【正文】 1 《 煤礦安全規(guī)程 》 解讀 重慶煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)中心 李大勇 2 ?1 《 煤礦安全規(guī)程 》 由來與發(fā)展 ?2 《 煤礦安全規(guī)程 》 的法律地位 ?3 《 煤礦安全規(guī)程 》 近幾次修訂的原則 ?4 《 煤礦安全規(guī)程 》 條款解讀 ?教授主要內(nèi)容 3 ?《 規(guī)章制定程序條例 》 中華人民共和國國務(wù)院令 （ 第３２２號 ） 現(xiàn)公布 《 規(guī)章制定程序條例 》 ，自2022年１月１日起施行。 總理 朱镕基 二００一年十一月十六日 ?第三十三條 規(guī)章解釋權(quán)屬于規(guī)章制定機(jī)關(guān) 。 規(guī)章有下列情況之一的 ， 由制定機(jī)關(guān)解釋： （ 一 ） 規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的； （ 二 ） 規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況 ， 需要明確適用規(guī)章依據(jù)的 。 規(guī)章解釋由規(guī)章制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)參照規(guī)章送審稿審查程序提出意見 ， 報請制定機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后公布 。 規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力 。 ?特別解讀 4 ?《 煤礦安全規(guī)程 》 由來與發(fā)展 建國以來，煤炭生產(chǎn)大量的安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和血的事故教訓(xùn)、使 《 煤礦安全規(guī)程 》 得到不斷的完善。從 1949年起， 《 煤礦安全規(guī)程 》 先后經(jīng)過11次制訂和修改。 ? 9月由燃料工業(yè)部組織制訂了第一部煤礦規(guī)程 ——《 煤礦技術(shù)保安試行規(guī)程 》 (草案 )。 ? 12月仍由燃料工業(yè)部組織修訂和頒發(fā)了中國煤炭工業(yè)第二部規(guī)程 ——《 煤礦和油母頁巖礦保安規(guī)程 》 。 受前蘇聯(lián) 《 煤礦 、 油母頁巖礦保安規(guī)程 》 的影響 ， 所以第二部規(guī)程是仿效它而制訂的 。 ? 10月 ， 由煤炭工業(yè)部組織制訂了第三部規(guī)程 ——《 煤礦保安暫行規(guī)程 》 。 ?《 煤礦安全規(guī)程 》 解讀 5 ? 《 煤礦安全規(guī)程 》 由來與發(fā)展 ? 4月 ， 煤炭工業(yè)部頒發(fā)了第四部規(guī)程 ——《 煤礦安全試行規(guī)程 》 。 ? 2月 .煤炭工業(yè)部組織修改制訂并頒布了第五部規(guī)程 ——《 煤礦安全規(guī)程 》 。 ? 7月 ， 在 1980年版規(guī)程的基礎(chǔ)上 ， 經(jīng)過修訂而重新公布執(zhí)行第六部規(guī)程 ——《 煤礦安全規(guī)程 》 。 ? 1992年 10月 22日能源部以能源安保 [1992]1017號文頒布了第七部規(guī)程 ——《 煤礦安全規(guī)程 》 ， 并于 1993年 1月 1日貫徹實(shí)施 。 ?《 煤礦安全規(guī)程 》 解讀 6 ? 《 煤礦安全規(guī)程 》 由來與發(fā)展 ? 1998年開始 ， 國家煤炭工業(yè)局著手對 1992年版 《 煤礦安全規(guī)程 》進(jìn)行修訂 ， 將 《 煤礦安全規(guī)程 》 、 《 小煤礦安全規(guī)程 》 、 《 煤礦安全規(guī)程 》 (露天部分 )等修訂為統(tǒng)一的 《 煤礦安全規(guī)程 》 ， 即 2022年版 《 煤礦安全規(guī)程 》 ， 于 2022年 9月 28日由國家煤礦安全監(jiān)察局頒布 ， 自2022年 11月 1日起施行 。 ? ， 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 (國家煤礦安全監(jiān)察局 )又著手對國家煤礦安全監(jiān)察局 2022年版 《 煤礦安全規(guī)程 》 進(jìn)行了修訂 ， 以國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 (國家煤礦安全監(jiān)察局 )第 16號令發(fā)布 。 ? 、 2022年 、 2022年國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 (國家煤礦安全監(jiān)察局 )對 《 煤礦安全規(guī)程 》 的個別條款進(jìn)行了修訂 。 分別頒布：202 202 2022年版 《 煤礦安全規(guī)程 》 。 ?《 煤礦安全規(guī)程 》 解讀 7 ?