【正文】 煤礦安全管理人員培訓(xùn) 煤礦安全管理 由于煤礦工作的特殊性，決定了人們?cè)诮M織生產(chǎn)建設(shè)的同時(shí)，還要和五大自然災(zāi)害做斗爭(zhēng)，因此要想實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，就必須加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。 安全 是指在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中， 把人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失控制在可以接受的程度 。它 是 煤炭工業(yè)的頭等大事、 是 煤礦工作的重點(diǎn)、 是 煤礦企業(yè)成敗的關(guān)鍵、 是 煤礦職工最大的福利、 是煤礦永恒的主體 。 管理 是一種現(xiàn)象，一個(gè)過程，也是一種約束行為。 安全管理 是管理者對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行 計(jì)劃、指揮 、 協(xié)調(diào)和控制 的一系列活動(dòng)。 安全管理 是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要全員、全方位、全過程的加強(qiáng)全面質(zhì)量管理才能實(shí)現(xiàn)。這就要求我們?cè)诮M織生產(chǎn)建設(shè)的過程中，對(duì)可能出現(xiàn)的安全問題，要及時(shí)進(jìn)行預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、早期發(fā)現(xiàn)、分析評(píng)價(jià)、采取措施、綜合防范，以達(dá)到消除隱患、控制事故、實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的目的。 本章學(xué)習(xí)要點(diǎn)： 熟悉安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)職責(zé) 了解煤礦安全生產(chǎn)管理的目的、內(nèi)容和方法 掌握煤礦安全生產(chǎn)主人管理制度 熟悉煤礦安全評(píng)估和安全評(píng)價(jià) 熟悉煤礦傷亡事故和職業(yè)病的管理、統(tǒng)計(jì) 熟悉現(xiàn)代安全管理理論和技術(shù) 167。 21 煤礦安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及安全管理人員 167。 21 煤礦安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及安全管理人員 ? 一、我國的安全生產(chǎn)管理體制、方針、格局 ? 我國煤礦安全工作體制是 ： 國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)。 ? 我國煤炭工業(yè)安全生產(chǎn)的方針是 ： ■ 安全第一 ■ 預(yù)防為主 ■ 綜合治理 167。 21 煤礦安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及安全管理人員 ? 我國安全生產(chǎn)工作格局是 ： ■ 政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) ■ 部門依法監(jiān)管 ■ 企業(yè)全面負(fù)責(zé) ■ 群眾參與監(jiān)督 ■ 社會(huì)廣泛支持 167。 21 煤礦安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及安全管理人員 ? 所謂 政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) ——系指企業(yè)的安全生產(chǎn)是在政府領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，一但發(fā)生特別重大大事故，如：松花江水污染事故的搶救，涉及到公安、交通、消防、救護(hù)、環(huán)保、醫(yī)療等多個(gè)部門協(xié)同搶救，只能由政府來統(tǒng)一指揮。 ? 部門依法監(jiān)管 ——系指行業(yè)的主管部門和安全監(jiān)管、監(jiān)察部門，按國家的政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行指導(dǎo)、管理、監(jiān)督、檢查、服務(wù)。 ? 企業(yè)全面負(fù)責(zé) ——系指企業(yè)是預(yù)防安全生產(chǎn)事故的 責(zé)任主體 ，對(duì)安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)。 ? 群 眾 參與監(jiān) 督 ——是廣義的，系指企業(yè)職工、各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦女協(xié)安會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、新聞單位等對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督。 ? 社會(huì)廣泛支持 ——系指各行、各業(yè)、媒體，有錢的出錢、有人的出人、有力的出力，廣泛支持安全生產(chǎn)，積極參與事故搶救。 ? 二、煤礦安全生產(chǎn)管理人員必備素質(zhì) ? 煤礦企業(yè)屬高危行業(yè)，多年來經(jīng)各級(jí)政府、有關(guān)部門、煤炭企業(yè)的共同努力，煤礦安全總體上呈穩(wěn)定好轉(zhuǎn)趨勢(shì)；但事故多、傷亡重的被動(dòng)局面仍沒有得到有效控制，各類事故仍時(shí)有發(fā)生，安全形勢(shì)依然比較嚴(yán)峻。 ? 究其 原因 ，是多方面的，某些煤礦企業(yè)安全管理人員素質(zhì)不高，是重要原因之一。 ? 煤礦安全管理人員應(yīng)必備以下安全技術(shù)素質(zhì)： 一是， 要 精通 本職業(yè)務(wù)，具有安全專業(yè)知識(shí)和技術(shù)知識(shí)。 二是 ，有豐富的現(xiàn)場(chǎng) 實(shí)踐經(jīng)驗(yàn) 。 三是， 具有 預(yù)防和處理 礦山事故的能力。 