【正文】 1 廣州市油氣管道設(shè)施建設(shè)和保護管理辦法 （ 征求意見稿 ） 第一章 總則 第一條（立法宗旨和依據(jù)） 為加強本市油氣管道設(shè)施的管理，保障 其 安全運行，維護公共安全，根據(jù)《石油天然氣管道保護條例》和《廣東省燃氣管理條例》等規(guī)定， 結(jié)合本市實際， 制定本辦法。 說明：本條是關(guān)于立法宗旨和依據(jù)的規(guī)定。 油氣管道設(shè)施的建設(shè)和保護關(guān)系 到 公共安全， 切實 加強油氣管道設(shè)施的管理是 各級人民 政府的重要職責(zé)。《廣州市油氣管道設(shè)施建設(shè)和保護管理辦法》（以下簡稱《辦法》）依據(jù)《石油天然氣管道保護條例》、《廣東省燃氣管理條例》、《石油天然氣 管道安全監(jiān)督與管理暫行規(guī)定》、《城市地下管線工程檔案管理辦法》等法規(guī) 、 規(guī)章并參考外地立法制定。 第二條（適用范圍） 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)石油（包括原油、成品油）、燃氣（包括天然氣、代天然氣、人工煤氣、液化石油氣）管道設(shè)施的建設(shè) 、 保護及相關(guān)活動。 石油化工企業(yè)、燃氣生產(chǎn)企業(yè)、液化石油氣站場內(nèi)部的油氣管道設(shè)施的保護不適用本辦法。 說明：本條是關(guān)于適用范圍的規(guī)定。 《石油天然氣管道保護條例》 第二條 規(guī)定，“ 本條例適用于中華人民共和國境內(nèi)輸送石油、天然氣的管道及其附屬設(shè)施（以下簡稱管道設(shè)施）的保護。輸送石油、 天然氣的城市管網(wǎng)和石油化工企業(yè)廠區(qū)內(nèi)部管網(wǎng)的保護不適用本條例。 ” 根據(jù)現(xiàn)實管理的需要， 輸送石油、2 天然氣的城市管網(wǎng) 也應(yīng)納入《辦法》的保護范圍?！掇k法》僅將本市行政區(qū)域內(nèi) 石油化工企業(yè)、燃氣生產(chǎn)企業(yè)、液化石油氣站場內(nèi)部的 油氣管道設(shè)施的保護排除在適用范圍之外。 第三條（油氣管道設(shè)施的定義） 本辦法所稱油氣管道設(shè)施，包括： （一）輸送石油、 燃氣 的管道； （二）調(diào)壓設(shè)備、閥門（井）、凝水缸（井）、計量表、補償器、放散管等油氣管道設(shè)施及放空設(shè)施和附屬建（構(gòu)）筑物； （三）管道防腐保護設(shè)施，包括犧牲陽極塊、 陰極保護站、陰極 保護測試樁、陽極地床和雜散電流排流站 等 ； （四）標志樁（帶）、里程樁、警示牌等 管道標志、標識和穿越公（鐵）路檢漏裝置 ； （五） 管道水工防護構(gòu)筑物、抗震設(shè)施、 管溝、 管堤、管橋及管道專用涵洞和隧道。 說明：本條是關(guān)于油氣管道設(shè)施的定義。 依據(jù) 《石油天然氣管道保護條例》 第 三 條 “ 本條例所稱管道設(shè)施，包括：（一）輸送石油、天然氣的管道；（二）管道防腐保護設(shè)施，包括陰極保護站、陰極保護測試樁、陽極地床和雜散電流排流站；（三）管道水工防護構(gòu)筑物、抗震設(shè)施、管堤、管橋及管道專用涵洞和隧道；（四）加壓站、加熱站、計量站、 集油（氣）站、輸氣站、配氣站、處理場（站）、清管站、各類閥室（井）及放空設(shè)施、油庫、 裝卸棧橋及裝卸場；（五）管道標志、標識和穿越公（鐵）路檢漏裝置 ” 而擬定。石油化工企業(yè)、燃氣生產(chǎn)企業(yè)、液化石油氣站場內(nèi)部管道設(shè)施已排除在適用范圍之外。 第四條（行政主管部門及其職責(zé)） 市經(jīng)貿(mào)行政主管部門 、 市市政行政主管部門 分別 負責(zé)全市 石3 油、 燃氣管道設(shè)施的監(jiān)督管理，共同組織實施本辦法，其主要職責(zé)是： （一） 負責(zé)油氣管道設(shè)施安全保護的宣傳 ； （二）協(xié)同有關(guān)部門 制止 、查處本市范圍內(nèi)發(fā)生的破壞、盜竊、哄搶油氣管道設(shè)施以及其他危害管道 設(shè)施安全的行為； （三） 督促 油氣管道 運營 企業(yè)制定 應(yīng)急救援 預(yù)案； （四）協(xié)助 對 油氣管道特大安全事故的調(diào)查處理。 