【正文】 1 云南水麻高速公路安全生產(chǎn)管理實施辦法 第一章 總 則 第一條： 為加強安全生產(chǎn)管理，確保國家和人民生命財產(chǎn)安全，認真貫徹執(zhí)行“安全第一、預防為主”的方針，正確處理好安全與效益，改革與發(fā)展的關(guān)系，規(guī)范安全生產(chǎn)行為，保障職工在生產(chǎn)過程中的安全和健康，預防事故發(fā)生，特制定本辦法。 第二條：云南 水麻高速公路指揮部轄區(qū)各部門、各施工單位，要堅持“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，實行全方位全過程的安全生產(chǎn)管理，專業(yè)管理和群眾監(jiān)督相結(jié)合的安全管理機制。 第三條： 各級領(lǐng)導干部、全體職工、民工要嚴格履行各自的安全生產(chǎn)職責、思想端 正、責任明確、制度落實、紀律嚴明、措施得當、檢查及時。生產(chǎn)與安全工作要同時計劃、布署、檢查、總結(jié)和評比。 第四條： 在施工過程中，必須嚴格執(zhí)行《公路工程施工安全技術(shù)規(guī)程》（ JTJ07695）的各項規(guī)定，確保施工安全。 第五條： 職工發(fā)生傷亡事故，應按國務院 1991 年 3 月 11 日頒布的《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》的程序按時上報，并堅持“四不放過”的原則進行調(diào)查處理。 第二章 組織機構(gòu) 第六條： 云南水麻高速公路建設(shè)指揮部及下屬分指揮部、施工單位設(shè)立專門的安全管理機構(gòu)，由單位和部門主要領(lǐng)導負責（附圖）。云南水 麻高速公路建設(shè)指揮部設(shè)立安全生產(chǎn)管理委員會，下設(shè)安全生產(chǎn)管理委員會辦公室。分指揮部、施工單位設(shè)立安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組。 第三章 保證體系 第七條： 各單位建立健全安全管理體系，落實安全生產(chǎn)目標。 第八條： 通過安全教育強化安全意識，通過安全控制提高預測預防能力，通過安全檢查清除安全隱患。 2 第四章 安全生產(chǎn)責任目標 第九條： 建立健全各級安全生產(chǎn)責任制，逐級簽訂安全生產(chǎn)責任書。按與指揮部簽訂的安全生產(chǎn)責任書的各項安全目標，層層實行嚴格的安全目標管理和獎懲制度，全面落實安全生產(chǎn)責任制。項目經(jīng)理是安全生產(chǎn)第一責任人， 對安全生產(chǎn)工作應負全面的領(lǐng)導責任；分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導應負具體的領(lǐng)導責任；分管其他工作的領(lǐng)導，在其分管工作中涉及安全生產(chǎn)內(nèi)容的，也應承擔相應的領(lǐng)導責任。 第十條： 加強領(lǐng)導，把安全生產(chǎn)工作列入本單位的重要議事日程。制定安全生產(chǎn)工作規(guī)劃和年度計劃，至少每季召開一次安全專業(yè)會議，認真研究解決安全問題，在計劃、布置、檢查、總結(jié)、評比生產(chǎn)工作的同時，要同時計劃、布置、檢查、總結(jié)、評比安全工作，并認真組織實施。 第十一條： 嚴格執(zhí)行國家、省、廳有關(guān)安全生產(chǎn)方針、政策、法律、法規(guī)、規(guī)定和各項規(guī)章制度，結(jié)合本單位實際，制定 有關(guān)安全生產(chǎn)措施，認真貫徹落實。 第十二條： 建立健全以安全生產(chǎn)責任制為中心的安全管理新機制和各項安全管理規(guī)章制度。