這就要求安全生產(chǎn)管理人員在現(xiàn)場(chǎng)，不但能發(fā)現(xiàn)問題和隱患，而且能及時(shí)控制、處理、消除隱患；當(dāng)事故發(fā)生時(shí)，又能立即組織現(xiàn)場(chǎng)人員進(jìn)行搶救、自救，防止事故擴(kuò)大。 四是，悉知 安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)程、措施，盡職盡責(zé)，從嚴(yán)管理。 167。 21 煤礦安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及安全管理人員 ? 三、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及安全生產(chǎn)管理人員 ? 1．安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu) 為了加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理，借鑒一些發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)， 《 安全生產(chǎn)法 》 首次作了明確規(guī)定：“ 礦山 、建筑施工單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專業(yè)安全生產(chǎn)管理人員”。從事煤礦開采的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)， 必須設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備專職的安全生產(chǎn)管理人員。 167。 21 煤礦安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及安全管理人員 ? 安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)指的是生產(chǎn)經(jīng)營單位專門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的 內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu) ，其工作人員都是專職安全生產(chǎn)管理人員。安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的作用是落實(shí)國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，組織生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部的各種安全檢查活動(dòng)，監(jiān)督安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)情況等等。它是生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的 重要組織保證。 167。 21 煤礦安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及安全管理人員 安全生產(chǎn)管理人員，是指所有從事安全生產(chǎn)管理人員的 總稱， 它包括煤礦企業(yè)分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及其管理人員；各類煤礦采煤、掘進(jìn)、機(jī)電、運(yùn)輸、通風(fēng)、地測(cè)、調(diào)度等安全生產(chǎn)區(qū)（科、隊(duì)、井）等負(fù)責(zé)人。 167。 21 煤礦安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及安全管理人員 ? 四、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé) ? 執(zhí)行國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和方針、政策，落實(shí)上級(jí)有關(guān)安全的指示。 ? 負(fù)責(zé)對(duì)職工進(jìn)行安全思想教育、安全知識(shí)教育，絨組織特種作業(yè)人員培訓(xùn)。 ? 組織制定本礦安全生產(chǎn)管理制度，編制安全技術(shù)措施，提出安全技術(shù)措施方案，檢查執(zhí)行情況。 167。 21 煤礦安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及安全管理人員 ? 《 作業(yè)規(guī)程 》 的安全技術(shù)措施審查和審批。 ? 監(jiān)督檢查企業(yè)安全管理制度的執(zhí)行情況。 ? 經(jīng)常進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全檢查，及時(shí)排除事故隱患，糾正、制止違章指揮、違章作業(yè)行為。 ? 掌握本單位安全形勢(shì)，提出解決措施。 ? 負(fù)責(zé)事故統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作，建立和管理事故檔案。 ? 定期召開安全生產(chǎn)會(huì)議，指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作。 167。 22 煤礦安全管理的目的、內(nèi)容和方法 ? 煤礦安全管理是指對(duì)生產(chǎn)過程中安全工作的管理，是煤礦企業(yè)管理的重要組成部分，是管理層對(duì)企業(yè)安全工作進(jìn)行 計(jì)劃、指揮、協(xié)調(diào)和控制 的一系列活動(dòng)。 ? 只有不到位的管理，沒有抓不好的安全；生產(chǎn)安全事故是 可防、可控、可以避免的 。 167。 22 煤礦安全管理的目的、內(nèi)容和方法 ? 一、煤礦安全管理的目的 ? 為了 預(yù)防和減少煤礦事故， 保障 職工的安全與健康， 保護(hù) 國家資源和財(cái)產(chǎn)免受損失， 實(shí)現(xiàn) 安全生產(chǎn)， 促進(jìn) 煤礦企業(yè)安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，是煤礦安全管理的主要目的。 ? 根本目的是提高災(zāi)害防止科學(xué)水平，預(yù)先發(fā)現(xiàn)、消除或控制生產(chǎn)過程中的各中危險(xiǎn)，防止發(fā)生事故、職業(yè)病和環(huán)境災(zāi)害，避免各種災(zāi)害。 167。 