《 煤礦安全規(guī)程 》 的法律地位 ?我國安全生產(chǎn)法律體系 安全生產(chǎn)基本法律 :安全生產(chǎn)法、煤炭法、礦山安全法、職業(yè)病防治法等 安全生產(chǎn)法規(guī)： a、行政法規(guī) b、地方性安全生產(chǎn)法規(guī) 安全生產(chǎn)規(guī)章 : a、部門規(guī)章－煤礦安全規(guī)程 b、地方性安全生產(chǎn)規(guī)章 安全規(guī)程的標(biāo)準(zhǔn)： a、國家標(biāo)準(zhǔn) b、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) ?《 煤礦安全規(guī)程 》 解讀 8 ?《 煤礦安全規(guī)程 》 的法律地位 ?第 71條 國務(wù)院各部 、 委員會 、 中國人民銀行 、 審計署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu) ， 可以根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī) 、 決定 、 命令 ， 在本部門的權(quán)限范圍內(nèi) ， 制定規(guī)章 。 部門規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)屬于執(zhí)行法律或者國務(wù)院的行政法規(guī) 、 決定 、命令的事項(xiàng) 。 ?第 76條 部門規(guī)章由部門 首長簽署命令 予以公布 。 地方政府規(guī)章由省長或者自治區(qū)主席或者市長簽署命令予以公布 。 ?第 77條 部門規(guī)章簽署公布后 ， 及時在國務(wù)院 公報 或者部門公報和在全國范圍內(nèi)發(fā)行的報紙上刊登 。 在國務(wù)院公報或者部門公報和地方人民政府公報上刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本 。 ?《 煤礦安全規(guī)程 》 解讀 9 ?《 煤礦安全規(guī)程 》 解讀 10 ?《 煤礦安全規(guī)程 》 的法律地位 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令 第 10號 《 關(guān)于修改 〈 煤礦安全規(guī)程 〉 第六十八條和第一百五十八條的決定 》已經(jīng) 2022年 9月 26日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過 ，現(xiàn)予公布 ， 自 2022年 1月 1日起施行 。 局長 李毅中 二 ○○ 六年十月二十五日 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令 第 18號 《 關(guān)于修改 〈 煤礦安全規(guī)程 〉 第一百二十八條 、 第一百二十九條 、 第四百四十一條 、 第四百四十二條的決定 》 已經(jīng) 2022年 3月 20日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過 ， 現(xiàn)予公布 ， 自 2022年 7月 1日起施行 。 局長 駱 琳 二 ○○ 九年四月二十二日 ?《 煤礦安全規(guī)程 》 解讀 11 ?《 煤礦安全規(guī)程 》 的法律地位 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令 第 29號 《 關(guān)于修改 〈 煤礦安全規(guī)程 〉 部分條款的決定 》 已經(jīng) 2022年 12月 14日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過 ， 現(xiàn)予公布 ， 自 2022年 3月 1日起施行 。 局長 駱 琳 二○一○年一月二十一日 ?《 煤礦安全規(guī)程 》 解讀 12 ?《 煤礦安全規(guī)程 》 的法律地位 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令 第 29號 《 關(guān)于修改 〈 煤礦安全規(guī)程 〉 部分條款的決定 》 已經(jīng) 2022年 12月 14日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過 ， 現(xiàn)予公布 ， 自 2022年 3月 1日起施行 。 局長 駱 琳 二○一○年一月二十一日 ?《 煤礦安全規(guī)程 》 解讀 13 ?《 煤礦安全規(guī)程 》 和法律 、 規(guī)定 、 標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系 ? 