說明：本條是關(guān)于行政主管部門及其職責(zé)的規(guī)定。 《石油天然氣管道保護條例》 第 五 條 規(guī)定， “ 國務(wù)院經(jīng)濟貿(mào)易管理部門負責(zé)全國管道設(shè)施保護的監(jiān)督管理工作；縣級以上地方各級人民政府指定的部門負責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)管道設(shè)施保護實施監(jiān)督管理。 ”同時，根據(jù)“三定”方案，“市市政園林局是市政府主管全市市政、供水、燃氣和城市園林管理工作的工作部門?！币虼?，《辦法》規(guī)定 市經(jīng)貿(mào)行政主管部門負責(zé)全市石油管道設(shè)施的統(tǒng)一監(jiān)督管理，市市 政行政主管部門負責(zé)全市燃氣管道設(shè)施的統(tǒng)一監(jiān)督管理 。 《石油天然氣管道保護條例》 第六條 、 第七條 分別規(guī)定，“ 管道設(shè)施沿線地方各級人民政府，應(yīng)當對沿線群眾進行有關(guān)管道設(shè)施安全保護的宣傳教育，并負責(zé)協(xié)調(diào)解決有關(guān)管道設(shè)施巡查、維修和事故搶修的臨時用地、用工等事項 ” ,“ 管道設(shè)施沿線地方各級人民政府，應(yīng)當加強對管道設(shè)施保護工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，保證管道設(shè)施安全，及時組織有關(guān)部門制止、查處本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的侵占、破壞、盜竊、哄搶管道設(shè)施和管道輸送的石油、天然氣以及其他危害管道設(shè)施安全的行為 ” 。 《辦法》依據(jù)上述規(guī)定對 主管部門職責(zé)進行了補充修改。 應(yīng)急救援預(yù)案特指企業(yè)依據(jù) 《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、 《國務(wù)院有關(guān)部門和單位制定和修訂突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案框架指南》等制定的應(yīng)急救援預(yù)案。 第五條（相關(guān)政府部門職責(zé)） 市發(fā)展改革、 安監(jiān)、 規(guī)劃 、 建設(shè)、國土房管、 環(huán)保、公路 、4 水利、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、港口、公安消防等相關(guān)行政管理部門按照各自職責(zé)，協(xié)同實施本辦法。 各 區(qū) 、 縣級市 應(yīng)當配合做好本轄區(qū)內(nèi)油氣管道設(shè)施建設(shè)和保護的管理工作。 說明：本條是關(guān)于相關(guān)政府部門職責(zé)的規(guī)定。 依據(jù) 有關(guān) 法律、法規(guī)和市有關(guān)部門的“三定”方案擬定。 第六條 （ 舉報制度 ） 對危害油氣管道設(shè)施安全的行為，任何單位或個人均可向經(jīng)貿(mào)、市政或其 他 有關(guān)行政管理部門舉報。 相關(guān)部門應(yīng)當公布舉報電話和其他舉報途徑，并及時公布查處結(jié)果。 說明：本條是關(guān)于 舉報制度 的規(guī)定。 依據(jù) 《石油天然氣管道保護條例》 第 四條“ 任何單位和個人都有保護管道設(shè)施和管道輸送的石油、天然氣的義務(wù)。對于侵占、破壞、盜竊、哄搶管道設(shè)施和管道輸送的石油、天然氣以及其他危 害管道設(shè)施安全的行為，任何單位和個人都有權(quán)制止并向有關(guān)部門舉報 ”進行 補充修改。 第二章 油氣管道設(shè)施建設(shè)管理 第七條（建設(shè)規(guī)劃） 油氣管道設(shè)施工 程建設(shè) 應(yīng)當 符合廣州市城市總體規(guī)劃和專項規(guī)劃。 說明：本條是關(guān)于建設(shè)規(guī)劃的規(guī)定。 