【正文】 策學(xué)的重要范疇，而教育政策學(xué)則屬于公共政策學(xué)的分支，公共政策學(xué)的母體則是政治科學(xué)。 教育政策過程分析－常說的教育政策分析 ? 教育政策過程分析是對(duì)教育政策形成過程、執(zhí)行過程及其結(jié)果的分析。 一般包括教育體制體制政策、教育財(cái)政政策、教師政策、教育質(zhì)量政策四個(gè)基本的內(nèi)容。 教育政策內(nèi)容分析 ? 教育政策內(nèi)容分析分為宏觀內(nèi)容分析和微觀內(nèi)容分析兩方面。 ? 教育政策評(píng)價(jià)介于兩者之間，關(guān)于評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的研究屬于教育政策研究，而評(píng)價(jià)方法、手段更接近教育政策分析。它偏重于教育政策理論探討，屬于靜態(tài)研究，也稱政策的描述性研究。 關(guān)于教育政策分析 ? 教育政策研究包括對(duì)教育政策的研究、為教育政策的研究和教育政策評(píng)價(jià)。 政策分析人員的專業(yè)背景相當(dāng)廣泛，因?yàn)檎叻治鍪切枰鐚W(xué)科多架構(gòu)的研究方法，需要多元知識(shí)支撐。 ? 自由職業(yè)的政策咨詢?nèi)藛T。 ? 壓力集團(tuán)和第三部門團(tuán)體。對(duì)政策與問題領(lǐng)域及政策過程感興趣的大學(xué)教師； ? 獨(dú)立研究機(jī)構(gòu)和思想庫(kù)。 為什么要研究教育政策 ? 教育政策研究的內(nèi)涵：描述和解釋政府教育活動(dòng)的原因和結(jié)果 – 分析社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治力量對(duì)教育政策內(nèi)涵的影響 – 探究各種制度安排與政治過程對(duì)教育政策的影響 – 評(píng)估教育政策如何對(duì)社會(huì)產(chǎn)生預(yù)期和非預(yù)期的結(jié)果 ? 人們研究教育政策的動(dòng)因或原因：認(rèn)知的角度 – 有助于了解政府決定的成因與結(jié)果，改善我們的教育知識(shí) – 了解政府的教育行為與教育不作為對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的影響 – 了解教育系統(tǒng)如何對(duì)環(huán)境做出回應(yīng) 為什么要研究教育政策 ? 人們研究教育政策的動(dòng)因或原因：應(yīng)用的角度 – 通過了解教育政策的成因與結(jié)果，是我們能應(yīng)用科學(xué)知識(shí)來(lái)解決實(shí)際問題 – 通過描述，來(lái)指引我們?nèi)绾芜_(dá)到期望的教育目標(biāo) ? 人們研究教育政策的動(dòng)因或原因：政策建議的角度 – 因?yàn)椤罢文康摹倍M(jìn)行研究：確保國(guó)家采取“正確”的政策以達(dá)到“正確”的目標(biāo) – 促進(jìn)政治意識(shí)的提高，改善教育生活及教育治理 從教育政策分析中學(xué)什么？ ? 描述 – 我們可以描述教育政策，知道政府教育領(lǐng)域正在做什么，沒有做什么，準(zhǔn)備做什么，不準(zhǔn)備做什么。所以有學(xué)者才倡導(dǎo)“作研究型決策者和政策研究者”。因此，無(wú)論是從事教育實(shí)踐活動(dòng)，還是進(jìn)行教育理論研究都很難繞開具體的教育政策。 參考書目 ? 袁振國(guó) 《 教育政策學(xué) 》 （新世紀(jì)版）江蘇教育出版社 2021年 ? 孫綿濤 《 教育政策論 》 華中師范大學(xué)出版社 2021年版 ? 陳振明 《 政策科學(xué) 》 中國(guó)人民大學(xué)出版社 1998年版 ? 袁振國(guó) 《 中國(guó)教育政策評(píng)論 》 2021－ 2021五本 教育科學(xué)出版社 2021－ 2021年版 教育政策分析常用的網(wǎng)站 ? 中國(guó)教育部 ? CERNET） ? ? 中國(guó)教育報(bào) ? UNESCO） ? IBE，日內(nèi)瓦） WORLD BANK） ? 285~menuPK:1192694~pagePK:64133150~piPK:64133175~theSitePK:239419, ? OECD） ? UNDP） Education Policy Analysis Archives ? 