法律規(guī)范之間沖突解決規(guī)則 憲法具有最高性 安全生產(chǎn)法 下位法服從上位法； 部門規(guī)章 憲法－法律－行政法規(guī) 國家 、 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 地方規(guī)章 特別法優(yōu)于一般法； 后法優(yōu)于前法， 法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章 不溯及既往，有特別規(guī)定除外 ； 地方人民政府規(guī)章與國務(wù)院部門規(guī)章，由最高人民法院送請國務(wù)院做出解釋或者裁決； 部門規(guī)章之間具有同等效力：由全國人民代表大會常務(wù)委員會裁決。 ?《 煤礦安全規(guī)程 》 解讀 14 ? 《 煤礦安全規(guī)程 》 近幾次修訂的原則 ? 解決 《 煤礦安全規(guī)程 》 法律地位的原則 。 基于已有部分煤礦企業(yè)對煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)依據(jù) 2022年版 《 煤礦安全規(guī)程 》 進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察提出異議的情況 ， 以國家局令的形式頒布 ， 以使 《 煤礦安全規(guī)程 》 成為部門規(guī)章 ， 解決作為執(zhí)法依據(jù)的法律地位問題 。 ? 解決同 《 行政許可法 》 抵觸問題的原則 。 根據(jù) 《 行政許可法 》 的規(guī)定 ， 2022年版 《 煤礦安全規(guī)程 》 中設(shè)定的大量的行政許可內(nèi)容缺少相應(yīng)的法律依據(jù) ， 與 《 行政許可法 》 的規(guī)定相抵觸 ， 因而必須對同現(xiàn)行法律相抵觸的條文進(jìn)行修改 。 ? 注重實(shí)際 。 修訂主要針對近年來煤礦生產(chǎn)安全事故中暴露出來的對《 規(guī)程 》 理解和執(zhí)行中的問題 ， 以及煤礦安全生產(chǎn)實(shí)際中急需解決的問題 ， 進(jìn)行有針對性的修訂和完善 。 ?《 煤礦安全規(guī)程 》 解讀 15 ? 《 煤礦安全規(guī)程 》 近幾次修訂的原則 ? 體現(xiàn)先進(jìn) 。 《 規(guī)程 》 的修訂盡可能地采用新技術(shù) 、 新工藝和新方法 ，引領(lǐng)技術(shù)進(jìn)步和科技創(chuàng)新 ， 落實(shí)科技興安 ， 促進(jìn)生產(chǎn)安全 。 ? 保持總體穩(wěn)定的原則 。 只對少數(shù)在執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)存在問題的條文進(jìn)行修改 ， 增加根據(jù)近年來事故中暴露出的重大問題需要增加的內(nèi)容 ， 《 規(guī)程 》 總體結(jié)構(gòu)保持不變 。 ? 四是相互銜接 。 《 規(guī)程 》 的修訂與已經(jīng)發(fā)布施行標(biāo)準(zhǔn)相銜接 ， 如注重了與已發(fā)布實(shí)施的防治瓦斯突出 、 防治水規(guī)定相互銜接 。 二 ○○ 四年 40條 、 二 ○○ 六年 2條 、 二 ○○ 九年 4條 、 二○ 一 ○ 年 14條 、 二 ○ 一一年井工部分防治水規(guī)定 。 ?《 煤礦安全規(guī)程 》 解讀 16 ?《 煤礦安全規(guī)程 》 解讀 ?第 1條 為保障煤礦安全生產(chǎn)和 職工人身安全 ， 防止煤礦事故 ， 根據(jù) 《 煤炭法 》 、 《 礦山安全法 》 和 《 煤礦安全監(jiān)察條例 》 ， 制定本規(guī)程 。 ?《 安全生產(chǎn)法 》 第一條 為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理 ， 防止和減少生產(chǎn)安全事故 ，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全 ， 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 ， 制定本法 。 17 ?《 煤礦安全規(guī)程 》 解讀 ? 第 3條 煤礦企業(yè)必須遵守國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律 、 法規(guī) 、 規(guī)章 、規(guī)程 、 標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范 。 ? 煤礦企業(yè)必須建立 、 健全各級領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任制 、 職能機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)責(zé)任制 、 崗位人員安全生產(chǎn)責(zé)任制 。 ? 煤礦企業(yè)應(yīng)建立 、 健全安全目標(biāo)管理制度 、 安全獎懲制度 、 安全技術(shù) 措施 審批制度 、 安全隱患排查制度 、 安全檢查制度 、 安全辦公會議等制度 。 ? 煤礦企業(yè)必須建立各種設(shè)備 、設(shè)施檢查維修制度 ， 定期進(jìn)行檢查維修 ， 并做好記錄 。 ? 第 3條 煤礦企業(yè)必須遵守國家