依據(jù) 《 廣東省燃氣管理條例 》第四條 “ 各級人民政府應(yīng)當將燃氣的發(fā)展納入城市總體規(guī)劃及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，并對燃氣實行統(tǒng)一規(guī)劃和管理 ”和第六條 “ 燃氣建設(shè)必須符合城市燃氣專項規(guī)劃，執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)以及國家和省的技術(shù)標準、規(guī)范、規(guī)程 ” 的規(guī)5 定，補充了石油管道設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)容。 第八條（配套建設(shè)燃氣管道設(shè)施） 城鄉(xiāng)各類建設(shè)應(yīng)當依照燃氣專項規(guī)劃，配套建設(shè)燃氣管道設(shè)施；暫不具備建設(shè)條件的，應(yīng)當按照規(guī)劃要求預(yù)留配套建設(shè)用地。預(yù)留的燃氣設(shè) 施配套建設(shè)用地，未經(jīng)法定程序調(diào)整規(guī)劃，不得改變用途。 新建高層民用建筑以及在管道燃氣規(guī)劃范圍內(nèi)的新建民用建筑應(yīng)當配套建設(shè)管道燃氣設(shè)施，并與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時交付使用。 說明：本條是關(guān)于配套建設(shè)燃氣管道設(shè)施的規(guī)定。 依據(jù) 《 廣東省燃氣管理條例 》第八條 “ 高層民用建筑的燃氣管道、設(shè)施，應(yīng)當與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時交付使用。已有管道燃氣的地區(qū)，對尚未安裝燃氣管道的高層民用建筑，應(yīng)當安裝燃氣管道并使用管道燃氣 ”和第九條 “ 城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改造時，應(yīng)當依照燃氣專項規(guī)劃，配套建設(shè)燃氣設(shè)施 ” 進行 補充 修改。 第九條（建設(shè)主體） 新建 燃氣管道設(shè)施 在 建設(shè)規(guī)劃紅線范圍內(nèi)的 ，由用戶或開發(fā)商負責(zé)投資建設(shè)；在 建設(shè)規(guī)劃紅線范圍外的 ， 由經(jīng)批準成立的 燃氣管道運營 企業(yè)負責(zé)投資建設(shè)。 說明：本條是關(guān)于燃氣管道設(shè)施建設(shè)主體的規(guī)定。 依據(jù) 市物價局《關(guān)于規(guī)范我市管道燃氣價格管理的通知》（穗價〔 2020〕 23 號）第三點“停止收取管道燃氣初裝費、增容費、開戶費后，建設(shè)規(guī)劃紅線范圍外的管網(wǎng)建設(shè)費用，計入管 道燃氣價格；建設(shè)規(guī)劃紅線范圍內(nèi)的管網(wǎng)建設(shè)費用，計入建設(shè)開發(fā)成本 ” 的 文件精神擬定 。 6 第十條（建設(shè)管理和“三同時”制度） 油氣管道設(shè)施 建設(shè)單位應(yīng) 當 按照工程建設(shè) 法律、法規(guī)規(guī)定的建設(shè)程序及技術(shù)規(guī)范 組織工程建設(shè)， 嚴格執(zhí)行 工程質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)督管理制度。 油氣管道設(shè)施工程項目中的安全保護設(shè)施應(yīng) 當 與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。 說明：本條是關(guān)于油氣管道設(shè)施工程建設(shè)管理和“三同時”制度的規(guī)定。 依據(jù) 《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第四十三條“國家實行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度”，《石油天然氣管道安全監(jiān)督與管理暫行