制度分析與公共政策網(wǎng)站 Website in Institutional Analysis and Public Policy ? 本次面授的主要內(nèi)容 ? 序論 一、教育政策分析概述 二、政策科學(xué)與政策分析概述 ? 第一章 教育政策的本質(zhì)研究 ? 第二章 教育政策的價(jià)值研究 ? 第三章 教育政策的體系研究 ? 第四章 教育政策分析模式 ? 第五章 教育政策分析方法 ? 第六章 教育政策案例分析 一、教育行動(dòng)振興計(jì)劃分析 二、課程政策出臺(tái)與問題分析 三、高等教育擴(kuò)張政策分析 四、教師政策分析 五、義務(wù)教育均衡發(fā)展政策分析 序論 一 教育政策分析概述 ? 如今，每個(gè)國(guó)家都是通過各種政策對(duì)教育進(jìn)行管理的（這也是將教育政策分析放在教育管理中討論的原因）。張?zhí)煅? 教育研究－－教育政策研究－－教育政策分析 教育政策分析 《 教育政策分析 》 是教育管理專業(yè)最重要的核心課程之一 。 該課程的教學(xué)目的是讓學(xué)生掌握教育政策分析或政策科學(xué)的基本概念 、 理論和方法以及分析技術(shù) ， 并學(xué)會(huì)將這些概念 、理論 、 方法和技術(shù)用于現(xiàn)實(shí)教育政策問題的分析 ， 提高教育政策的理論素養(yǎng)和實(shí)踐能力 ?？梢哉f，任何一項(xiàng)教育活動(dòng)都與政策有著直接或間接的關(guān)聯(lián)。 ? 事實(shí)上，當(dāng)前很多的教育研究都屬于教育政策分析。從理論層面了解教育政策和教育政策分析的基本知識(shí)以及學(xué)會(huì)運(yùn)用教育政策分析的基本模式或方法，能對(duì)具體的教育政策個(gè)案進(jìn)行分析是我們學(xué)習(xí)本課程時(shí)需要確立的意識(shí)和樹立的目標(biāo)。 ? 比如教育投入的重點(diǎn)是什么？教育改革的方向如何？政府如何放權(quán)，如何增強(qiáng)教育的活力？未來(lái)教育發(fā)展的方向是什么，路徑在哪里？等 ? 原因 – 我們可以探究教育政策的原因或決定因素 （ determinants） ? 我們可能探究政治制度、過程以及行為層面對(duì)教育政策的影響 ? 也可能探究經(jīng)濟(jì)、文化等對(duì)教育政策的影響，如市場(chǎng)化等 ? 政策是因變量，而各種決定因素是自變量 從教育政策分析學(xué)些什么？ ? 結(jié)果 – 我們可以探究教育政策的結(jié)果（ consequences）或影響（ impacts），通過政策評(píng)估 ? 教育政策對(duì)人民生活產(chǎn)生何種影響 ? 探究教育政策對(duì)政治制度的影響：比如減免農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)對(duì)政府的威望有何影響？ ? 也可探究教育政策對(duì)社會(huì)的影響：增加教育支出是否有利于提高學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)？遏制教育亂收費(fèi)對(duì)民眾輿情的影響？ ? 教育政策成為自變量，而影響的結(jié)果成為因變量 誰(shuí)是政策分析人員，他們關(guān)心什么？ ? 他們關(guān)心各類社會(huì)問題及這些問題與公共政策之間的關(guān)系； ? 他們關(guān)心各類公共政策的具體內(nèi)容 ? 他們關(guān)心決策者或政策制定者做了些什么和沒做什么，即他們一項(xiàng)公共政策的輸入及其過程感興趣 ? 他們關(guān)心公共政策所形成的影響，即他們對(duì)一項(xiàng)公共政策的輸出與結(jié)果感興趣 在哪里能夠發(fā)現(xiàn)政策分析人員的身影 ? 大學(xué)。這些組織有專職的合同制雇員，他們從事專業(yè)性的政策分析 ? 政府機(jī)構(gòu)中研究和情報(bào)人員。 ? 政黨政策部門。 ? 專業(yè)媒體從業(yè)人員。 政策分析一般包括健康、交通、教育、環(huán)境、社會(huì)政策、住房、經(jīng)濟(jì)政策、種族、市政，每個(gè)領(lǐng)域都會(huì)產(chǎn)生專業(yè)的研究團(tuán)體。 ? 對(duì)教育政策的研究包括 教育政策本質(zhì)研究 、教育政策歷史與現(xiàn)實(shí)研究、教育政策比較研究。 ? 