建立健全各級安全生產(chǎn)管理小組、安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、安全生產(chǎn)保障體系，配備與生產(chǎn)相適應的專（兼）職安全管理人員，逐級落實安全生產(chǎn)專項技術(shù)措施經(jīng)費，并確保資金到位和正確使用。 第十三條： 加強事故防范工作。對在用的威脅公眾和職（民）工安全的危險性較大設(shè)施、特殊設(shè)備、特種工種（機、車、爆破、電工等）、場所、易燃易爆物品，要組織有關(guān)人員進行安全性檢查、評估，堅持日常安全巡查，至少每月對安全生產(chǎn)工作進行一次檢 查、監(jiān)督、指導，每季度進行一次有效的安全大檢查活動，狠抓各類事故隱患的整治，對事故隱患必須落實整改。整改措施、整改資金、整改時限、整改后應嚴格驗收，及時查處“三違”現(xiàn)象等違章行為。加強道路標志管理，及時清除路障（運料潑灑、污染），確保道路暢通。 第十四條： 積極開展安全宣傳教育活動。對職（民）工應采取多種形式進行安全教育和安全技術(shù)培訓，增強全員安全意識，提高職（民）工隊伍的整體安全素質(zhì)。安全宣傳教育覆蓋率達 100%，特種作業(yè)人員持證上 3 崗率達 100%。 第十五條： 做好職（民）工勞動保護工作。認真貫徹國家有關(guān)職工 勞動保護方針、政策、法律、規(guī)定、標準，對特殊工種應采取特殊勞動保護。嚴禁使用童工，工地不準使用聾、啞、殘、老民工。 第十六條： 積極開展法制宣傳教育工作。增強職（民）工遵紀守法意識，杜絕“六害”現(xiàn)象，維護好社會治安。注意搞好社群關(guān)系，尊重地方習俗，加強民族團結(jié)。 第十七條： 嚴格各類傷亡事故報告制度。凡屬重、特大傷亡事故必須在 2小時內(nèi)報指揮部綜合辦，嚴格按國家有關(guān)事故統(tǒng)計規(guī)定，按時上報月（年）報表，按 “ 四不放過 ” 的原則，依法嚴肅查處事故責任人。 第十八條： 對一次職工因工死亡 3 人及以上的責任事故，或一次死亡 10人 及以上的坍塌、爆炸、火災、質(zhì)量、行車等責任事故的施工單位，實行安全生產(chǎn)一票否決。 第五章 考核及獎懲 第十九條： 安全工作實行目標管理和安全責任制，考核實行獎優(yōu)罰劣，做到考核有指標，獎懲有內(nèi)容、有力度，調(diào)動參加水麻高速公路建設(shè)的廣大職（民）工的安全積極性，增強安全生產(chǎn)的自覺性和責任感。 第二十條： 水麻指揮部安全生產(chǎn)委員會設(shè)立安全生產(chǎn)獎懲基金專戶（設(shè)財務處），單獨列帳，由安全生產(chǎn)委員會管理。安全生產(chǎn)獎勵基金來源： 按《水麻高速公路工程項目建設(shè)管理辦法》規(guī)定提取的安全獎勵基金； 上級給予水麻指揮部的安全 獎金； 安全生產(chǎn)違約金； 安全生產(chǎn)專項資金； 第二十一條： 獎勵 一、對安全生產(chǎn)做出突出成績的單位、集體和個人，本著精神鼓勵為主，物質(zhì)獎勵為輔的原則給予獎勵（獎勵費用從安全生產(chǎn)獎勵基金中開支）。 二、安全生產(chǎn)先進單位考核標準： 4 一年內(nèi)無工傷死亡和重傷事故（包括勞務施工隊），輕傷待工率 1‰以下，人均經(jīng)濟損失 100 元以下，百車肇事率 4‰以下（同等責任以上納入統(tǒng)計）。 嚴格遵章守紀，安全組織健全，安全活動開展正常。 安全思想樹立牢固，安全措施落實到位，安全工作真抓實干。 愛護機械設(shè)備，生產(chǎn)環(huán) 境安全有序，車容車貌好。 全面完成生產(chǎn)任務，兩個文明建設(shè)成績顯著。 