【正文】 一、《煤礦安全規(guī)程》 修改條文解讀 《規(guī)程》的意義。 《煤礦安全規(guī)程》 是有關(guān)法律、法規(guī)在煤礦安全生產(chǎn)工作中的具體體現(xiàn)，是煤礦生產(chǎn)、建設(shè)活動必須遵守的重要規(guī)則和依據(jù)，是各級監(jiān)察監(jiān)管人員和廣大職工必須遵守的行為準(zhǔn)則。 《規(guī)程》的沿襲。 現(xiàn)行《規(guī)程》在 2023年 1月 21日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局局長駱琳簽署總局第 29號令，頒布了《關(guān)于修改 煤礦安全規(guī)程 部分條款的決定》，自2023年 3月 1日起實施。 現(xiàn)行《規(guī)程》是在原《煤礦安全規(guī)程》、《小煤礦安全規(guī)程》、《煤礦安全規(guī)程》(露天煤礦 )三部規(guī)程的基礎(chǔ)上于 2023年、2023年兩次修訂而成。為了提高《規(guī)程》的科學(xué)性、先進(jìn)性和針對性，國家安全監(jiān)管總局和國家煤礦安監(jiān)局建立了《規(guī)程》及時修訂工作機(jī)制，自 2023年 1月 1日施行以來，先后于 2023年和 2023年針對個別條款了進(jìn)行了兩次修訂，共修訂了六條。 第一次修訂是吸取放頂煤開采多次發(fā)生事故的教訓(xùn)，嚴(yán)格了放頂煤開采的管理；第二次修訂是針對煤礦機(jī)電管理方面存在的問題，對供電安全和局部通風(fēng)的相關(guān)條款進(jìn)行了修訂，這兩次修訂工作對強(qiáng)化煤礦安全管理，有效防范類似事故發(fā)生起到了重要促進(jìn)作用。 本次《規(guī)程》部分條款修訂的原則。 一是注重實際。本次修訂主要針對近年來煤礦生產(chǎn)安全事故中暴露出來的對《規(guī)程》理解和執(zhí)行中的問題，以及煤礦安全生產(chǎn)實際中急需解決的問題，進(jìn)行有針對性的修訂和完善。 二是體現(xiàn)先進(jìn)?！兑?guī)程》的修訂盡可能地采用新技術(shù)、新工藝和新方法，引領(lǐng)技術(shù)進(jìn)步和科技創(chuàng)新，落實科技興安，促進(jìn)生產(chǎn)安全。 三是保持穩(wěn)定。《規(guī)程》修訂后的總體結(jié)構(gòu)保持不變，不增刪章節(jié)、條數(shù)，也不打亂各條的順序。 四是相互銜接?！兑?guī)程》的修訂與已經(jīng)發(fā)布施行標(biāo)準(zhǔn)相銜接，如注重了與已發(fā)布實施的防治瓦斯突出、《煤礦防治水規(guī)定》相互銜接。 本次修訂主要內(nèi)容有哪些 ? 本次修訂集中在合理集中生產(chǎn)，嚴(yán)格采煤工作面回風(fēng)巷瓦斯?jié)舛取Ｓ门磐咚瓜锕芾硪约懊号c瓦斯突出和水害防治等方面，共涉及 14條。主要內(nèi)容有： （ 1）．明確了同一采區(qū)采掘工作面數(shù)量的規(guī)定。 為嚴(yán)格控制同一采區(qū)工作面?zhèn)€數(shù)，明確規(guī)定 “一個采區(qū)同一煤層的一翼最多只能布置 1個回采工作面和 2個掘進(jìn)工作面同時作業(yè)?！蓖瑫r要求 “一個采區(qū)內(nèi)同一煤層雙翼開采或多煤層開采的，最多只能布置 2個回采工作面和 4個掘進(jìn)工作面同時作業(yè)”。可避免工作面數(shù)量過多、通風(fēng)系統(tǒng)不可靠，引發(fā)事故。 涉及興無、寨崖底煤礦。 （ 2）．嚴(yán)格了采掘工作面通風(fēng)管理措施。 一是為了推進(jìn)煤礦瓦斯先抽后采、抽采達(dá)標(biāo)工作，對回采工作面回風(fēng)巷最高瓦斯?jié)舛冗M(jìn)行了更嚴(yán)格的規(guī)定。取消了《規(guī)程》第一百三十六條第二款關(guān)于在特定條件下回采工作面回風(fēng)巷風(fēng)流中瓦斯最高允許濃度可以放寬到 %的規(guī)定，統(tǒng)一適用最高瓦斯?jié)舛?%的上限規(guī)定。 二是對專用排瓦斯巷的設(shè)置提出更加嚴(yán)格的限制條件。明確規(guī)定了專用排瓦斯巷必須是在采煤工作面進(jìn)回風(fēng)巷之外單獨設(shè)置，并編制專門設(shè)計和制定專項安全技術(shù)措施，嚴(yán)禁將工作面回風(fēng)巷作為專用排瓦斯巷管理。同時，將專用排瓦斯巷進(jìn)行巷道維修工作時的瓦斯?jié)舛壬舷抻?%的規(guī)定降到 %。 專用排瓦斯巷 回風(fēng)行 （ 3)．明確了低濃度瓦斯利用的規(guī)定。 根據(jù)總局已發(fā)布的低濃度瓦斯安全利用的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，將原《規(guī)程》中關(guān)于“利用瓦斯時，瓦斯?jié)舛炔坏玫陀?30%”的規(guī)定修改為：“抽采的瓦斯?jié)舛鹊陀?30%時，不得作為燃?xì)庵苯尤紵?；用于?nèi)燃機(jī)發(fā)電或作其他用途時，瓦斯的利用、輸送必須按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，并制定安全技術(shù)措施。”取消了對低濃度瓦斯用于內(nèi)燃機(jī)發(fā)電及低濃度瓦斯?jié)饪s后再利用的限制。 (4).