22 煤礦安全管理的目的、內(nèi)容和 方法 ? 二、安全管理主要內(nèi)容 其管理內(nèi)容，主要是進(jìn)行安全決策、計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)等方面活動(dòng)，具體說，它包括三個(gè)方面： ■ 基礎(chǔ)管理 ——如：技術(shù)管理、專業(yè)管理、現(xiàn)場(chǎng)管理、安全管理等。 ■ 動(dòng)態(tài)管理 ——系指對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中的人員、設(shè)備、物流等進(jìn)行管理。 ■ 信息管理 ——主要是對(duì)安全信息進(jìn)行搜集、整理、分析、傳遞、反饋等。 167。 22 煤礦安全管理的目的、內(nèi)容和方法 ? 三、安全管理的主要任務(wù) 是在貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、方針、政策的前提下，完成以下 三項(xiàng)任務(wù) ： ? 一是 預(yù)防 ——系指要早期預(yù)測(cè)、發(fā)現(xiàn)、分析、評(píng)價(jià)在生產(chǎn)建設(shè)過程中，可能出現(xiàn)的各種不安全因素，體現(xiàn)預(yù)防為主的方針。 這就是國務(wù)院 《 特別規(guī)定 》 要求的隱患排查。 ? 二是 控制 ——系指對(duì)發(fā)現(xiàn)的各種不安全因素，采取針對(duì)性措施，去控制、消除事故發(fā)生，要把事故消滅在萌芽狀態(tài)。 這就是國務(wù)院 《 特別規(guī)定 》 要求的隱患治理。 ? 三是 保障 ——通過對(duì)事故的預(yù)防與控制，從而保障煤礦能夠安全順利的進(jìn)行正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。 ? 四、安全管理手段 主要有： ? ◆ 法律手段 ——依法辦礦、執(zhí)法從嚴(yán)、違 法必糾。 ? ◆ 行政手段 ——安全工作部署、安全管理 制、安全行政處罰等。 ? ◆ 技術(shù)手段 ——優(yōu)化設(shè)計(jì)、規(guī)程、措施。 ? ◆ 經(jīng)濟(jì)手段 ——安全獎(jiǎng)懲、安全結(jié)構(gòu)工資、實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)金抵押等。 ? 五、安全管理常用的方法 ? 安全檢查法：又稱安全生產(chǎn)檢查，是煤礦企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)特點(diǎn)，對(duì)生產(chǎn)過程中的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行經(jīng)常性、定期性、監(jiān)督性的管理活動(dòng)。 ? 安全檢查的內(nèi)容很多，最常用的提法是“六查”，即 查思想、查領(lǐng)導(dǎo)、查現(xiàn)場(chǎng)、查隱患、查制度、查管理。 ? 具體實(shí)施方法必須貫徹領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合、自查和互查相結(jié)合、檢查和整改相結(jié)合的原則，防止走形式，走過場(chǎng)。 167。 22 煤礦安全管理的目的、內(nèi)容和方法 ? 2．安全目標(biāo)管理法 ? 安全目標(biāo)管理是安全管理的集中要求和目的所在，是指將企業(yè)一定時(shí)期的安全工作任務(wù)轉(zhuǎn)化為明確的安全工作目標(biāo)，并將目標(biāo)分解到本系統(tǒng)的各個(gè)部門和個(gè)人，各個(gè)部門和個(gè)人嚴(yán)格地、自覺地按照所定目標(biāo)進(jìn)行工作的一種管理方法。 167。 22 煤礦安全管理的目的、內(nèi)容和方法 ? 安全目標(biāo)管理是一種信任、指導(dǎo)性的管理，它主要是通過定目標(biāo)、定方針、排日程，依靠自覺行動(dòng)與嚴(yán)格檢查，保證目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。安全目標(biāo)管理既強(qiáng)調(diào)工作成果，又重視人的作用，把以工作為中心和以人為中心的管理方法統(tǒng)一起來，從而實(shí)現(xiàn)更有效的管理。 167。 22 煤礦安全管理的目的、內(nèi)容和方法 ? 3．代明循環(huán)管理法：又叫 PDCA循環(huán)法，P(plan，計(jì)劃 )、 D(do，實(shí)施 )、 C(check，檢查 )、 A(action，處理 )，是美國人代明提出的一種企業(yè)管理方法。其實(shí)質(zhì)是把管理工作分為四個(gè)階段，按八步法循環(huán)提高。 167。 22 煤礦安全管理的目的、內(nèi)容和方法 ? PDCA循環(huán)的特點(diǎn)如下： (1)大環(huán)套小環(huán)，小環(huán)保大環(huán)。 (2)每轉(zhuǎn)動(dòng)一周就意味著工作進(jìn)一步。每一次循環(huán)都比前一個(gè)循環(huán)更高級(jí)，或叫更高一個(gè)水平。 (3)PDCA循環(huán)是綜合環(huán)，四個(gè)環(huán)節(jié)是緊密銜接成為一體。每一個(gè)人員，每一項(xiàng)工作都自覺地運(yùn)用 PDCA循環(huán)，就能使工作獲得成功。 167。 22 煤礦安全管理的目的、內(nèi)容和方法 ? 4．系統(tǒng)工程管理法： 煤礦安全系統(tǒng)工程是以現(xiàn)代系統(tǒng)安全管理的理論基礎(chǔ)和主要方法為指導(dǎo)來管理礦井的安全生產(chǎn)，可以改變傳統(tǒng)的安全管理現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)安全化，達(dá)到最佳的安全生產(chǎn)效益。 167。 22 煤礦安全管理的目的、內(nèi)容和方法 ? 主要包括： (1)研究事故致因。事故發(fā)生的原因是多方面的．歸納起來事故致因有以下四個(gè)方面：人的不安全行為，物 (機(jī) )的不安全狀態(tài)，環(huán)境不安全條件和管理上的缺陷。 (2)制定事故預(yù)防對(duì)策。制定事故預(yù)防的三大對(duì)策，即工程技術(shù)對(duì)策 (本質(zhì)安全化措施 )、管理法制對(duì)策(強(qiáng)化安全措施 )、教育培訓(xùn)對(duì)策 (人治安全化措施 )。 (