三、安全生產(chǎn)先進單位由各分指揮部嚴格按照上述標準推薦上報，安全生產(chǎn)委員會進行綜合考評、審定。獎勵分為：授予安全生產(chǎn)先進單位榮譽稱號，并給予適當經(jīng)濟獎勵。 四、項目施工單位安全責任個人考核標準： 認真學習、積極宣傳，并積極組織職工嚴格執(zhí)行國家安全生產(chǎn)方針，安全法規(guī)及各項安全規(guī)章制度。 積極組織各項安全活動，定期安排布置進行安全檢查，排除事故隱患，發(fā)生事故積極施救，或在事故搶險中，使國家和職工的生命財產(chǎn)免受損失者。 在積極改善勞 動條件、預防工傷事故、交通事故和職業(yè)病等方面，在促進安全生產(chǎn)工作技術(shù)革新，發(fā)明創(chuàng)造，提出合理化建議并取得成果的。 積極制止和處理“三違”行為，定期主動向指揮部安全管理部門匯報生產(chǎn)情況的。 在本施工項目安全生產(chǎn)指標達到責任書規(guī)定要求的。 其他在勞動安全生產(chǎn)方面作出突出貢獻的人員。 五、先進個人由分指揮部按上述標準和責任書規(guī)定考評推薦上報，安委員會審定。經(jīng)審定評為先進個人的授予安全生產(chǎn)先進工作者榮譽稱號，并獎勵 1000— 3000 元獎金。 六、先進單位、責任個人獎勵由指揮部安委員會評比考核，獎勵每年進 行一次（特殊貢獻者除外）。 七、對勞動安全作出特殊貢獻者，由水麻指揮部安委員會決定給予 5 特別獎勵，并進行通報嘉獎。 第二十二條： 違約處罰 一、對不重視安全生產(chǎn)，不遵守安全規(guī)章制度，不履行安全崗位職責，或違章作業(yè)，違反勞動紀律，玩忽職守釀成各類生產(chǎn)責任事故者，均應根據(jù)事故性質(zhì)后果處以違約金；對情節(jié)特別嚴重，違反有關(guān)法律者，提交司法部門追究其法律責任。 二、凡有下列行為之一的單位、班組和個人，將視情況進行違約金處罰。 不遵守國家和指揮部的安全規(guī)章制度，導致職工因工死亡或重傷事故的。 不堅持安全活動制度，對 惡劣勞動條件長期不加以改善。對已發(fā)現(xiàn)的事故隱患不及時排除，不采取必要的安全防護措施。因違章指揮、違章作業(yè)或玩忽職守造成事故者。 違反國家道路交通管理條例、機械操作規(guī)程而產(chǎn)生人身傷害事故和機械設(shè)備、車輛損壞者，以及未經(jīng)工作安排私駕車輛，或?qū)④囕v私自交給他人駕駛者。 未按規(guī)定對機械設(shè)備進行定期檢查維修保養(yǎng)，或修理質(zhì)量不合要求而造成事故者。 發(fā)生重大人員傷亡事故（含民工）、重大機械設(shè)備事故和車輛交通事故，不及時上報或隱瞞不報的，對事故責任人員不按“四不放過”原則及時處理的。 其它違反安全生產(chǎn)規(guī)章制 度者。 三、對違反安全操作規(guī)程和安全管理規(guī)定及造成事故的處罰分為：警告、通報批評、停工檢查、支付違約金、賠償經(jīng)濟損失等，由現(xiàn)場指揮部討論研究，報指揮部批準執(zhí)行。 四、違約金和賠償經(jīng)濟損失的標準： 違反本辦法第二十二條二項 1 款之規(guī)定，發(fā)生職工（含勞務工）因工重傷或死亡的單位，對單位行政第一負責人和主管領(lǐng)導，按各單位安全生產(chǎn)規(guī)定處罰。 6 違反本辦法第二十二條二項 5 款的直接責任人，根據(jù)不同情況處以 100— 200 元違約金，并賠償 5%— 15%的經(jīng)濟損失。 違反本辦法第二十二條二項 3 款規(guī)定發(fā)生事故者， 根據(jù)責任情況賠償經(jīng)濟損失標準為： （ 1）全部責任 15%，主要責任 10%，同等責任 7%，次要責任 5%。 （ 2）酒后駕車（機），無證駕駛，違章載人等發(fā)生交通事故，經(jīng)濟損失 100%由當事人承擔。 