嚴(yán)格了突出礦井鑒定工作的管理。 為解決一些礦井應(yīng)當(dāng)開展突出礦井鑒定但不及時開展鑒定的問題，修訂后的《規(guī)程》一百七十六條明確要求，煤礦發(fā)生生產(chǎn)安全事故，經(jīng)事故調(diào)查認(rèn)定為突出事故的，發(fā)生事故的煤層即為突出煤層，該礦井即為突出礦井；明確要求煤層有瓦斯動力現(xiàn)象、煤層瓦斯壓力達(dá)到或者超過 、相鄰礦井開采的同一煤層發(fā)生突出事故的礦井應(yīng)當(dāng)立即開展突出礦井鑒定，取消了突出礦井可以經(jīng)鑒定機(jī)構(gòu)確認(rèn)后摘帽的內(nèi)容； 嚴(yán)格了突出礦井審批管理，要求礦井將鑒定結(jié)果報?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）負(fù)責(zé)煤炭行業(yè)管理的部門審批，報省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)備案；并吸取震動爆破易引發(fā)突出事故的教訓(xùn)，取消了震動爆破防突措施相關(guān)內(nèi)容。 涉及金家莊、興無、同德、柳林煤礦突出鑒定的報批；莊上、毛家莊、賀昌煤礦的鑒定和報批。 （ 5）．完善了防治水的相關(guān)規(guī)定。 ? 根據(jù)新修訂的《煤礦防治水規(guī)定》，對煤礦防治水管理措施進(jìn)行了完善。一是要求煤礦企業(yè)建立雨季巡視制度，當(dāng)暴雨威脅礦井安全時，必須立即停產(chǎn)撤出井下全部人員，只有在確認(rèn)暴雨洪水隱患徹底消除后方可恢復(fù)生產(chǎn)。二是根據(jù)我國潛水泵技術(shù)的發(fā)展進(jìn)步，對井下防水閘門的設(shè)置要求作了修改，規(guī)定了在部分特殊條件下，可以用專門潛水泵代替防水閘門。三是新增加了井下防水閘墻的設(shè)置相關(guān)管理要求。 ? 貫徹落實過程要求。 ? 一是要切實抓好新修訂《規(guī)程》部分條款的學(xué)習(xí)宣傳工作，各有關(guān)部門和煤礦企業(yè)要密切聯(lián)系工作實際，組織相應(yīng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作 。 ? 二是各煤礦企業(yè)要在煤礦生產(chǎn)的各項工作中，認(rèn)真嚴(yán)格地執(zhí)行《規(guī)程》的各項要求和規(guī)定，特別是對《規(guī)程》提出的新規(guī)定和新要求，切實遵照執(zhí)行。 ? 三是各級煤礦安全監(jiān)管、監(jiān)察機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照《規(guī)程》的要求進(jìn)行安全監(jiān)管、監(jiān)察和行政執(zhí)法工作，依法監(jiān)管、監(jiān)察，保證《規(guī)程》各項條款在煤礦企業(yè)得到切實落實。 二、《煤礦防治水規(guī)定》學(xué)習(xí) ? 第一章 總 則 ? 第一條 為加強(qiáng)煤礦的防治水工作，防止和減少水害事故，保障煤礦職工生命安全，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。 ? 第一條是立法目的和立法依據(jù)的規(guī)定。 ? 2023— 2023年煤礦水害事故分析： ? ①水害事故主要發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦， 122起中鄉(xiāng)鎮(zhèn)占 %； ? ②透水事故的水源主要為老空水及地表水，56起較大以上事故中老空水占 %，地表水占 %； ? ③掘進(jìn)工作面是主要地點， 56起較大以上事故中掘進(jìn)占 %； ? ④非法違法生產(chǎn)建設(shè)造成事故的比例高， 56 起較大以上事故中非法違法占 41%； ? ⑤國有煤礦發(fā)生 4起重特大透水事故，驗證了“大礦出大事”。 ? ⑥瞞報事故時有發(fā)生， 56起較大以上事故中發(fā)生瞞報 10起，死亡 86人，分別占 %和 %。 ? ⑦部分地區(qū)水害多發(fā)，貴州、廣西、湖南、山西、河南、江西。 ? 特點 ? （ 1）對防范重特大水害事故規(guī)定更加嚴(yán)格； ? （ 2）對防治老空水害規(guī)定更加嚴(yán)格； 王家?guī)X煤礦就是老空水。 ? （ 3）對強(qiáng)化防治水基礎(chǔ)工作做出規(guī)定； ? （ 4）充分反映了近年來在水害防治科學(xué)技術(shù)等方面的研究成果； ? （ 5）減少了有關(guān)防治水的審批。 ? 第二條 煤礦企業(yè)（礦井）、有關(guān)單位的防治水工作，適用本規(guī)定。 現(xiàn)行煤礦安全規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)防治水的內(nèi)容與本規(guī)定不一致的，依照本規(guī)定執(zhí)行。 ? 本條是適用范圍及與現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系。 ? 第三條 防治水工作應(yīng)當(dāng)堅持預(yù)測預(yù)報、有疑必探、先探后掘、先治后采的原則，采取防、堵、疏、排、截的綜合治理措施。 本條是關(guān)于防治水十六字原