鄧恩是當今西方政策科學中的又一代表人物。 ? 到了 20世紀 70年代末期，他們所倡導的政策科學或社會科學政策方向已經在美國體制化了，（比如伊戰(zhàn)問題）每個社會科學學科都建立了特殊的，與政策研究相