違約單位在支付違約金、賠償經(jīng)濟損失后對事故還應負其它連帶責任。 五、職工（勞務工）有如下情況之一者，每人每次處以違約金 50— 200元。 違章指揮，強令施工人員違章作業(yè)者。 不遵守安全生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程，擅離職守者。 違反勞動紀律，不堅守工作崗位，擅離職守者。 發(fā)現(xiàn)事故隱患苗頭，未采取積極有效措施及時整改 者。 發(fā)生事故隱患不報告，或隱瞞事故真相，或未保護好事故現(xiàn)場者。 采購安全生產(chǎn)用品不符合使用質(zhì)量要求者。 對上級有關(guān)文件精神及安全會議內(nèi)容不作及時傳達落實，造成安全生產(chǎn)工作脫節(jié)者。 無證駕駛，酒后開車，疲勞駕駛機車者。 爆破作業(yè)炮工不堅持 “ 七不放，八不準 ” 者。 在油庫、炸藥庫、倉庫等禁火地點吸煙或動用明火者。 六、經(jīng)檢查評比安全工作合格單位給予退回按《云南水麻高速公路工程項目建設(shè)管理辦法》規(guī)定提取的安全保證金；被執(zhí)行一票否決的承包人，安全保證金不退回，作為安全生產(chǎn)違約金處理。承包人 發(fā)生安全事故責任賠償糾紛時，經(jīng)司法機關(guān)認定的由承包人支付的費用，業(yè)主可從安全保證金中扣支。 七、違章違紀處罰違約金必須在各分指揮部安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組的專職安全人員的處罰通知單開出后五天內(nèi)如數(shù)支付，各分指揮部每月將收到的違約金上交水麻指揮部財務處，存入安全生產(chǎn)獎勵基金專戶。 7 第六章 安全生產(chǎn)檢查考評辦法 第二十三條： 云南水麻高速公路建設(shè)指揮部每年組織進行一次安全生產(chǎn)大檢查，按百分制進行檢查考評，滿分為 100 分。詳見考核評分細則。 云南水麻高速公路安全生產(chǎn)責任書考核評分細則 序號 考核項目 標準分 考評方法 扣分標準 實得分 1 建立安全生產(chǎn)責任制 5 查各單位與其所屬隊伍安全責任書文本及實際執(zhí)行情況 未簽責任書隊伍數(shù) 2 制定安全生產(chǎn)工作規(guī)劃和年度計劃 5 查責任單位與其所屬隊伍安全規(guī)劃、計劃、規(guī)定、辦法文件、相應記錄 未制定安全生產(chǎn)工作規(guī)劃、計劃的扣 12 分；未將規(guī)劃、計劃納入生產(chǎn)的扣 1 分；計劃貫徹落實不好的扣 12 分 3 執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章制度措施 5 查貫徹上級有關(guān)規(guī)定、制度、通知情況；本單位制度和執(zhí)行情況 貫徹上級規(guī)定、制度、通知不力的視情況扣 12 分；本單位制度 不健全或執(zhí)行不好的扣 13 分 4 安全機構(gòu)、人員安全專項措施經(jīng)費 5 查安全機構(gòu)人員情況；查機構(gòu)人員工作情況；查安全措施經(jīng)費實際落實情況 各級安全機構(gòu)、人員不落實的扣12 分；安全機構(gòu)、人員工作能力差的扣 12分；經(jīng)費不落實的扣 12分 5 事故防范工作 30 查事故隱患、查易燃易爆物 品的落實情況 無上崗證 1 人扣 26 分；現(xiàn)場隱患 1處扣 26分；“四防”不合扣 2分；標志缺、損 1 處扣 26 分；爆炸物品私購 1 次扣 2 分；私藏 1 次扣 2分；帳物不符扣 2 分；違規(guī)操作或作用不當扣 24分 6 安全宣傳教育 10 查各級安全生產(chǎn)教育工