為教育政策的研究就是西方所說的教育政策分析，包括 教育政策的內(nèi)容分析 、 教育政策的過程分析 、 教育政策的價(jià)值分析 。 ? 以上綜合了孫綿濤及國(guó)際上的一些思想。 ? 宏觀教育政策內(nèi)容分析是指一個(gè)國(guó)家到底要制定哪些教育政策才能滿足一個(gè)國(guó)家教育改革與發(fā)展的需要。 ? 微觀教育政策內(nèi)容分析是分析某一教育政策的內(nèi)容是否科學(xué)、全面、完整，如教師政策是否全面反映了教師管理與發(fā)展的所有內(nèi)容，是否科學(xué)、有效等。 ? 教育政策的形成過程包括問題的確定、解決問題方案的制定與方案的選擇； ? 教育政策執(zhí)行過程包括目標(biāo)的選擇、目標(biāo)的具體化及目標(biāo)的貫徹執(zhí)行三個(gè)方面； ? 教育政策的結(jié)果分析是對(duì)教育政策的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益進(jìn)行分析。但公共政策學(xué)還吸收了哲學(xué)、行政學(xué)、行為科學(xué)、心理學(xué)、人類學(xué)、預(yù)測(cè)學(xué)等多學(xué)科的知識(shí)與方法，并與具體學(xué)科相結(jié)合，形成了龐大的富有生命力的新興學(xué)科，如與教育學(xué)的結(jié)合形成了教育政策學(xué)。 ? 教育政策分析屬于一種公共政策分析，要遵循一般的公共政策分析的原理與方法。 序論二 政策科學(xué)與政策分析 政策科學(xué)（公共政策分析）興起 ? 政策科學(xué)（公共政策分析）是第二次世界大戰(zhàn)后首先在美國(guó)興起的一個(gè)跨學(xué)科、綜合性的新的研究領(lǐng)域，它的出現(xiàn)被譽(yù)為當(dāng)代西方社會(huì)科學(xué)發(fā)展過程中的一次“科學(xué)革命”（德洛爾、里夫林語(yǔ)），是“當(dāng)代公共行政學(xué)最重要的發(fā)展”（羅迪語(yǔ)） 政策科學(xué)（公共政策分析）的興起 ? 政策科學(xué)及政策分析經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的歷史演化，它的源頭可追溯到人類文明之初，而作為一門相對(duì)獨(dú)立的研究領(lǐng)域則是 20世紀(jì)四五十年代的事。 ? 從拉斯韋爾和德洛爾等人對(duì)一個(gè)跨學(xué)科的、綜合性的全新的政策科學(xué)界定到另一些學(xué)者將其作為一門應(yīng)用性社會(huì)科學(xué)學(xué)科政策分析的強(qiáng)調(diào)來(lái)年看，這個(gè)研究領(lǐng)域正經(jīng)歷著從理論到應(yīng)用的“范式”轉(zhuǎn)換。 ? 公元前 21世紀(jì)的 《 漢謨拉比法典 》 可能是最早的與公共政策相關(guān)的文獻(xiàn)。 ? 而近代的經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)及行政學(xué)的相應(yīng)獨(dú)立和職業(yè)化，其各自對(duì)相應(yīng)政策所產(chǎn)生的影響，使大量社會(huì)科學(xué)家進(jìn)入了政府的決策領(lǐng)域，成為政策的決策者，同時(shí)政策職能被第三部門的分化，也促進(jìn)了各類政策學(xué)會(huì)的產(chǎn)生，他們以團(tuán)體的形式對(duì)政策制定進(jìn)行影響，這 些都促進(jìn)了二戰(zhàn)后政策科學(xué)的興起。 ? 德洛爾是現(xiàn)代政策科學(xué)發(fā)展史上另一領(lǐng)軍人物，他的政策科學(xué)“三部曲” 《 公共政策制定檢討 》 （ 1968） 《 政策科學(xué)構(gòu)想 》 （ 1971） 《 政策科學(xué)進(jìn)展 》 (1971)繼承并發(fā)展了拉斯韋爾的思想 ? 20世紀(jì) 70年代中期以后，南格爾成了政策科學(xué)的又一領(lǐng)軍人物，他先后撰寫了《 政策研究和社會(huì)科學(xué) 》 （ 1975）、 《 政策評(píng)價(jià) 》 （ 1982）、 《 當(dāng)代公共政策分析 》 等 ，還組織國(guó)際合作小組編寫了 《 政策科學(xué)百科全書 》 ，使政策科學(xué)進(jìn)入繁榮期。 ? 到了 20世紀(jì) 70年代末期，他們所倡導(dǎo)的政策科學(xué)或社會(huì)科學(xué)政策方向已經(jīng)在美國(guó)體制化了，（比如伊戰(zhàn)問題）每個(gè)社會(huì)科學(xué)學(xué)科都建立了特殊的，與政策研究相關(guān)的組織，還出版了大量的政策研究的雜志，到了二十世紀(jì)后半期，政策科學(xué)和政策分析作為一個(gè)知識(shí)型產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展起來(lái)。然而正是這個(gè)以 量化分析為主導(dǎo)的政策分析 領(lǐng)域在政策科學(xué)運(yùn)動(dòng)中得到迅速的發(fā)展。（效率主義 I/O） ? 西方的政策科學(xué)從誕生到發(fā)展的最大動(dòng)力 并非來(lái)自社會(huì)科學(xué)家，而是來(lái)自運(yùn)籌學(xué)家、系統(tǒng)分析家和應(yīng)用數(shù)學(xué)家，運(yùn)籌學(xué)、管理科學(xué)和系統(tǒng)分析的方法及技術(shù)的發(fā)展實(shí)際上構(gòu)成了政策科學(xué)特別是政策分 析的方法論的基礎(chǔ)。（政策制定、政策執(zhí)行與評(píng)估） 政策分析發(fā)展路徑之爭(zhēng) ? 20世紀(jì) 70年代后政策分析的發(fā)展是在爭(zhēng)論中前進(jìn)的，這種爭(zhēng)論圍繞著“全面的途徑”與“反全面的”全面的途徑展開的。純粹的全面理性模式將系統(tǒng)分析作為基本理論，以 統(tǒng)計(jì)經(jīng)驗(yàn)主義 作為方法論和以價(jià)值（效率）的最大化作為決策標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)注定量精確性和以系統(tǒng)的經(jīng) 驗(yàn)理論，強(qiáng)調(diào)拉斯韋爾政策科學(xué)中的“科學(xué)主義”因素。它更強(qiáng)調(diào)了拉斯韋爾政策科學(xué)中的“人文主義”因素。 政策科學(xué)發(fā)展之結(jié)論 ? 政策科學(xué)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，在當(dāng)代政策科學(xué)出現(xiàn)以前，經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的孕育期； ? 歷史上的政策研究主要目的是為政策制定者提供政策相關(guān)知識(shí)和信息，以促使他們決策，政策科學(xué)本質(zhì)上具有實(shí)踐性； ? 政策科學(xué)的理論、方法和技術(shù)歷經(jīng)變化，逐漸向政策分析轉(zhuǎn)化； ? 政策科學(xué)與政策分析的變化是伴隨著社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)與文化的變遷而發(fā)生的。所有國(guó)家教育研究所都設(shè)有教育政策研究中心，在我國(guó)則為國(guó)家教育發(fā)展研究中心。很多世界知名大學(xué)都有“教育政策研究”課程與學(xué)系和研究生教育方 向。 ? 我國(guó)教育政策研究起步較晚，大約在九十年代中后期才開始規(guī)模化發(fā)展，孫綿濤的 《 教育政策學(xué) 》 、袁振國(guó)的 《 教育政策學(xué) 》 是目前國(guó)內(nèi)兩本教育政策方面的教材，而孫綿濤的 《 教育政策論 》 和袁振國(guó)的《 中國(guó)教育政策評(píng)論 》 （年度叢書 》 、張力著的 《 教育政策的信息基礎(chǔ) 》 、教育發(fā)展中心的 《 中國(guó)教育發(fā)展綠皮書 》 及謝維和的 《 OECD教育政策分析 》 及勞凱聲組建的“北京師范大學(xué)教育法律與政策研究所”、袁振國(guó)組織召開的“中國(guó)教育政策學(xué)術(shù)年會(huì)”及張力教授對(duì)中國(guó)教育政策的規(guī)模性評(píng)論構(gòu)成了中國(guó)教育政策研究的主體脈絡(luò)。 角度一：從政策的狀態(tài)上，將教育政策分為動(dòng)態(tài)的教育政策和靜態(tài)的教育政策。 角度二：從政策范圍來(lái)看，包括廣義的教育政策和狹義的教育政策。 國(guó)內(nèi)外學(xué)者的理解。 教育政策概念的規(guī)范性探討 ? 我國(guó)現(xiàn)有的教育政策概念大都是從一般政策定義中演繹而來(lái)的； ? 少部分是采用列舉的方式 ,將教育政策看